应急产业迎来政策红利国务院发布《加快应急产业发展的指导意见》
2015-03-28编辑
编辑 杨 凯
应急产业迎来政策红利国务院发布《加快应急产业发展的指导意见》
编辑 杨 凯
应急产业正在成为企业掘金的又一重要领域。
2014年12月24日,国务院正式对外发布了《加快应急产业发展的指导意见》(以下简称“《意见》”),明确了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施,提出到2020年,应急产业规模显著扩大,应急产业体系基本形成,为防范和处置突发事件提供有力支撑,成为推动经济社会发展的重要动力。这是我国首次对应急产业发展做出全面部署。应急产业堪称庞大,涉及的都是装备、材料、医药、轻工等十多个新兴产业领域,这一产业正在成为企业掘金的又一重要领域。工信部有关负责人称,这既是社会发展的需要,更是为经济发展培育新的增长点。
我国应急产业发展现状
目前,我国应急产业总体上还处于起步阶段。一是应急产业发展环境得到改善。国务院在《关于全面加强应急管理工作的意见》等一系列文件中对发展应急产业提出了要求,同时在关于加强防灾减灾、安全生产、环境保护等文件中也对应急产业相关内容进行了部署。工信部、发改委、科技部、公安部、安监总局等出台了与应急产业发展紧密相关的措施。2008年以来推动应急产业发展多次作为落实政府工作报告的重要内容。2011年我国将应急产业作为新增鼓励类产业纳入《产业结构调整指导目录》。此外,我国与德国等发达国家的应急产业国际合作积极推进。二是应急产品、技术和服务呈现蓬勃发展态势。一批高水平食品安全检测、地质灾害监测、煤矿安全避险、高层灭火救援、应急通信和应急指挥等先进装备脱颖而出。航天技术、物联网技术、信息技术等高新技术在应用于应急管理中形成了一批创新成果。道路救援、航空救援、工程救援等应急服务业态发展迅速。三是应急产业发展力量不断壮大。广东、北京、河北、安徽、重庆等地打造区域性应急产业基地。新兴际华集团组建应急技术创新和产业联盟。中国航天科工集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团等大企业重视发展应急产业。一批服务应急的中小企业不断涌现。应急产业规模呈现快速增长态势。四是应急产业支撑保障能力进一步增强。各种应急技术、产品和服务在我国应对四川芦山地震、云南鲁甸地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江洪涝、青岛东黄输油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突发事件中得到广泛应用,取得了良好的社会效益和经济效益。
同时要看到,我国应急产业发展还存在一些亟待解决的问题。一是应急产业体系不全。适应我国公共安全需要的应急产品体系还未形成,应急产业布局尚不清晰,大中小微企业协调发展格局还需要努力等。二是市场需求不足。全民公共安全消费需求不强,物资储备、重要设施和应急队伍应急产品配置标准对应急产品拉动不够,保险对应急产业的支撑作用不足等。三是关键技术装备发展缓慢。一些应急产品技术含量还不高,部分关键技术产品依赖进口,支撑产业发展的关键共性核心技术亟待突破等。
应急产业发展面面观
应急产业的重要性从两组数据中,便可以直观地理解:2013年,我国自然灾害造成直接经济损失5808.4亿元,事故灾害造成死亡失踪69434人。在应对突发事件措施和全社会不断增长的公共安全需求推动下,应急产品研发、生产催生了应急产业。2013年,消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、反恐装备、食品安全监测设备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。
“一方面,我国复杂多变的公共安全形势对应急产业发展提出挑战。另一方面,经济发展进入新常态为应急产业发展提供空间。应急产业有望培育为新的经济增长点。”工信部运行监测协调局有关负责人说。
在这位负责人看来,应急产业中,应急服务业是最具发展潜力的内容。《意见》也提出多种加快应急服务业发展的措施,采用政府购买服务等方式,引导社会力量以多种形式提供应急服务,让应急服务加快实现专业化、市场化和规模化,并将保险纳入灾害事故防范救助体系,加快推行巨灾保险。
如不久前,新兴际华集团组建应急技术创新和产业联盟,倡导高技术、标准化、模块化的产业发展方式。“我国应急产业体系不全,全民公共安全消费需求不强,特别是关键技术装备发展缓慢,亟须以创新拉动,在产业起步阶段就向高技术、标准化方向定位,避免低成本无序竞争。”新兴际华集团副总经理杨彬说。
杨彬的想法和《意见》不谋而合。《意见》从增强自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国际合作等方面提出了产业发展主要任务。特别针对应急技术装备核心竞争力不强问题,提出将通过国家科技计划(专项、基金等)对应急产业相关科技工作进行支持。并鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业,推进军民融合。
此外,《意见》在充分利用好现有产业扶持政策的基础上,着眼于打通应急产业发展政策瓶颈问题,从产业标准、财税支持、投融资、人才发展和完善法规等方面提出了5条政策措施。
“应急产业要发展,还要确定市场主导的主基调。”工信部运行监测协调局有关负责人说,《意见》强调发展应急产业要坚持市场主导、政府引导,充分发挥市场配置资源的决定性作用,要坚持创新驱动、需求牵引,为产业发展定下了基调。
工信部表示,将引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域,培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团,促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展。
值得注意的是,已有地方的应急产业开始良性发展。从四川省科技厅网站获悉,目前地震预警技术已形成从科技攻关到商业化生产、销售、服务的创新链结构,为四川省加快应急产业发展,寻找到一个新的增长点;2013年地震预警产品销售收入600万元,2014年达1500万元。随着社会对地震预警的认识,该产品有望年产值过亿元。“在一些国家,紧急救援已成为继金融、保险、电信后的第四大产业。”民政部紧急救援促进中心理事长于友民说。
工信部于2009年提出“扶持应急产业发展的政策意见”,国家发改委也于2011年提出鼓励发展“公共安全与应急产品”。而此次《意见》中提出:“发展应急产业是培育新的经济增长点的重要内容。随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识提高,社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。应急产业覆盖面广、产业链长,加快发展应急产业有利于调整优化产业结构,催生新的业态,形成新的经济增长点;有利于促进中小微企业发展,增强经济活力,扩大社会就业。”可见,国家已把应急产业发展上升至国家战略地位,应急产业也迎来了前所未有的政策红利。