国外农村社会养老保险制度经验及其启示

□文/王 晗 何万里

（西安工程大学 陕西·西安）

一、国外农村社会养老保脸制度建设的规律特征及经验

英国、德国、加拿大、日本、意大利代表了当今世界主要社会养老保险制度模式，这些国家的农村社会养老保险制度有以下规律经验：

（一）城镇的社会养老保险发展快于农村的社会养老保险制度，发达国家的这种制度得到更好的推进。绝大多数国家的社会养老保险开始的时候只是在城镇，并没有覆盖农村，当工业化足够强的时候，才开始推出农村社会养老保险的发展。在国外，农村社会养老保险要比城镇晚几十年，但是在发达国家，农村社会养老保险都得到了适时的发展，农村社会养老保险随着经济发展和农村人口的减少而不断提高。

（二）政府责任和目标明确。虽然国外这个农村社会养老保险制度不同，并且政府承担的内容也大不相同，但是他们还是有共同点的，即政府在农村社会养老保险中的责任明确，目标清晰。政府对农村社会养老保险投入精力比较大，把其作为首要任务去完成。

（三）农村社会养老资金渠道多，其中国家财政在农村社会养老保险中发挥主导作用。国外农村社会养老保险资金既有个人企业缴纳，也有国家政府补助，并且国家承担了主要部分。比如，英国农民养老保险资金，国家承担了2/3的部分。而且日本农民每年获得的养老保险金额大约60%来自于国库。

（四）农村社会养老保险制度影响着农业结构调整和国家经济发展政策，促进农业发展。比如，日本离农、返农政策，以及德国的移交土地养老金政策和提前农民退休年龄政策来促进农业现代化发展。

二、对中国农村社会养老保险制度建设政策理念及目标的启示

（一）确立“公平优先、兼顾效率”的政策理念。制度和政策二者是紧密相连的，我国农村社会养老保险制度需要坚持“公平优先，兼顾效率”政策理念，充分发挥政府宏观调控的能力，把收入分配引入公正的轨道上，保障农民的社会保障权利。同时，也要积极寻找农村社会养老保险的市场潜力，使得市场在资源配置中充分发挥其应有的作用。

（二）明确中国农村社会养老保险制度建设城乡一体化的目标。政策的价值在于定位，终点不是固定的，目标的价值在于定向，要顺应社会经济的发展和生产力水平的提高。农村社会养老保险制度的发展需要考虑制度的价值目标，这是首要问题。社会保障要充分体现公平，我国城乡之间因为有差距，不同群体的养老金待遇水平差异比较大，目前尚未形成稳定的推进措施。随着工业化的不断发展，我国农村社会养老保险制度应该把握趋势，顺应社会保障一体化趋势，借鉴国外经验逐步构建中国农村社会养老保险制度建设一体化。

（三）中国农村社会养老保险养老金设定在保障水平范围内。社会养老保险制度的最终目标是实现社会福利的均等化，以保障农民基本生活为原则，提高农村养老保险水平，缩小不同群体之间的差距，逐步实现城乡一体化。中国农村社会养老保险制度要考虑到经济的承受能力，既要满足农村养老保险的收入水平，又要不超过社会经济发展的承受能力。政府养老保险金的提高可以采取以下措施：第一，建立养老保险金与缴费年限相关的缴费激励措施；第二，建立“多缴多得”的模式；第三，土地投资养老补偿制度。

三、对中国农村社会养老保险制度建设模式选择的启示

（一）自愿缴费参保改为强制缴费参保。虽然农民自愿参保给农民提供了自由选择的权利，但不符合社会保险法则和风险共担原理，违反社会保险强制性原则。十八大提出社会保障全民覆盖的新要求，实现的最优办法就是通过国家立法强制农民参加农村社会养老保险。

（二）建立与农民人均收入关联的缴费机制。新农保设置了几个不同档次的收费标准，农民根据自己的经济能力选择适合自己的缴费标准，但是这种不与农民收入相关联的机制存在很大欠缺，随着农民收入提高，如果缴费金额不变，不利于农村养老水平的提高。

（三）建立与国家财政收入水平相符合的养老金政策。西方研究认为，任何农村社会保障都不是只靠农民缴费来完成的，还得依靠政府补助。各国政府通过立法，除规定个人缴费外，国家给予资金补助，确保农民养老保险实现平等。在我国，农民收入水平低，需要国家给予财政支持，提供满足农民基本要求的养老保障。

四、对中国农村养老保障制度体系建设的启示

（一）构建多支柱的农村社会养老保险制度。目前，世界上仅仅依靠政府养老的例子已不多见，改革发展是发达国家农村社会养老保险的方向。多支柱的养老保险制度有它的优势在其中，那就是存在于风险多样化之中。目前，我国农村养老保险养老金支付水平低，随着经济不断发展，农民收入增加，高水平的养老金计划会越来越多。我国的农村养老保险体系尚未成型，多支柱的养老保障制度仍然停留在讨论层面，国家需进行养老保障水平系统的完善。

（二）构筑多维度的农村社会养老保障体系。构建多维度养老保障体系是当前的现实选择。根据我国的国情，农村养老应采取家庭养老、自我养老、社区养老和社会养老的多种维度养老方式，随着劳动力的转移，衔接好城市社会养老保险，逐步实现城乡一体化养老保险制度。

［1］林义主编.农村社会保障的国际比较及启示研究［M］.中国劳动社会保障出版社，2006.