京津冀电子政务统筹城乡一体化发展研究

□文/王 燕

（河北科技师范学院工商管理学院 河北·秦皇岛）

一、国内外相关研究概述

国外有关电子服务的研究主要集中在非赢利性机构、大型IT 跨国企业、国际组织、大学、咨询公司和政府机构等，其研究主要是基于互联网或者政府网站、企业网站的调查，应用管理科学、信息科学和通信通讯技术等对电子服务的影响和发展展开研究，充分肯定了电子服务在发展网络经济与知识经济、改进政府管理与公共行政、促进社会民主进步和提供公众生活方便等方面的重大作用和重大价值。

我国电子服务研究大致开始于20世纪末、21世纪初。我国从事电子服务研究的专业学者有数百人，以在高校和科研机构居多，其研究内容主要集中在以下方面：国家信息化战略与信息基础设施建设、电子服务的实施与推行、电子服务与政务管理创新、电子服务与经济发展、电子服务信息资源开发和利用、电子服务系统构建及其解决方案、电子服务安全、电子服务立法等。目前，与本课题直接相关的研究还很少，尤其是把电子服务与城乡一体化结合起来研究的论文很少，相关著作还没有出现。

二、相关研究的创新思路

本课题研究应该把握以下三个创新要点：

一是研究视角的创新。本课题选取城乡一体化视角来审视京津冀电子服务建设与发展，不仅是对电子服务在城乡一体化发展中重要性的认识，更是对京津冀电子服务研究方法与研究方向的选择。

二是京津冀农村电子服务的理论创新。目前京津冀还没有形成比较系统的针对农村的电子服务理论，因此比较京津冀城乡电子服务建设实际与发展，建构统筹城乡电子服务的理论与方法具有十分重要的理论创新价值。

三是不同模型或条件下的电子服务与方法的研究。京津冀三地行政资源集中、经济强势、农业发达，要研究满足城乡实际需要的电子服务理论与方法，必须要充分考虑各种情况、各个层面、各个层级的需要。基于此，本课题的研究成果也有助于推动京津冀城乡统筹的电子服务发展。

基于以上三个要点，可从以下研究思路推进：1、电子服务的研究必须实现跨学科的研究，才能逐渐形成理论的建构、队伍的整合与学界的认同，面向公共服务的电子服务的理论与方法的研究尤其如此；2、三网（电信网、计算机网和有线电视网）融合平台、云计算机与云服务平台、大数据信息处理与服务平台是统筹城乡电子服务一体化发展的重要技术支撑和有效机制；3、统筹城乡电子服务一体化发展，必须充分考虑与服务型政府建设、公众参与、部门协同、商业服务等理念紧密结合起来；4、京津冀农村村社与城市社区电子服务的理论、方法与实现，既相通、又不同，在解决方案设计上必须充分认识这一点。

三、相关研究方法

（一）调查与分析。基于电子服务知识，选取多个不同层级的城市社区与农村村社为研究对象，从实证的角度分析城乡电子服务差距，在此基础上建立电子服务体系的评价指标，应用云计算、大数据分析方法对各城市社区、各农村村社的电子服务水平进行测评，提出城乡一体化的电子服务的实现途径。注重田野调查法与问卷调查法的应用。在使用这一方法中特别注意形成适合电子服务研究的行动步骤、操作技术与工作模式。

（二）理论与方法。基于调查与分析，力图在以下四个方面实现理论与方法的建构：一是公众参与型、协同型、用户型电子服务理论与方法，主要包括目标模式、建设机制、制度保障、业务流程再造、核心技术创新、个性化服务设计等，既把公共服务与商业服务结合起来以满足用户需求为中心，又把政府服务与社会服务结合起来以满足管理需求为中心；二是京津冀农村电子服务解决方案研究（在对京津冀农村电子服务发展现实情况进行分析与分类基础上，从方案整体概述、方案功能内容、方案可行性分析与应用分析等展开，包括分析现有的解决方案）；三是京津冀城市社区电子服务解决方案研究（基于已有的发展和京津冀农村地区电子服务发展模式设计的要求，重新设计）；四是实证分析与推广（选取国内外电子服务的典型个案进行理论分析与方法摄取等，验证本课题所设计的解决方案的价值，并进行经济效益估算）。

在理论分析基础上，要特别注重以下两个基本方法的应用：一是比较研究方法。要注重比较研究的各个阶段——描述、解释、并列、比较的规范应用，同时把单向比较与综合比较、横向比较与纵向比较、求同比较与求异比较、定性比较与定量比较有效结合起来；二是跨学科研究方法。跨学科研究有别于多学科研究。跨学科研究小组成员通常需要相互学习，才能针对某一课题提出新的研究思路和办法，而这种方式很难由任何单一学科来胜任。多学科研究时，不同专业的研究者分别从自身专业角度开展某项课题的研究，而跨学科研究强调将众多学科中的专业要素和专业研究方法结合起来，实现基础研究、应用研究、综合研究、比较研究、历史分析与文化诠释的统筹思考和协同共进。实现专业要素结合，还要求所有参与研究者都将以新的研究方式与方法进行研究。

四、研究结论

京津冀协同发展是国家战略，城乡一体化发展是京津冀协同发展的重中之重，因此推进京津冀城乡一体化的统筹发展，具有重要的现实价值。在推进京津冀城乡一体化的统筹发展中，电子服务是一个重要抓手和方法论。电子服务不仅是电子政务与电子商务的整合，而且是融合Web2.0 和大数据的互联网服务的升级。对于公众而言，电子服务能在更大的范围内为公众提供安全、方便、快捷的各种服务；对企业而言，电子服务开辟了企业营销的崭新渠道、降低了成本、进一步满足了顾客的新需求；对政府建设而言，在提高了政府工作效率的基础上，改进了组织方式、促进优化了组织结构。

在京津冀地区，仍然存在城市和农村固有的二元化格局，一方面以北京、天津为主体的城市在电子服务方面正跨越式发展；另一方面以河北为主体的农村地区大部分还处于信息化发展的起步阶段。这不仅使得城乡电子服务的差距进一步拉大，而且将严重阻碍城市和农村电子服务的信息交流和物质交换，阻碍了农村与城市的社会经济同步发展，形成了新的城乡差距，从而也阻碍了城乡一体化建设。因此，在网络时代、信息时代的今天，电子服务也成为实现农村与城市的公共服务均等化的重要方面。例如，在推进城乡一体化过程中，如果利用电子服务网络提供农业、就业、社会保障、医疗等各种公共信息，使得农村居民与城市居民一样及时、准确地获得，那将极大地推进农村社会经济的快速发展。总体看，基于京津冀城市社区电子服务发展经验、针对京津冀农村电子服务的研究，具有现实的重要价值，不仅有利于推动电子服务朝农村拓展、扩大电子服务产业链、增大电子服务的经济效益，而且更利于城乡电子政务产业链和物流链的互动发展、增强城乡之间的物质流动和信息互动，从而推动京津冀城乡之间一体化发展建立新的渠道。

通过初步分析认为：首先，统筹城乡电子服务发展的物质条件是加强农村信息化基础设施建设。对比京津冀城市社区，京津冀农村地区的信息化基础设施还有很大差距。在农村信息化基础设施没有达到一定的发展规模和发展水平时，要实现城乡电子服务的协同发展和均等化，是不现实的。因此，要统筹城乡电子服务的发展，必须首先要加强农村地区的信息化基础设施建设。其次，统筹城乡电子服务发展的技术条件加强制度设计和实现管理创新。当基础设施建设达到一定水平后，如何推进电子服务的发展，关键就是管理。一方面要加强制度设计，通过分析现有制度、制定新的制度来规划、引导电子服务实现城乡均等化和统筹化发展；另一方面要注重管理创新，通过整合电子服务信息资源和改变电子服务方式来发挥电子服务的经济效能和统筹效能。最后，从统筹城乡电子服务一体化发展的解决方案入手，构建起具体的统筹城乡电子服务模式。主要从完善电子服务公共信息基础设施建设、整合城乡电子服务公共信息服务资源和建设城乡一体的电子服务体系三个方面探讨我国城乡一体化电子服务公共信息服务的实现途径。

［1］刘邦凡，李玲.区域经济一体化下电子治理与京津冀制造业的协同发展［J］.环渤海经济瞭望，2007.1.

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［3］孙爱丽.在京津冀一体化建设中统筹城乡发展之我见［J］.公关世界，2014.6.

［4］胡雪燕.京津冀城乡统筹发展模式研究［D］.河北工业大学，2014.

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