河南省培育开放型经济新优势难点及对策

□文/杨大凤

（郑州升达经贸管理学院 河南·新郑）

2014年底的中央经济工作会议上，习近平同志指出，“必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。”这是对十八大政治报告中指出的要“全面提高开放型经济水平”和“加快转变对外经济发展方式”的进一步深化，对于地处内陆的河南来说，有优越的交通运输条件，但开放型经济的发展不但低于沿海的发达省区，而且低于中西部一些地区，这严重影响了河南经济的长远深入发展。积极培育开放型经济发展新优势，事关河南省经济社会发展全局，事关中原经济区建设成效。目前河南开放型经济发展的传统优势已经慢慢减弱，新优势尚未完全形成，因此开放型经济的发展缺乏长久的支撑，其可持续发展不容乐观。深入探讨河南开放型经济发展新优势的重难点并提出对策建议有利于河南开放性经济的发展和河南内陆开放高地的实现，更有利于中原经济区的建设。

一、培育河南开放型经济发展新优势的原因

2014年河南省生产总值（GDP）达到34，939.38亿元，排名全国第五，比去年增幅达到8.9%，这主要得益于河南的传统优势：丰富的自然资源；廉价的劳动力资源和得天独厚的区位优势，这对外商直接投资产生了巨大的吸引力，这是河南开放型经济发展的动力之基，也是河南经济发展的传统优势。

但就其开放型经济的质量来说，由于人口红利的存在和自然资源的优势，河南省引进外资的项目大多都是劳动密集和资源密集型的加工类制造业，出口商品的技术含量比较低，农产品出口虽然仍具有绝对优势，但深加工始终处在产业链的底端，对外投资和对外承包工程的层次也比较低。因此，河南省开放型经济的效益一直都不太理想，主要表现在：总量增长较快，但仍低于全国平均水平；结构有所优化，但服务业发展依旧落后；产业集群不断壮大，但新兴产业相对有限；机制体制建设有所完善，但仍存在不少问题。在2014年3月国家发改委首次实行发布的《中国区域对外开放指数研究报告》中显示，河南的开放度指数为8.7，在31个省市的排名中处于第25位。以外贸出口为例，近年来河南凭借劳动力优势和环境优势等大力招商引资，带动了对外贸易的快速发展，但外贸发展的产业基础还很不牢固，目前在河南只有“富士康”一家企业独大，这对实现外贸持续稳定增长的目标是远远不够的。另外，人口红利的消失也使河南在开放型经济的发展上必须另寻出路。

河南要全面提高开放型经济的发展，就必须在原有资源、区位及劳动力优势的基础上培育开放型经济的新优势，建立良好的政府形象和区域形象来更大范围的吸引外商投资，通过培育更多的像富士康一样的龙头企业来扩宽对外贸易的渠道和内容，培养高素质、高能力的复合型人才，把劳动力优势转化为人力资本优势。

二、河南培育开放型经济新优势面临的难点

（一）区域投资环境不甚理想。投资环境是一个地区经济竞争力、对外开放程度和社会文明进步程度的综合体现，良好的投资环境是提升开放型经济发展的重要保证。长久以来，河南具有的区位交通优势、劳动力资源优势以及政策和文化环境优势为河南的吸引外资做出了很大的贡献，但在目前经济全球化的背景下，一些制约投资环境改善的问题仍然十分突出，主要表现在以下几个方面：

1、市场化程度不高。河南在30多年改革开放的过程中，市场化程度有了很大的提高，但由于历史的原因，与沿海发达地区仍然有很大的差距。主要表现在：政府“越位”严重，对经济的干预过多，市场诚信状况不佳，金融服务的信息滞后以及各级要素市场还不十分成熟，这些因素严重制约了河南吸引外资的数量和规模。

2、现有产业结构不合理。经调查发现，河南的外来投资主要集中在制造业领域，即第二产业，这受益于河南传统的资源优势和劳动力优势，投资与第一产业和第三产业的比重非常低，高端服务业甚少。

3、劳动力素质有待提高。河南是人口大省，更是人力资源大省。河南开放型经济的发展，不但要有“量”的优势，更要有“质”的提升，从省科技厅发布的全省人才需求来看，机电、电子信息、化工材料、医疗卫生、生物医药、管理领域、农业食品等七大行业领域紧缺高科技人才，人才的严重缺乏已经成为制约河南开放型经济发展的瓶颈。

（二）创新力度不足。全球化经济本质上是开放型经济和创新型经济，河南由于各方面的原因，自主创新能力一直不高，这主要表现在以下几个方面：一是创新意识薄弱，对科技创新投入不足。作为全国第一大省的河南，经济总量位居全国第五位，但河南的自主创新能力在全国排名严重滞后于经济发展和人口规模地位。另外，社会创新氛围和政府支持创新的力度有待提高。二是作为创新主体的企业，其自主创新能力对区域创新能力来说十分重要，相比于中部其他省份来说，河南省虽然R&D投入较大，企业自主创新活动开展广泛，但投入强度不够。另外，政府的财政支持和金融机构贷款扶持力度不够，导致企业自主创新环境欠佳。三是产业结构创新力度不够强。传统优势产业没有得到进一步的改造和提升，高新技术企业虽然发展较快，但优势不很明显，以高技术、高附加值为特征的现代产业集群发展速度相对比较缓慢，与技术高端化、产业规模化、发展集约化的目标还有很大的差距。

（三）产业结构调整任务艰巨。改革开放以来，在党和政府的领导下，在各方面力量的共同努力下，我省的产业结构已经发生了历史性的改变。第三产业占GDP的比重有了很大的提高，甚至超过了第一产业，但对于处在工业化中期的河南来说，发展依然滞后，与其他省份相比，仍然有很大的差距。在第二产业中，虽然已经经过了很多年的调整和改革，但部分产业依然存在着产能过剩的问题，高消耗、重污染的能源原材料行业的比重依旧偏大，而高成长性制造业、高技术产业占生产总值的比重虽然有所提高，但发展依然缓慢，与经济发展水平相比，存在着严重不足，因此三大产业的比重依然不尽合理。

三、河南培育开放型经济新优势路径选择

可以看出，河南经济发展的传统优势已经慢慢地弱化，要提升河南开放型经济的竞争力，必须尽快培育河南开放型经济的新优势，也就是说，要在目前的国际国内背景下通过新一轮的开放，提高河南的“吸引力”和“辐射力”。

（一）培养开放意识，完善创新机制。发展开放型经济，首先要解决的就是思想观念问题，因此，要培育河南开放型经济的新优势，就需要通过开阔视野，通过国家化的观念和视野来引进国际化的人才，打造达到国际化水平的企业。拥有“中欧铁路”的河南有得天独厚的地理位置上的“通”，但在开放的思想上并未实现真正的“通”。农业大省的河南一直有“因循守旧、小富即安”的思想，虽然近些年来有很大的改善，但传承已久的观念很难改变“，开放包容、互惠共赢”的思想尚未完全落实，开放型经济进入新常态之后，最需要解决的就是要更大程度上创新开放理念，提高对外开放的水平和视野，用创新的精神破解难题，尽快把河南的传统优势转化为改革优势，进而转化为可持续的竞争力，使河南的开放型经济发展再上一个新台阶。

（二）改善软环境，优化区域投资和营商环境。对河南来说，招商引资是构建现代产业体系进而转变经济发展方式的重要举措，因此要通过打造“诚信河南”“、法治河南”，健全招商引资的综合服务体系，营造一流的区域投资和营商环境。首先，大力支持郑州综合保税区建设，增强保税加工、物流、贸易、金融等核心功能。启动建设郑州临空经济区和自由贸易园区，支持在航空港区建设新型产业园区。同时要完善社会治理体制、行政管理体制、生态文明建设等方面创新发展，全力打造内陆开放型经济新平台；其次，依托郑州成为跨境电子商务服务试点城市的优势，发展跨境电子商务，打造内陆网上自由贸易区。目前已经形成的有阿里巴巴河南产业带、淘宝特色河南馆陆续上线，“买全球，卖全球”的模式正逐步实现；最后，探索与国内外优强企业合作共建模式，提供“保姆式”服务，扶持以富士康为代表的“两头”在外企业群发展。实施外经贸翻番行动计划，争取建设一批国家级外贸转型升级示范基地和加工贸易梯度转移重点承接基地。

（三）发展航空港经济，建立开放型优势新平台。郑州航空港综合试验区的建立是河南培育开放型经济发展的桥头堡和主战场，它增强了河南的交通区位优势，克服了长期以来河南不靠海、不沿边带来的开放型经济的障碍，打开了河南对外开放的通道，成为中原经济区的核心增长极。郑州航空港经济以航空物流、高端制造业、现代服务业、产业创新中心来构建其先进的产业体系，探索河南全方位扩大开放的新途径，构建开放型经济体系。

郑州航空港经济综合试验区建设两年以来，有了很大的收获，但也存在不少的问题，针对新常态背景下航空港经济综合试验区发展的现状，在2015年的2月28日，《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于郑州航空港经济综合实验区建设体制机制创新示范区总体方案》正式出台，在方案中，提出了“四个便利化”，即创新投融资体质，推进投融资便利化、健全贸易促进体制，推进贸易便利化、创新物流发展机制，推进物流便利化构建大通关机制，推进监管便利化。这是在新常态背景下构建既符合国际惯例又适应试验区发展的开放型经济系体制的必然选择。

（四）调整产业结构，重点培育现代化服务业。在全球化背景下，传统的“高投入、高能耗、高污染、低效益”的粗放型经济增长方式严重阻碍了河南经济的可持续发展，转变经济发展方式迫在眉睫，通过优化产业的空间布局，因势利导，在河南的不同地区发展具有地域色彩的产业集群，实现经济发展的转变，是中原经济建设的重要内容。

在经济新常态的背景下，河南加快转变发展方式，要坚持把发展现代服务业作为促进经济新的增长点，以服务业的发展推动工业核心竞争力的提高。一是发挥政府对服务业的激励和引导作用，通过政府引导和市场主导并行，建立起能够满足中原经济区发展所需要的现代服务业体系，将河南现代服务业打造成中原地区的商贸物流中心，西部现代服务业承接转移首选基地，同时发挥服务业对传统农业机制造业的产业配套和智力支持功能，提升产业协调发展；二是要制定相应的发展策略，为现代服务业的发展营造良好环境，要加快培养和引进现代服务业发展所急需的专业人才，通过现代服务业对第一、第二产业的带动效应，促进提高制造业的国际竞争力，优化产业结构。

［1］赵保佑.论中原经济区开放型经济发展的新思路［J］．河南社会科学，2011.11.

［2］梁丹.内陆地区开放型经济发展新优势的培育与区域经济政策调整［J］．区域经济评论，2013.1.

［3］李继樊.提高内陆开放型经济发展中政府行为的有效性——以重庆内陆开放高地建设中的政府行为作用为案例分析［J］.探索，2012.4.