推进中国共产党廉政风险防控的战略思考

黄存金

推进中国共产党廉政风险防控的战略思考

黄存金

(首都师范大学党委宣传部,北京 100048)

加强廉政风险防控,是推进反腐倡廉建设的重要举措,是加强反腐败预防工作的内在要求。经过多年的有益探索和创新实践,廉政风险防控稳步推进,对于规范公共权力运行,健全惩治和预防腐败体系,维护干部廉洁形象发挥了特殊作用。要加强对多发易发领域廉政风险排查,不断探索廉政风险有效管理模式,真正提高预防腐败工作科技含量,积极推进廉政风险防控机制建设,切实增强廉政风险防控工作实效。

腐败现象;预防腐败;廉政风险防控;反腐倡廉建设

加强廉政风险防控,规范权力运行,是从源头上预防腐败的内在要求和有力抓手。无论是资产阶级性质执政党,还是无产阶级性质执政党,他们的执政实践无不表明,腐败现象被形象地称为“政治毒瘤”、“政治之癌”。它败坏执政党形象,损害执政党干部,影响执政公信力,也必然会带给执政党致命的伤害。推进中国共产党廉政风险防控,促进公共权力健康运行,增强预防腐败工作实效,无疑是规范领导干部从政行为、创新预防腐败工作战略、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略之举。

一、中国共产党推进廉政风险防控的发展轨迹

廉政风险防控,是中国共产党加强反腐倡廉建设的重要内容。深入推进廉政风险防控,是确保公共权力规范运行,保持领导干部廉洁形象的战略之举。所谓廉政风险,即发生腐败行为的可能性,主要是指公职人员在履行岗位职责或日常活动中由于个人不廉行为或制度建设不到位而滋生腐败现象的现实可能性,具有客观性、潜在性、隐秘性、危险性、可控性等基本特征。中国共产党推进廉政风险防控实践首先在基层尝试,逐渐进入中央决策层面,经过了基层探索、先行试点、普遍推广、稳步发展、深化提升的艰辛历程。廉政风险防控是对现代管理理论的积极借鉴和自觉把握,是风险管理理论在反腐倡廉建设实践中的运用,为从源头上预防和治理腐败提供了新的切入点和突破口。

早在2006年,江苏省昆山市率先启动廉政风险防控工作,以“找准廉政风险、落实防范措施、严格控制风险”等基本环节为切入点,开展廉政风险管理。2007年,北京原崇文区开始进行廉政风险防控有益探索,注重从源头预防腐败,推出了“三三四”的防控模式即查找三类风险、建立三道防线、注重四个环节,取得积极成效。为扩大试点工作,积累实践经验,北京市又从区县、市属委办局和国有企业三个层面确定16个市级重点联系单位,开展廉政风险防控探索。同年底,北京市印发《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》,全面推进廉政风险防控工作,继而普遍把廉政风险防控延伸至企业、农村、高校等基层重要岗位、重点领域。主动排查廉政风险点,积极谋划风险防范举措,加强对公共运力运行的规范和约束,为减轻腐败给经济社会发展造成的重大损失,推动反腐倡廉建设向纵深发展,注入了动力,积累了经验,开辟了新路,这也成为了我国开展反腐败工作对外交流与国际合作的亮点项目。

廉政风险防控在有关地区、部门推广以来,亮点突出,成效明显,这一反腐倡廉建设有益探索引起了中央领导的高度重视。中央有关部门领导分赴部分地区、单位考察指导,并就推动廉政风险防控健康有效运行提要求、把航向,廉政风险防控进而进入中央决策层面。2009年9月,十七届中纪委四次全会指出:“积极推进廉政风险防范机制建设,善于运用现代科技手段惩治和预防腐败,加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。”①2010年1月,十七届中纪委五次全会强调:“加强行政权力运行监控机制建设,注重廉政风险防控,充分发挥国家预防腐败机构的作用。”②胡锦涛指出:“要推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,构筑制度防线,形成以积极预防为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。”③2011年1月,十七届中纪委六次全会又指出:“全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行,认真开展制度廉洁性评估,积极推广‘制度＋科技’等预防腐败经验。”④2011年8月,中纪委下发了《关于加强廉政风险防控工作的指导意见》,从指导思想、工作原则和目标要求、方法步骤和主要内容、工作要求等方面提出了具体要求,是指导和推动廉政风险防控工作的指导性文件。党的十八大强调:“深化重点领域和关键环节改革,健全反腐败法律制度,防控廉政风险,防止利益冲突,更加科学有效地防治腐败。”⑤以习近平同志为总书记的中央领导集体高度重视廉政风险防控,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,严查腐败现象,严惩腐败分子。十八届中纪委二次全会指出:“深入开展廉政风险防控工作,建立健全防止利益冲突制度,注重运用科技手段防治腐败。”⑥十八届中纪委三次全会也强调:“加强廉政风险防控机制建设,建立健全防止利益冲突制度。”⑦廉政风险防控对于有效防范廉政风险、规范公共权力运行、维护领导干部廉洁形象方面发挥了积极作用,已成为惩治和预防腐败体系的有机组成部分。

不容否认,推进中国共产党廉政风险防控,加强廉政风险防控机制建设,是反腐倡廉建设的基础性工程,已进入了规范化和制度化建设轨道,成为了惩治和预防腐败体系建设的有机要素,也是创新预防腐败工作的重要举措。反腐倡廉建设实践表明,廉政风险防控的推进是中国共产党一以贯之开展反腐倡廉建设的有益探索和宝贵经验。

二、加强中国共产党廉政风险防控的重大意义

推进反腐倡廉建设,增强抵御风险能力,提升预防腐败实效,廉政风险防控发挥着不可替代的独特作用。深入推进中国共产党廉政风险防控,无论对于创新反腐倡廉建设、健全惩治和预防腐败体系,还是对于维护干部廉洁形象都具有重要意义。

1.加强廉政风险防控,有效化解廉政风险,是创新反腐倡廉建设的重要体现。深入推进反腐倡廉建设,增强反腐倡廉建设实效,迫切需要依据日益变化了反腐败斗争形势,不断创新反腐败斗争理念、开拓反腐败斗争思路,提高反腐倡廉建设策略针对性。廉政风险防控作为预防腐败工作的一项新探索,是对现代科学理论的借鉴和发展,是风险管理理论在反腐倡廉建设领域中的运用和拓展。实质上也是有效降低或化解廉政风险,真正把引发腐败的隐患消灭在萌芽状态,防止腐败滋生蔓延的战略举措。加强廉政风险防控,超前谋划、主动介入、积极防范,无疑是强化腐败预防、加强源头治理,创新反腐倡廉建设实践的重要体现,也是反腐倡廉建设领域中一项行之有效的反腐倡廉建设新举措。对于增强风险防范意识、有效化解廉政风险,规范约束权力运行,增强预防腐败工作主动性创造性具有特殊意义。

2.加强廉政风险防控,有效化解廉政风险,是惩治预防腐败体系的重要内容。健全惩治和预防腐败体系,是自觉把握反腐倡廉建设规律的重要体现。2005年1月,中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,2008年6月,中央中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,2013年12月,中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,这些纲领性文件都对加强反腐倡廉教育、健全反腐倡廉制度、坚决有力惩治腐败作出了明确规定,特别强调了科学有效预防腐败的重要性和紧迫性。而加强廉政风险防控,有效化解廉政风险,是从源头上预防腐败的内在要求和有力抓手,也是惩治和预防腐败体系不可或缺的有机组成部分。加强廉政风险防控,依法梳理职权,查找廉政风险,评定风险等级,强化风险预警,对于推进预防腐败工作意义重大。

3.加强廉政风险防控,有效化解廉政风险,是维护干部廉洁形象的客观需要。坚持和发展中国特色社会主义,建设高素质执政队伍是关键。广大干部的成长不是自然而然的,一靠自身努力,二靠组织培养,需要组织投入很大精力和个人付出艰辛努力,实属不易,要倍加从严要求和严格爱护。而从执政实践来看,广大干部尤其是领导干部掌握着公共权力,特别是党政“一把手”对“人财物”有较大支配权,在履行岗位职责或日常生活中由于个人原因或制度建设不到位有发生腐败的可能性,也就是不同领域、不同层面存在不同程度的廉政风险,主动排查风险,积极防控风险,是从严关心、保护干部的客观需要。一些重点领域、关键环节、重要岗位往往是腐败现象易发多发、廉政风险凸现的地方,尤其是要重点加强对这些领域廉政风险的防控。关键时要多“咬耳朵”、“扯衣袖”,防患于未然,为广大干部健康工作提供坚实屏障,这也是干部自身健康成长的内在要求。

三、提升中国共产党廉政风险防控成效的路径

推进廉政风险防控,有效化解廉政风险,是一项基础性工程,有着很强的政治性、专业性和政策性。要加强腐败易发多发领域廉政风险防控,不断探索廉政风险有效管理模式,注重提升廉政风险防控科技含量,推进廉政风险防控机制建设,切实提高预防腐败工作科学化水平。

1.加强多发易发领域廉政风险排查,夯实滋生腐败现象的安全屏障。一些权力运行的重点领域、关键环节、重要岗位,往往是腐败现象易发多发,廉政风险凸显的地方,也是廉政风险隐患排查的重点对象。胡锦涛指出:“要推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,构筑制度防线,形成以积极预防为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。”⑧掌握“人财物”支配权的领导干部特别是党政“一把手”,位高权重,既是监督的薄弱环节,也是易发多发廉政风险,一旦出现腐败现象,损失之大、影响之恶劣,尤为值得警醒。从近年来反腐倡廉实践来看,腐败现象的发生很大程度上与对“三重一大”事项疏于管理有关,必须加强重大问题决策、重要人事安排、重大项目安排以及大额度资金分配使用等环节廉政风险防控。凡属“三重一大”的事项必须集体决策,防止个人或少数人专断。同时,丝毫不能放松对一些特殊领域的廉政风险防控。比如,工程建设领域风险防控。工程的发包、承包、投标,款项拨付、勘察验收等环节容易出现违规违法现象,有些施工单位转包、违法分包、挂靠、越级承揽；也有些工程先承诺后招标,内部串标,歧视性发标等⑨；又如,医疗卫生领域风险防控。不少药品、医疗器械的注册、审批、医疗企业的认证等环节；药品采购、使用等程序；药品、医疗器械购销过程中的“回扣”现象等。再如,高校基建、招生、财务、后勤等领域的腐败现象严重损害高校形象。高校招生、财务、基建、采购、校企等工作领域,以及领导干部和对人、财、物及有关事项有检查、考核、评审、调配等权力的工作人员。⑩此外,资源开发、产权交易、政府采购等领域以及各自运行环节大都有潜在的廉政风险。不难看出,这些廉政风险隐患凸显的岗位、部门以及环节,亟需加强廉政风险防控,切实筑牢滋生腐败现象的安全屏障。

2.不断探索廉政风险有效管理模式,及时准确降低和化解廉政风险。探索有效的廉政风险管理模式,识别廉政风险,防范廉政风险,化解廉政风险,将廉政风险降至最低,是推进预防腐败工作的目标指向。一是要依据一些部门、领域、环节腐败现象发生的特点、规律,全面、准确摸排、识别各种类型廉政风险点,分析廉政风险基本内容,找准廉政风险高发频发的部位和环节。“重点抓好固定资产投资、市场价格调控、土地管理、工程建设、政府采购、房地产调控、社保基金、住房公积金及财政资金使用等重点领域和重要环节。”○11全面、准确排查廉政风险,是做好风险管理的必要前提。二是注重对廉政风险点,尤其是对廉政风险的呈现形式、基本特点进行系统梳理,认真鉴别,科学研判。特别是要按照廉政风险的类型,进行归纳分类,重点剖析引发廉政风险的关联因素,着重比照廉政风险类型,进行分析和核查,从思想道德建设、廉政制度建设、岗位职责履职、特殊业务流程、社会环境变化等辨别分析风险类型。梳理、鉴别类型各异的廉政风险并进行归类分析,是加强廉政风险管理的一项重要内容,也是增强风险防控对策实效性的前提。三是科学评定廉政风险等级,基于廉政风险类型,提出有针对性的廉政风险管理对策。切实将潜在的廉政风险对国家公共利益、个人生命财产可能造成影响和损失进行量化评估,基于引发廉政风险的多重因素,风险导致损失严重程度的视角,可以将廉政风险部门(岗位)划分为A(极易产生腐败行为)、B(较易产生腐败行为)、C(不易产生腐败行为)三个等级；也可划分为1(极易产生腐败行为)、2(较易产生腐败行为)、3(不易产生腐败行为)三个等级；还可划分黄(极易产生腐败行为)、橙(较易产生腐败行为)、红(不易产生腐败行为)三个等级,并对每个等级的风险进行廉政风险预警,采取相应的风险防范对策。同时,要进一步深化思想道德建设、制定风险管理制度、健全岗位职责和加强业务流程监管、肃清社会环境的不利影响,推进廉政风险管理工作健康有序开展。

3.借用科技力量武装廉政风险防控,提高预防腐败工作的科技含量。现代科学技术日新月异,特别是信息技术突飞猛进,探寻先进科技与廉政风险防范结合点,加强科学技术成果在预防腐败工作领域中的现实转化,推动“制度加科技”预防腐败模式运行,为反腐倡廉建设实践提供有力技术支持,也是提高预防腐败工作科学化水平的必然要求。要适时加强网络信息平台建设,推进一些重要领域和关键环节的权力运行动态化、透明化。注重统筹信息技术资源,推进网络信息平台建设,健全网上审核、网上运行、网上交流等一体化的工作平台,实行工作程序、工作内容、工作方式、办事结果,特别是工作过程的公开化。尤其是要将涉及权力运行的基本步骤、主要环节的操作过程透明化。“政府部门承担的部分公共服务和社会管理职能转移到网络上进行,向社会、企业、公众提供高效优质、规范透明的管理和服务,构建网上平台接受群众咨询、受理群众投诉、听取群众建议等,满足群众的多样化需求。”○12当前,不少领域、部门高发频发腐败现象,人民群众对此反映强烈,而一些廉政风险较为突出的重点领域、重要岗位以及关键关节亦成为了社会公众关注的焦点,这些领域应重点加强先进技术武装,着力用先进技术引领预防腐败工作。尤其要坚持系统规划、统筹考虑,反复论证、先行试点的原则,逐步将医药卫生、建设项目招投标、大宗物品采购、产权土地交易等领域以及高校基建、招生、财务、校产等部门中关涉权力运行、特定资源支配等环节纳入预防腐败技术网络,把这些领域和部门的工作内容、工作步骤、工作过程、工作结果置于网络之中,置于社会公众的视野之中。在这方面,上海首创的“制度加科技”预防腐败模式,给全国的预防腐败工作树立了示范。“‘制度加科技’已经在建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等六个国有资产、资金、资源相对集中的领域推行,电脑系统可以对违规行为自动记录并预警。”○13要进一步注重强化信息、网络技术的运用,推进重点领域、重要部门与关键岗位的权力公开运行,实现预防腐败信息系统互联共享,不断提高廉政风险防控实效,切实节省预防腐败工作成本。

4.积极推进廉政风险防控机制建设,增强廉政风险防范工作实效性。健全有效的廉政风险防控机制,是加强风险防控的可靠保障和有力支撑。纵观廉政风防控实践,引发廉政风险的原因多样,不同部门、行业廉政风险表现形式各异,归结起来主要有五种类型的廉政风险。具体原因体现为思想道德不过硬、制度机制不健全、岗位履职不到位以及业务流程不完善、外部环境不理想等五个方面。一是风险获取机制。注重通过自己查找、专家建议、群众评议、案例分析和组织审定等途径,重点查找思想道德、制度机制、岗位履职、业务流程、外部环境等方面存在的廉政风险,这是加强廉政风险防控的必要前提。二是风险预警机制。在前期有效掌握廉政风险的基础上,依据权力的重要性、腐败现象发生的概率及危害程度等因素,按照“高”、“中”、“低”等风险等级评定,归纳梳理各类风险产生的原因、特点和危害,全面搜集廉政风险信息,加快预防腐败信息分析和预警系统研发,定期进行分析、研判和评估,并对不同等级的廉政风险实行分级管理。三是教育监督机制。权衡廉政风险类型和风险等级,根据法律法规、政策规定、廉政要求,制定有针对性、可操作性和务实管用的防控措施。加强教育制度,健全各级党委(党组)中心组学习制度、完善领导干部教育培训机制、推进廉政文化建设、形成和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,促进干部特别是领导干部廉洁从政,大力夯实廉洁从政的思想道德基础；健全监督制度,注重把握监督特点,拓宽监督渠道,加强包括党内监督、人大监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督等在内的监督制度体系建设,并逐步改革完善党内监督领导体制,依法规范权力正确运行；推进预防制度建设,从源头上预防和治理腐败,健全党务公开制度、完善预防腐败信息系统、建立防止利益冲突制度等,筑牢防止腐败滋生蔓延的坚固屏障。四是纠错处置机制。在全面排查廉政风险、科学划定风险等级、完善教育监督机制的基础上,坚持定性和定量的原则,制定可操作性的考核方案,定期或不定期通过多种形式检视国家公职人员的思想和行为,增强廉政风险防范意识,加强廉政风险动态监控。同时,对于可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,要早提醒、早介入,及时纠正,防患于未然；对于违反党纪国法的国家公职人员,要依法依纪严肃处理,切实增强廉政风险防控的效力。

在推进反腐倡廉建设过程中,中国共产党要以提高党的执政能力、巩固党的执政基础、实现党的执政使命的战略视野,要从增强预防腐败工作实效性、筑牢和夯实执政根基、爱护领导干部成长的高度,注重加强腐败易发多发领域廉政风险防控,切实加强对容易滋生腐败重点领域和关键环节的管理,全面及时降低和化解廉政风险,提高预防腐败工作科技含量,积极推进廉政风险防控机制建设,积极借鉴境内外有关国家和地区开展廉政风险防控的有益经验,努力实现干部清正、政府清廉和政治清明的政治目标,不断推动反腐倡廉建设向纵深发展,不断以反腐倡廉建设的新成效取信于民、造福于民。

注释:

①②③⑧《十七大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2011年11月版,第194页、410页、418页、418页。

④《十七大以来重要文献选编》(下),中央文献出版社2013年6月版,第90页。

⑤胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,人民出版社2012年11月版。

⑥http://news.xinhuanet.com/politics/2013-02/25/c_ 114796006_3.htm

⑦http://news.xinhuanet.com/politics/2013-02/25/c_ 114796006_3.htm

⑧任建明、杜治洲:《腐败与反腐败理论、模型和方法》,清华大学出版社2009年版。

⑩《上海积极探索构建高校廉政风险预警防范机制》,《中国纪检监察报》2010年8月20日。

○11海纪:《健全机制防范风险》,《中国监察》2009年第3期。

○12高波:《运用科技手段提升预防腐败效能的模式及方法选择》,《中国纪检监察报》2010年6月9日。

○13鲁军:《以“制度加科技”预防腐败》,《文汇报》2011年1月26日。

On Strategic Thinking of Promoting Risk Prevention of Clean Government of CPC

HUANG Cun-jin
(Propaganda Department of the Party Committee,Capital Normal University,Beijing 100048,China)

Strengthening the risk prevention of the clean government is an important measure to promote the construction of the anti-corruption and the inherent requirement of strengthening prevention of anti-corruption.After years of exploration and innovation in practice,the risk prevention of the clean government has advanced steadily and it has played a special role to define the running of the public power,improve the system of punishing and preventing corruption and maintain the clean image of the officials.We should strengthen the rick probe of the clean government in the area of multiple and likely to have corruptions, continue to explore the effective management mode of the clean government risk,promote actively the construction of the system of the risk prevention of the clean government and strengthen the efficiency of the risk control of the clean government.

corruption phenomenon；corruption prevention；the risk prevention of the clean government；construction of anticorruption and clean government

D05

A

1673-0313(2015)04-0056-05

2015-04-30

北京市教育科学规划项目重点课题“加强首都高校党风廉政建设重大现实问题研究”(AKB12141)阶段性成果；山东省青岛市哲学社会科学规划项目“党内民主制度执行力提升研究”(QDSK130404)阶段性成果。

黄存金(1980-),男,山东菏泽人,博士,讲师,从事政治学与党建理论研究。