关于当前高校科研经费审计工作断想

杜 俊

(韩山师范学院审计处,广东潮州521041)

关于当前高校科研经费审计工作断想

杜 俊

(韩山师范学院审计处,广东潮州521041)

关于高校科研经费管理与使用,在党十八大以后,仍存在着一些违规现象,甚至是违法问题。作为高校审计部门,应引起足够重视。高校必须提升对高校科研经费使用中存在问题严重性认识的程度、提升对高校科研经费审计重要性认识的高度、提升对高校科研经费加强审计措施的力度,牢记使命意识和服务意识,增强责任感,采取得力措施,提高科研资金使用``效益,促进高校科研工作健康有序地发展。

高校;科研经费;审计;措施;提升

在党的十八大以后,高校科研经费在管理与使用上,仍存在一些违纪违法问题。作为高校审计部门,应感到责任重大,必须进一步提升审计工作重要性认识的高度,牢记使命意识,采取得力措施,加强高校科研经费审计力度,促进高校科研工作健康有序地向前发展。

一、提升对高校科研经费管理与使用中存在问题严重性认识的程度

关于高校科研经费管理与使用,自执行2004年教育部修订的《教育系统内部审计规定》以来,由于相继建立了内部审计制度,在提高科研资金使用效益、加强党风廉政建设方面取得了一定的成绩。然而,党的十八大以后,在党中央从严治党、依规治党,加强党的纪律建设,对各种滋生腐败现象,持续保持高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头的总形势下,从审计中我们发现近几年,高校科研经费管理和使用中依然存在着严重问题,一些高校仍想方设法顶风违纪、违法贪占科研经费,性质十分恶劣。中央纪委驻教育部纪检组组长王立英在“教育系统纪检监察办案人才库骨干人员培训班”专题座谈会上指出,当前教育领域绝非一方净土,教育部门也非清水衙门,有些问题还相当突出。[1]2014年7月7日,中央巡视组在对复旦大学的巡视反馈意见中指出:“科研经费管理使用混乱,违规现象突出,存在腐败风险。”[1]据中国新闻网2015年3月20日报导,教育部财务司有关负责人日前表示,近年来,通过审计发现,一些高校在科研经费管理领域存在着违纪违法问题,有的问题还相当严重。[2]

这些“腐败风险”或“相当严重”的问题,表现的形式多种多样。有专家指出,在高校,相比基建腐败,贪占科研经费具有更大的欺骗性、隐蔽性和危害性。例如,被媒体称“可能创造了贪污科研经费新纪录”的浙江大学水环境研究院原院长陈英旭,授意其博士生以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将近千万元的专项科研经费套取或者变现非法占为己有。[1]据《宁夏在线》2015年7月29日在赫然醒目的《高校科研经费存在不少猫腻真正用在实处的不足一半》大标题下报导,陕西省审计厅负责人7月28日作2014年省级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告透露,在对省属22所高校科研经费使用情况进行的专项审计调查中,有6所高校以虚假经济事项报销科研经费,科研经费管理不规范,43个纵向科研项目无预算或超预算支出,496个科研项目未按规定结题结账[3],等等。这是陕西省2014年省属高校科研经费审计中暴露的一些问题,其他省份的高校中是否存在类似的问题令人堪忧。据统计,中国的科研投入每年已超过1.2万亿元,其中,国家投入在5000亿元以上。[1]但是,这1.2万亿元庞大科研经费投入,如果存在贪占科研经费的不良心态,获得的科研成果势必大打折扣。

上面布列的这些严重问题如果出现在高校内部审计制度建立之前的早期,尚不足为怪。但是,这些严重问题却出现在近几年,甚至是出现在党的十八大以后,足以说明在当前的形势下,一些高校在科研经费的管理与使用上仍顶风违纪违法,这就令人极为震惊,问题的严重性不可小觑。高校科研经费审计决不能在已取得的成绩面前沾沾自喜,高枕无忧,审计工作任务艰巨,任重道远。

二、提升高校科研经费审计工作重要性认识的高度

第一,从重塑大学形象的高度,来认识加强高校科研审计工作的重要性和迫切性。众所周知,高校是传播知识和思想的庄严而神圣的殿堂。人们只要提起大学里那些追求学术精神,孜孜不倦精心培养人才的教师,无不肃然起敬。然而,近些年来,部分高校腐败频发。从相关资料中可以看到,腐败几乎涵盖了高校从基建到招生,从科研到学术等所有关键领域和环节,包括那些令国人无比崇敬的教师,还有少数学术精英、学科带头人,亦难免扭曲心态,被铜臭所侵蚀,贪占滥用科研经费:有利用购置科研设备拿回扣的,有直接用来购买私有汽车房屋的,有为自己购买高价保险的,至于用于旅游和吃喝拉撒等日常开销,则更属家常便饭。高校腐败现象令人痛心疾首,有损教师为人师表的形象,践踏了大学神圣的光辉形象。重塑大学形象是一个系统工程,而加强高校科研经费审计力度,杜绝在这个领域违纪违法腐败现象的发生,实在是其重要环节与措施之一。大学教师在科研经费上遵守规章制度,依政策办事,明白做人,那么其美好形象必然得到学生的称赞,大学形象也会随之重塑起来。

第二,从国家形势发展的新要求的高度,来提升加强高校科研审计工作重要性的认识。党的十八大以来,党中央和国务院高度重视审计监督工作,下大力气改进和强化审计监督,深入推进审计监督改革,不断健全相关法律法规。十八大报告提出要“健全经济责任审计制度”,十八届三中全会提出要“加强审计监督,健全严格的财务预算、核准和审计制度”,十八届四中全会提出要“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。2014年,国务院印发《关于加强审计工作的意见,》明确提出要“加强内部审计工作,充分发挥内部审计作用”。总的来看,我们国家目前基本按照行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里,财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里,实现了审计监督的全覆盖。同时,我们知道,推进高校审计监督关口前移,针对高校重大项目、重点资金运行情况,以及事故多发、频发环节开展审计,发现其经济运行中的一些安全隐患,预判可能出现的风险,督促在风险未发生之时采取必要措施,避免问题发生,防止经济损失,是高校审计监督的一项重要内容和肩负的历史使命。只有强化科研等重大经济活动的审计监督,高校科研经费使用才会更科学和规范,并保证真正用于科研课题,高校科研工作才会健康发展,进而推动整个高校科学发展、健康发展。所以,高校科研经费审计监督,作为高校的一项科研活动、经济活动,通过进一步加强审计监督,规范其运行秩序,提高科研经费使用效益,也就适应了国家形势发展的新要求。

第三,从高校落实党风廉政建设“两个责任”新内容的高度,来认识加强高校科研审计工作的重要性。当前,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,是党中央对各级党组织和纪检监察机关的新要求。高校党组织和纪检机关都在切实增强历史使命感,履行好“两个责任”。作为高校的审计部门,要站在落实党风廉政建设“两个责任”新内容的时代高度,在反腐倡廉教育中,充分利用好审计监督这一把“利剑”,通过对科研等重大经济活动的提前介入、重点跟踪、一项接一项地审计,及时发现科研活动的违法违规线索,降低高校科研活动的安全风险,增强科研人员的“防腐”的免疫力,努力形成专心研究、风清气正的科研氛围。

三、提升加强高校科研经费审计措施的力度

第一,从理想信念教育入手补精神之“钙”的角度,以加强高校科研经费审计力度。人的行为方式是受理想信念支配的。理想信念动摇了,则邪念生,私欲长。例如,成都中医药大学原校长范昕建在案发后的忏悔录中写道:“18年间我从没有参加过组织上安排的任何一次党校或行政学院的脱产学习,平常又以忙为由不加强个人的学习,逐渐产生了骄傲自满和享乐主义思想。”[1]这种放松政治学习情况具有相当普遍性。信念理想的缺失,必须导致私欲横流,人格缺失,贪占科研经费就不足为奇了。所以,做好教育引导是补理想信念精神之“钙”的重要措施。习近平2014年1月20日在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出,理想信念是共产党人的精神之“钙”,必须加强思想政治建设,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。[4]要坚持政治学习,就要建立一个行之有效的学习制度,并持之以恒,不能流于形式。因此,补好精神之“钙”,解决好“总开关”问题,就可以较好地筑起贪占科研经费的“防火墙”。

第二,从认真落实好高校科研经费管理和使用的三个责任的角度入手,以加强高校科研经费审计力度。三个责任是:领导责任、直接责任和监管责任。教育部《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》强调,高校学校主要负责人应“直接领导”审计工作。高校主要负责人要切实担负起领导责任,加强组织领导、加强项目实施协调、加强经费使用的审核监督等积极措施,确保科研经费用得合理合法,用出效益。高校主要负责人只要动真格依法负好这个领导责任,何愁不能杜绝或少出现问题呢?再说直接责任。科研项目的主要负责人,就是审计工作的第一责任人。俗语云:“上梁不正下梁歪。”作为第一责任人,要站在理想信念的制高点上,严格自律,做好表率作用,给自己领导的科研团队树立良好的道德典范。应依法、依规管理和使用好每一笔经费,对科研经费使用的相关性、合理性和真实性负责,并相应承担法律责任,坚决杜绝弄虚作假、套取科研经费的行为。此外,就是监管责任。高校院、系、所等基层管理单位具有对科研经费使用的监管责任。院、系所应根据科研项目研究需求,合理调配资源,督促项目按预算和进度有效实施,充分发挥科研经费使用效益。

以上三个责任的当事人,上级要实行严厉的首长问责制,使各个责任人名副其实地抓好科研经费审计工作。如果有渎职行为,疏于负责,那么,就要启动问责机制,严厉追究并处罚,造成所有人不敢且不想贪占科研经费的心理,形成良性科研环境,把有限的科研费用到恰到好处,为推动科研进步做出贡献。

第三,从高校审计部门强化服务意识的角度入手,以加强高校科研经费审计力度。高校科研经费审计工作千头万绪,我们且不讨论在对科研经费审计时要坚持的原则、突出的重点、把握的环节的等相关业务问题。在这里,我们简要谈谈正确处理好高校科研经费审计工作中出现的审计工作人员与项目参与者的关系问题。高校审计部门工作人员在科研经费的审计中,要注意角色的转换,提高服务意识,服务教师,服务科研,构建一个十分融洽和谐科研环境,以促进科研项目顺利完成。首先,审计工作人员要注重政治学习,强化理想信念,加强自身修养,提高道德层次和审计业务水平。其次,审计人员要谦虚地向专家学习。在对高校科研经费审计过程中,不能以居高临下、盛气凌人而应以平等谦和的姿态出现,要以服务者的角色出现在审计过程中,与项目负责人做到心灵交通。审计工作人员要向科研项目负责人耐心地宣讲审计宗旨、目的和文件的精神,做好相关的解释工作。再次,审计工作人员在审计全过程中,始终要关心科研人员的生活,为他们提供必要的服务。或许认为,服务科研人员主要高校后勤等部门的事,其实在高校服务科研,审计部门同样也有责无旁贷的责任。例如,科研经费使用中有的问题咨询或上传下达等,项目结题后,审计部门的审计报告所提出的建议等,都要与科研人员沟通、交流,以期形成科研成果的最大收益方案。

世上事最怕认真。习近平说:“讲认真是我们党的根本工作态度,必须做到无私无畏、敢于担当,把认真精神体现到党内生活和干事创业方面。”[4]高校科研经费审计工作是一项十分复杂而又艰巨的工作。从事审计工作的同志,既辛苦责任又重大,一定要牢记使命意识,严肃认真地忠于职责,敢于担当,为促进高校科研工作健康有序向前发展而贡献力量。

[1]龚洋浩.高校缘何腐败频发[N].中国纪检监察报,2015 -04-27.

[2]教育部:审计发现一些高校科研经费管理违纪违法[EB/OL].中国新闻网,2015-03-20.

[3]高校科研经费存在不少猫腻真正用在实处的不足一半[EB/OL].宁夏在线,2015-07-29.

[4]习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话[EB/OL].新华网,2014-01 -20.

责任编辑 付友华

G647

A

1003-8078(2015)05-0082-03

2015-09-09

10.3969/j.issn.1003-8078.2015.05.22

杜俊(1968-),男,湖北武穴人,广东韩山师范学院审计处经济师。