南阳市生态水利建设思考

□文/杨建叶　王德建　李　季

（1.方城县水利建筑安装公司；2.方城县望花亭水库管理所；3.南阳市白河橡胶坝管理处河南·南阳）

南阳市生态水利建设思考

□文/杨建叶1王德建2李季3

（1.方城县水利建筑安装公司；2.方城县望花亭水库管理所；3.南阳市白河橡胶坝管理处河南·南阳）

［提要］生态水利重在维护生态环境。本文分析生态水利建设的作用和建设内容，提出生态水利建设的理念和建设措施。

生态水利；修复生态；措施建议

收录日期：2015年7月17日

南阳市立足当前着眼未来，编制出《南阳水利发展规划》和《南阳水网规划》，明确南阳市生态水系规划结构，指出工程建设主要内容，规划到2020年建成三大水网，统筹全市防洪排涝、水系生态、水系景观，发挥现代水网功能，实现三网联动和五水统筹，为全市生态水利建设指明了方向。

一、生态水利建设的意义

（一）有利于保护生态环境。生态环境是可持续发展的基础。当前，全市资源浪费、环境污染和水资源缺乏问题严重，传统水利工程片面注重改造自然和满足经济社会发展，加剧了生态环境的恶化，破坏了水生态系统的平衡。进行生态水利建设，促进经济、政治、文化、社会和环境协调发展十分必要。

（二）有利于实现生态系统良性循环。生态系统良性循环有利于生态系统健康发展，保持生态平衡的关键要遵循自然法则。全市生态水利建设要充分考虑维护生态系统，要在经济建设中保证生态系统平衡，实现生态系统良性发展。

二、生态水利建设的内容

主要有：生态水利建设要求用生态学的基本观点指导水利工作，模式、方法与传统水利不同，开发、利用要坚持可持续发展原则，资源环境与经济社会效益要一致，遵循生态经济学原理，保持水利的公平和高效发展，实现节约用水。

三、生态水利建设的理念

全市生态水利要科学规划，要加大投入建设力度，全面推进生态水利建设。近年，南阳市委、市政府先后提出了建设“大美南阳”、“水生态文明城市”、“现代水利示范市”、“江河湖泊休养生息示范市”目标，全市水利建设要按照目标要求，树立水生态文明观念，在今后生态水利建设中，要从生态水利视觉出发，在工程规划设计和施工管理所有环节，要遵照生态水利建设标准，对工程进行建设和监管。

四、生态水利建设的措施

（一）科学规划生态水利。以现有湖泊、湿地、河道为基础，整治河道生态系统，实施湿地水系生态修复工程，实施饮用水源地保护，强化地下水保护，科学开发“一城、两廊、五带、多片”生态水网。一城即南阳市主城区域，两廊即邕河、白河生态廊道；五带即温凉河、梅溪河、汉城河、三里河、十二里河沿河景观带；多片即沿河、沿廊等打造的生态景观湖泊、生态景观公园、生态景观湿地、生态景观水系等多点连片的生态景观区，提高全市水系生态质量，实施水网贯通工程，通过科学规划、合理调度、蓄冲并举，为城市河道提供景观用水，构筑河湖城一体的动态水网，恢复南阳山水城美丽景观。

（二）完善生态水利法规实施办法。制定生态水利建设工作标准和实施办法。原有水利法律法规规定不明确的建设事项，要制定有利于操作的实施办法。因此，南阳市修订和出台了《生态水利建设管理实施细则》、《水资源管理条例》、《水防治及水环境保护办法》、《水土保持管理办法》等配套实施办法。

（三）切实管好水资源。执行《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，严格水资源管理制度，落实“五项制度”。一要切实实施用水总量控制制度，实施建设项目水资源论证，限制、禁止高耗水和高污染项目；二要实施用水效率控制制度，切实执行万元GDP取水量和农业节水灌溉率等用水效率指标，实行用水计划管理，积极推进节水型社会创建；三要实施水功能区纳污红线限制制度，强化水环境保护和水生态修复，确立水功能区限制纳污红线，严控排入水功能区污物总量；四要实施地下水动态预警管理，核实地下水管理预警线；五要实施水资源管理考核制度，针对水资源利用管理情况，对各县市区进行考核，作为评价地方政府效能建设的重要依据。

生态水利建设要求彻底治理水污染，整治污染源头，使污染型企业达标排放，执行纳污总量控制制度。对城市内河要严格限制排污，加强截污、分流和清淤，加强污水处理厂建设，提高污水处理能力，以有效改善全市水环境。

（四）强化水土保持。开展水土保持工作，加大执法监督管理力度。开展水土保持是生态水利建设的重要措施。要完善小流域综合治理措施，强化重点区域水保执法监督管理，全面落实新修订的水土保持法，执行建设项目水土保持方案编报和审批程序。

（五）健全投融资机制

1、健全以公共财政为主的水利投融资体制。各级财政要稳定增加生态水利建设投入，对水利建设预算内投资，以及公益性较强的水利工程，比如生态用水、大型调水等工程，要以政府财政投资为主，并要建立预算内投资稳定增长机制。

2、加大水利规费和建设基金的征收力度。上调水价，加大水利规费征收力度，调整水利基金征收范围，增加市、县水利建设资金来源。对于公益性水利建设运行，要建立费用补偿机制。生态水利工程建成后，其管护费用应由受益单位适当分摊承担。

3、引入市场机制。生态水利建设项目可与房地产、旅游等项目对接，运用市场导向作用吸纳民营资本，以扩大投融资来源。

4、争取上级资金支持。研究执行国家有关生态文明和水生态文明建设的政策，结合南阳市具体实际情况，积极规划立项，争取上级政策和资金支持。

主要参考文献：

［1］王恒军，何震.工程水利向资源水利转变的初步探讨［J］.治淮，2015.4.

［2］初红霞.从生态角度谈水利工程建设的问题与对策［J］.吉林农业，2012.10.

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