“三重一大”决策制度在企业中的运用

□文/苗冬艳

（平朔集团公司山西·朔州）

“三重一大”决策制度在企业中的运用

□文/苗冬艳

（平朔集团公司山西·朔州）

［提要］“三重一大”决策制度是提高党的执政能力的有效举措，更是企业管理的法宝。如何实现在企业中具体落实和运用，这是一个需要高度重视和认真探讨的重大课题。

“三重一大”决策制度；企业实践；存在问题；建议

收录日期：2015年7月29日

一、“三重一大”集体决策制度在企业的实际应用

自2004年中纪委下发关于国有企业领导人员“不准个人擅自决定企业的大额度资金运作、生产经营和企业改革的重大决策、重要的人事任免等事项”的规定以来，国有企业结合自身实际，也相继制定了《关于对国有企业“重大决策”实行集体研究决定的实施办法的通知》，从“重大决策”的内容、程序、责任追究等方面都做了明确的具体规定。2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办（2010）17号文印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》后，各级国资委党委和国有企业相继制定了“三重一大”决策制度实施办法，使“三重一大”决策制度执行更加具有科学性和操作性。

一是强化学习，提高认识，进一步增强严格执行“三重一大”决策制度的自觉性。各级领导尤其是主要领导是“三重一大”决策制度的推动者和落实者。开展“三重一大”工作，是“一把手”工程，只有“一把手”重视了，才能使这一制度落到实处。所以，“一把手”的思想是关键，思想到位了，才能按制度用人、按制度管人、按制度办事，才能使我们的干部有公信力，群众有执行力，才能使各项工作落到实处。为此，各单位党政十分重视，充分利用党委中心组学习就落实“三重一大”决策制度的意义、内容、主要范围和决策程序等进行专题学习讨论，通过学习讨论，提升了思想认识，充分认识到“三重一大”决策制度的落实是规范领导班子决策行为和领导干部廉洁从业的重要措施，是防止企业领导干部，尤其是“一把手”个人说了算，不按程序办事的重要手段，是对领导个人实施监督的重要环节，也是领导干部“自保互保”的有效保证。通过“三重一大”决策制度的贯彻落实，可以有效解决因个人说了算所带来决策失误等问题，真正实现科学决策、民主决策，有效减少决策风险。

二是严格程序，抓好落实，确保“三重一大”事项决策的科学性。国有企业各级领导基本都做到了积极探索落实制度的相关程序；做到了凡属于“三重一大”规定范围的事项，都要集体研究决策。决策前，在重大决策、重要项目安排方面，基本做到了认真调查研究，进行必要的论证程序，充分听取各方面意见。重要的人事任免积极征求纪检监察部门的意见，关于企业改制以及经营管理方面重大问题及涉及职工切身利益的重大事项等，认真听取工会意见，并通过职工代表大会、团组长联席会等形式听取职工意见和建议。准备上会时，对于决策事项，至少提前一天告知所有参与决策人员，有关领导事先沟通，并提供相关资料。召开会议时，参会领导要签到。会上，对于多个事项，做到逐项研究，充分讨论，分别发表意见，并履行签字程序，明确签署同意和否定意见。主要负责人最后发表结论性意见。对于存在严重分歧的，一般都推迟作出决定。对于会议决定的事项、过程，参与人员及其意见、结论等内容，做到记录详细，资料完整，归档有序。决策后，需上职代会审议通过或经上级批准后实施的，做到按规定程序办理；需要公开的，按有关规定进行公开，同时对确定事项落实情况要进行监督反馈。实践证明，决策程序越规范，决策责任越明确，“三重一大”决策制度落实就越有保障。

三是强化监督，注重考核，确保“三重一大”决策制度的有效落实。严格的监督和考核是制度落实到位的有效手段。“三重一大”决策制度的落实者是各级领导干部，由于其地位的特殊性，加强监督和考核就显得尤为重要。纪检监察部门充分发挥监督作用，加强对各级领导班子执行“三重一大”决策制度情况的监督检查，发现问题及时纠正，按照有关规定进行严格考核。对于出现个人擅自决策或出现决策失误的，按照有关规定进行追究责任，严肃处理。

二、“三重一大”集体决策制度执行存在的问题及对策

就目前来讲，国有企业在实施集体决策中还存在着一些认识上的误区和问题，主要表现为：一是认为“三重一大”主要涉及行政业务的管理范畴，与党的建设和纪检工作结合不够紧密；二是将集体决策与实行厂长（经理）负责制和分工负责制对立起来，相互排斥；三是在企业中，重大问题难以界定，操作起来不好掌握标准；四是部分领导干部，尤其是“一把手”过于强权，其他人员只是被动服从，不能完全阐明自己的想法和看法。这些问题的存在，影响着“三重一大”集体决策制度的贯彻落实。针对以上问题，应从以下几个方面进一步加强：

一是加强思想教育，提高各级领导干部民主决策意识。要紧紧抓住领导班子集体决策这一关键，突出班子整体作用的发挥，加强“三重一大”制度、民主集中制和自觉接受监督的教育，提高领导干部的党性修养和思想觉悟，认真落实“一岗双责”责任制，努力形成“不事先充分酝酿讨论不决策、不广泛征求意见不决策、不集体研究不决策”的运行机制，保证决策的民主化，杜绝随意决策、盲目决策和个人或少数人说了算的现象发生。

二是健全机制，形成用制度管权的运行机制。邓小平同志曾指出：“好的制度可以让坏人做好事，坏的制度可以让好人做坏事”。习近平也强调，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。为此，要更加注重从源头上、从治本上下功夫，进一步健全完善制度建设，形成用制度管权的运行机制。要结合实际，对“三重一大”的内容、范围、程序等进行细化量化，做到按制度办事、按程序决策、按制度用权，以防止“权力失控、决策失误、行为失范”等问题的发生。

三是推进民主公开，让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂，决策的效果最终要靠群众来评价检验。要进一步深化厂务公开和党务公开，做到凡是与职工切身利益相关的事宜都要进行公开，以充分保证职工的知情权、参与权、监督权，进一步融洽党群干群关系，形成同舟共济、共谋发展的良好局面。

四是健全监督机制，强化监督检查。权力不受约束，不然滋生腐败。“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用”是企业管理的敏感问题，也是纪检工作的重要组成部分，关系到领导班子的核心凝聚力和战斗力，关系到单位改革和发展是否能够顺利进行。各级纪检监察部门要在党委的正确领导下，积极参与，源头控制，实现对“三重一大”制度落实的全过程监督，做到凡是在“三重一大”范围内的问题必须要召开班子会议集体讨论、必须有纪委的参加并进行审议、必须在组织落实的过程中实施纪检监察工作的监督、必须把问题的最终结果向纪委反馈。要时刻关注企业资金流向，关注财务制度的落实，既要管好“人”，也要管好“财”，为形成“人财两旺”的良好局面奠定坚实的基础。

“三重一大”集体决策制度是加强党风廉政建设的重要内容，开展“三重一大”工作，必须以“三个代表”的思想为指针，充分发挥职工群众的监督作用；必须发挥党、政、工、团各级组织齐抓共管的作用，才能加大规范管理的推进力度，为改革和发展提供强有力的思想保证和组织保证；必须不断地在实施办法、监督方法和公示制度上加以创新，才能确保“三重一大”集体决策制度不断发展，落实到位。■

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