国有煤炭企业改革创新之路

□文/赵晓忠

（山西西山煤电股份有限公司马兰矿山西·太原）

一、对当今国有煤炭企业形势的分析

（一）煤炭市场形势

1、当前世界经济形势仍然疲软，2014年的欧洲和日本经济都不乐观。到2014年年底，欧日经济不见起色。2015年欧洲或许会在3，000多亿欧元的基础设施投资计划的带动下有所振奋，但动力不足，加上老欧洲的痼疾，前景依然不妙。

2、2015年国家中央经济会议总体要求是坚持稳中求进，延续了2014年对能源过剩的举措，2015年煤炭能源、原材料行业需求仍将低迷，难以有大的增长。

（二）煤炭行业形势

1、产能过剩的影响。我国煤炭产能过剩已经成为常态，国内煤炭供过于求，再加上进口煤炭，产能将严重过剩。

2、下游行业的影响。钢铁产业一直存在产能过剩的束缚，而电力行业虽然在2012年煤炭价格下跌后扭转了亏损局面，但是煤炭下游行业的疲软现状将一直存在。

3、环境制约的影响。从2012年起，国家加大了环境保护力度，重点扶持新型能源，将进一步约束煤炭行业的发展。

二、当今国有煤炭企业存在的问题

（一）国有煤炭企业机构臃肿，冗员过多，转型难度大。国有煤炭企业下属企业及公司较多，下属企业及生产矿井有的可达20多家。作为煤炭企业，一是矿区范围大，点多面广，层次不同，发展不均衡；二是矿区后勤系统冗杂，附属性福利机构较多，拖后腿现象严重；三是职工人数多，一个矿区职工少则数千人，多达上万人，加上离退休职工、工伤职工、工亡家属，安置成本高，是企业改革创新最大的包袱。

（二）管理机制落后，改革创新缺乏经验和财政自主保障。国有煤炭企业是计划经济下的产物，计划经济痕迹较深，国有企业长期的运营机制和管理制度根深蒂固，职工观念比较落后，改革的适应性不强，大锅饭的观念没有彻底改变，而且主要权力还是集中于公司高层，自身拥有的职权范围十分有限，大大制约了下属企业改革发展的灵活性和自主性。

（三）煤炭企业经营管理机制存在先天缺陷。我国大部分国有煤炭企业的形成都是出于政府协调及产业政策的结果，经营形态粗放，产品结构单一，自我发展能力差。一是管理理念不超前，模式固定，难以突破自我；二是成本管理不细致，可控成本和人力成本压缩空间有限，材料消耗大，回收复用率低；三是经营发展战略缺乏长远目标，没有一个长远的定位，靠山吃山，靠水吃水，盲目的追求短期利益。

（四）煤炭管理人才匮乏，科技力量不足。在现今的国有煤炭企业内部人力资源管理水平还有待提高，特别是由于煤炭行业的特殊性，危险系数高、整体薪酬福利水平较低使得煤炭行业普遍存在人才流失，面临技术人员缺乏、科技力量不足的问题。由于历史遗留问题，煤炭企业录用人员一方面是从矿工子弟里招录，技校生及专业不对口的大中专毕业生都可以招聘录用；另一方面录用定位较低，一般是从二流煤炭学校招录，难以引进更高水平、高素质的人才。

（五）国有煤炭对企业社会责任不够重视。国有煤炭企业在获取利润的同时，忽视了对社会责任的落实：一是对职工的社会责任，包括提高工薪水平，改进职工福利，改善劳动条件等多个方面；二是对环境的社会责任，在煤炭开采过程中，造成地下水渗漏、植被破坏、雾霾等环境问题。社会责任落实不到将严重影响企业的发展。

三、对国有煤炭企业改革创新的建议

（一）精简机构，努力实现产业调整。针对国有煤炭企业机构臃肿问题，第一，以淘汰、关闭、拍卖的方式清除扭亏无望的企业；第二，要努力发展支柱产业，着力培育企业非煤支柱产业，构建新非产业格局；第三，煤炭企业后勤系统实行企业监管承包制，自负盈亏；第四，要稳定煤炭基础产业，处理好新项目与基础产业的冲突；第五，改革要实行“渐变式”模式，逐步处理好失业人员，保证社会稳定。

（二）借鉴先进管理模式，推进机制改革。由于国有煤炭企业存在尾大不掉的现象，改革创新之路难之又难，但一些国有煤炭企业明确了企业的未来发展方向，比如山西焦煤建立了以围绕“煤电材”和“煤焦化”两个循环经济产业链条，转变发展方式，效果初现。因此，我们可以以煤炭为龙头，形成多元化发展的格局。对于权力集中问题，我们可以借鉴政府权力下放模式，摒弃大锅饭，转变企业经济运行模式和管理职能，提高经济运行效率。

（三）定位长远，全面转换经营管理机制。国有煤炭企业针对历史遗留问题，要大胆破旧立新，努力建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。通过靠大联强、技术合作、破产兼并、资产重组等运作方式，推进内部市场化管理，促进经济高效发展。

（四）健全人力资源管理机制。国有煤炭企业要健全人力资源管理机制，在人才资源安排上，尽量做到专业对口，避免人才闲置与浪费，坚持“任人唯贤，只认成绩，不认感情，只认能力，不认关系”。同时要重视高层次人才的培养和使用，把年轻的技术骨干和管理人才选拔任用到适合其发挥特长的重要岗位上，将原先占据要职的不能胜任工作的人员逐步清理下来。在职工教育培训方面，根据煤矿企业发展的需要，开展多元化的人才培训和再教育，培养造就一大批复合型人才。在人员聘用方面，职工自身转变“铁饭碗”观念，废除录用子弟制度，采用竞争岗位制度，实行专业对口招聘，同时招聘热爱矿山、成绩优异的高材生，扭转人才流失断档的被动局面，实现煤企的科学发展。

（五）重视社会责任，构建和谐企业。在职工的社会责任方面，要为其提供安全健康的工作条件和职业发展空间，提高工薪水平，改进职工福利，改善劳动条件，这不仅关系到国有煤炭企业的持续健康发展，而且也关系到社会的发展与稳定。

在社会责任方面，国有煤炭企业要改变经济增长方式，发展循环经济、调整产业结构，实现可持续发展。第一，立足当前，兼顾长远，科学确定开采规模；第二，合理安排生产，科学组织采掘活动，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序；第三，因地制宜，加强塌陷区土地治理等等，修复因煤炭开采对环境造成的破坏；第四，发展循环经济，提高资源的回采率和利用率，对煤炭开采过程中附属物煤矸石等进行再生利用，延伸产业链，从根本上保证企业由速度效益型向资源节约型、环境友好型转变。■