生态文明审计面临的问题

2015-03-28刘炜焰

合作经济与科技 2015年16期

□文/刘炜焰

（河南省审计厅河南·郑州）

一、对生态文明建设的认识片面，缺乏生态伦理观念

（一）认识片面，不能正确引导开展生态文明审计。目前，多数人对生态文明的认识存在不同程度的偏离。有人认为，生态文明更多是思想观念、意识形态，抽象性较强；有的认为，生态文明建设是对资源环境保护的新说法，二者没有什么差别；有的认为，生态文明建设更多是国家层面的东西，与我们所处城市的经济发展、个人安全关系不大；还有人认为，生态文明建设除涉及资金的投入使用需要审计监督外，涉及更多的是专业性、非金额计量的内容，不应是审计的主要内容。种种认识表明，普遍存在对生态文明的概念、内涵、意义缺乏全面统一的认识，从而不能正确引导开展这方面的审计工作。

（二）对生存空间的严峻现状和对生态环境破坏的严重后果认识不足。据美英德权威研究成果表明，全球升温2 摄氏度是地球气候变化的不可逆转点，一旦升温3 摄氏度，全球冰河全部消失，全世界及中国各大城市均已淹至四楼高，对人类造成空前灾难。

在生存空间上，我国短短半个世纪里，人口增加了1倍，生存空间减少了1倍，耕地减少了1/3，人均自然资源是世界平均值的1/2。在资源利用上，每万美元消耗矿产资源是日本的7.1倍，美国的5.7倍，甚至是印度的2.5倍，单位资源的产出水平相当于日本的1/20，美国的1/10，农业灌溉用水系数为国外先进水平的一半，单位面积采暖能耗是气候相同国家的2～3倍，而单位产值排污量是世界平均水平的十几倍。在对环境的破坏上，无数事实表明，人类对生态环境的破坏已走到了大自然自我修复的边缘，人类对大自然的长期滥用也得到了无言但严厉的报复，更可怕的是，对自然生态环境的破坏后果往往是不可逆转的。例如，作为中华民族摇篮的黄河已奔腾不再，已属资源型缺水河流，其上中下游的供水任务已超过其承载能力，黄土高原的森林由历史上的69%降至6%，在三大江中污染最重，近1/4的黄河水成为连农业灌溉和景观用水都不能使用的劣五类水。环视身边，雾霾重重使得大街上男男女女戴面罩出行已成常事，臭氧层破坏造成皮肤癌患者增加，大量的良田沃土已成荒沙劣土。因此，保护和修复生态环境、努力做到人与自然和谐共生、良性发展、建设环境友好型社会是一项十分紧迫繁重的任务，是需要全民共同努力的大事，不仅仅关系到子孙存亡，也是为了今天我们能够较安全而地生存。

（三）普遍缺乏生态伦理观念，影响审计工作的积极主动性。在过去以经济建设为中心的思想惯性下，社会上普遍存在以经济利益看得失，以物质财富看身价的个人价值取向，政府为了发展地方经济、突出政绩大兴土木，大搞重复建设，引进高污染、高能耗产业，滥采矿产资源等等，都是与生态文明建设格格不入的、缺乏生态忧患意识的、不可持续发展的、对子孙后代有危害的观念。应认识到生态环境是一切发展的基础，没有稳定的生态环境，生存已成为问题，又何谈发展。因此，在观念上应将保护生存空间、减少环境破坏、加强生态治理放在同等重要的地位，提倡经济的适度发展。

由于对生态环境现状认识不足，未建立生态伦理观念，制约了开展生态文明审计工作的积极性、主动性和责任感。不利于审计在生态文明建设中发挥应有的作用。

二、生态文明审计刚刚起步，缺乏专业人才

目前，只有极少数地市建立了生态文明审计制度，但还未见形成经验成果。从已有生态文明审计科研中，无论在内容、方式方法上，普遍存在含糊不清、零散、空白等问题。在内容上，多是停留在常规财政财务收支审计层面，或对生态环境内容有零星表述，未能作进一步细化，更不用说构建生态文明审计的指标体系。从与生态文明相关的审计实践看，涉及到有关生态建设的内容也是零散的，更多反映的是有关资金方面的问题。在方式方法上，这种审计还处于配角地位，在对其他审计时一笔或几笔点过而止。究其原因，除了意识形态的问题，主要是生态文明审计专业性要求强，涉及农、林、水、畜、电力、钢铁等多行业，涉及发改委、国土部门、环保部门、财政部门、宣传部门等多部门，涉及生产、流通、消费等多环节，涉及国家、省、市、县及乡村等多地区。

三、应加大生态文明宣传力度，全面树立生态伦理观念

审计要为生态文明建设服务，首先要更新观念，加强培训。一是领导带头，深入学习领会可持续发展观，带动全体审计工作者更新观念，培养尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明伦理理念，让每个人都充分认识到生态文明是与时代同步的文明，代表着全球未来进步的方向。鼓励从大处着眼小处做起，提倡从个人开始，低碳出行，绿色行动，简朴生活。尽量步行或坐城市公交出行，尽量少开一天车、少使用高能源高污染的用品，离开办公室切断电灯、电脑、空调等电源，生活上少些物质攀比、远离铺张浪费等。每个人都应努力做到节约每一张纸、一度电、一滴水、一块煤；二是将生态文明建设作为审计干部培训的重要内容，并注重培养有关生态文明的政策法规、专业知识等方面的专门人才；三是将宣传生态文明作为审计工作的一项内容。被审或被服务对象是否有形成良好的生态伦理理念，是否建立健全有关教育培训及相关环保及治理的制度，也是生态文明审计的一项内容。因此，审计人员还应在发现问题的同时提出意见和建议，包括向被审计单位和人员宣传、普及环保、低碳、清洁、绿色、节俭理念，普及全民环保意识，督促行政事业单位等普遍实行绿色办公、绿色采购，转变不利于生态环境的工作生活方式。

四、应加强对专业人员的培训，应对生态文明建设的需要

一方面在环境保护、生态治理中，要涉及很多专业性强、非金额的指标、数据，开展生态文明审计，不是仅仅依据常规的财政财务收支审计或是单纯开展绩效审计，或是利用计算机审计所能解决的；另一方面国家生态文明建设步伐在加快，近期正在出台或将要出台的《大气污染防治行动计划》、《清洁水行动计划》、《城镇排水与污水处理条例》等，表明政府加大综合治理力度、减少污染物排放、加快调整产业结构、能源结构的决心，政府还将进一步加快完善环境经济政策、健全法律法规体系、强化综合治理等的步伐，这对审计人员的专业胜任能力提出了更紧迫和更高的要求。一个对生态文明建设缺乏了解或认识不足、不具备这方面相关知识的审计人员是无法胜任这项工作的。因此，应高度重视这一领域工作，将对专业人才的培训列入重点培训计划。