新媒体时代政府公信力的提升研究

朱春晓

(河南质量工程职业学院，河南 平顶山 467000)

政府公信力是政府依赖公众对法律制度和道德规范的认同而获得的信任与支持，也是公众对政府履行职责情况的信任度与满意度。政府公信力体现了政府的权威性、影响力，影响着政府的行政效率和行政成本，如果政府缺乏公信力，就会使公众不愿配合政府行为，导致社会管理成本增加，公共行政效率降低。在新媒体时代，由于政府管理能力不足、法律法规不健全、监督机制不完善等因素，导致政府信用缺乏，政府公信力缺失。因而，应通过建设服务型政府、推进信息公开、健全舆情应对机制等方式，提高政府公信力，以有效应对新媒体时代所产生的各种挑战。

1 新媒体时代的主要特征

20 世纪末期，信息技术、数字技术、互联网技术等迅猛发展，出现了宽带、移动互联网、3G 手机、高清电视等信息传播媒介。据有关部门统计，截至2014年底，我国互联网用户达到6．18亿，移动互联网用户达到8．75亿，新媒体网络已覆盖了不同地区、层次和领域的人群。新媒体以数字技术为手段，以互联网或无线网络为平台进行信息传播，有着信息传播速度快、时效性强、互动性好、信息存储量大等特征。比如，微信、博客、BBS 等新媒体的操作方式简便，交流互动效果明显，能使用户方便快捷地获取各种信息。同时，新媒体突破了传统信息传播方式的时空限制，使不同地区的人们在网络上可以自由交流互动。如今，门户网站、微信、微博、博客、电子邮件等信息交流平台迅猛发展，已成为人们交流情感、沟通信息的重要方式。

此外，快速发展的新媒体拓展了公众的政治参与渠道，强化了公众对政府的舆论监督，成为推动价值多元化、社会民主化的强大力量。比如，“7·23”甬温线动车事件、三亚旅游宰客等事件凸显了新媒体政治生活中的重要作用，也反映了政府在社会管理、舆情回应、公信力建设等方面存在诸多问题。

2 新媒体时代政府公信力缺失现状及原因分析

2．1 政府公信力建设中面临的问题

2．1．1 政府公信力弱化

在市场经济体制下，公民的权利意识、独立意识、民主意识等急剧膨胀，政治参与能力也有了明显提高，公民对政府的管理能力、服务质量等提出了更高要求。各级政府的服务意识、社会管理能力、公共决策水平等虽然在不断提高，但是与社会大众对政府的期望值仍有较大距离，这些导致公众对政府不满，也影响了政府的公信力。

2．1．2 政府公信力横向发展不平衡

当前，政府公信力在各领域的表现并不相同，比如，群众对政府的惠农政策、产业扶持政策、经济建设等较为满意;对政府的公共服务职能、社会管理能力、行政执法、官员贪污腐败等存在较多质疑，对政府在房屋拆迁、土地征用、环境污染、资源开发等领域扮演的角色很不满意。

2．1．3 政府公信力纵向层级递减

总体上看，我国政府的公信力呈现逐级递减的发展态势，中央政府的公信力高于地方政府，省市级地方政府的公信力高于乡镇基层政府。这是因为中央政府和上级政府制定宏观政策，向公众做出社会承诺，更容易获得公众的信任;而地方政府和基层政府多为公共政策、社会管理、行政执法的具体执行者，在政策执行过程中可能会与群众发生矛盾冲突，导致群众不理解、不满意［1］。

2．2 政府公信力缺失的原因剖析

2．2．1 政府因素

当前，政府服务意识缺乏、社会管理能力不足、官本位思想严重、官员贪污腐败等是造成政府公信力缺失的主要原因。比如，许多地方官员缺乏民主意识和为人民服务意识，将自己当成高高在上的“官老爷”;有些官员从政的动机不纯，将公权力看成牟取私利的工具，滥用职权、以权谋私、贪污受贿;有些官员缺乏应对突发事件的能力和处理复杂问题的能力，对土地征用、房屋拆迁、国企改革、环境污染等社会热点问题处理不当，降低了政府公信力，也为社会和谐带来许多隐患。这些问题引起了公众的强烈不满，也导致政府公信力大打折扣。此外，屡屡发生的群体性事件、食品安全事件、重大交通事故、安全生产问题等也影响了政府公信力。在面对群体性事件、群众上访、安全事故时，一些地方政府刻意隐瞒或伪报社会信息，致使小道消息满天飞，更是降低了政府的公信力［2］。

2．2．2 公众因素

随着互联网、手机、微信、博客等新媒体的不断涌现，公众不再是信息的被动接受者，变成了信息的传播者和提供者，这使公民的权利意识和社会意识进一步增强，对政府的要求也越来越高。但是，在市场经济条件下，政府可以直接利用的社会资源越来越少，如果无法有效解决公共产品供给不足、经济发展不平衡、贫富差距拉大等社会问题，无法满足社会大众的多元化需求，就会导致一些公民对政府不满。

2．2．3 社会环境

学者弗雷德里克森说过，工业化与科技进步促进了社会发展，但也引发了环境恶化、人口膨胀、治安恶化等问题，使社会管理的复杂性和不确定性大大增加，容易引发政府信任危机。当前，我国处于政治民主化、价值多元化、经济全球化、社会城市化的历史时期，各种深层次的社会矛盾日渐凸显，社会治理难度越来越大，这对政府的社会管理能力和公共服务能力提出了严峻挑战。

随着互联网、智能手机、高清电视等新媒体的快速发展，我国进入了新媒体时代。新媒体具有虚拟性、交互性、即时性等特性，能够快速传播各种隐匿的民意，能对社会舆情进行情绪化、即时化表达，使之成为社会大众热议的话题。新媒体的广泛应用激发了公民参与政治生活的积极性，提升了公民的监督意识、维权意识、公民意识，使公民成为信息的制造者、传播者与维护者。随着网络围观意识的高涨，许多网民积极参与网络讨论，主动进行利益表达，形成一种强大的网络舆论场，这给政府公信力建设带来了新挑战。

3 新媒体时代提升政府公信力的实践路径

3．1 加强服务型政府建设

建设服务型政府是立党为公、执政为民的基本要求，也是行政体制改革的根本目标，更是提高政府公信力的有效途径。因而，应积极推行行政体制改革，推进政府职能转变，提高政府的公共服务能力与社会管理能力，以更好地建设服务型政府。

3．1．1 加大民生投入

改善民生是建设服务型政府的重要内容，也是提高政府公信力的关键所在，关系着党的群众基础和执政地位。因而，各级政府应以权为民所用、利为民所谋为指导，加强教育、医疗卫生、环保、基础设施建设、社会保障等民生投入，逐步推进基本公共服务均等化，逐步解决群众看病难、上学难、住房难等问题。

3．1．2 规范公共政策的制定与执行

公共政策制定和执行涉及公众的根本利益，直接影响着政府的公信力。因而，应建立科学合理的公共政策机制，明确公共政策制定与执行的程序，使问题提出、政策议程、信息提出、公共参与、协商回应、政策制定、政策执行等公共政策过程都有法可依。在公共政策制定中，应当借助新媒体与公众进行交流互动，将公共政策信息准确传递给公众，以获得公众的理解与支持。在公共政策执行中，应完善行政监督机制与行政问责制度，使执法人员能够做到秉公执法、依法行政、文明执法［3］。

3．1．3 积极推进政务信息公开

阳光是最好的防腐剂。只有让权力在阳光下运行，让官员接受公民和社会舆论的监督，才能确保权为民所用、利为民所谋。因而，政府应积极推进信息公开，制定科学合理的信息公开制度，明确政务公开的服务内容、政策走向、财务支出、办事流程、政府采购等，保障公民的知情权。

3．2 建立社会舆情回应机制

在新媒体时代，网络是社会舆论的主阵地，也是舆情发展的风向标。因而，政府不能视新媒体为洪水猛兽，而应加强网络舆情监测与分析，不断收集、整理网络舆情信息，引导网络舆情的发展态势，以牢牢把握社会舆论的主动权。

政府公信力不仅体现于倾听民声、尊重民意等方面，还体现于尊重民众的话语权、参与权等方面。因而，政府应通过多种方式拓展公众的政治参与渠道，促进政府与民众的交流互动;要善于倾听民声、回应民意，通过政府网站、政务微博等新媒体平台了解民众的利益诉求，及时解决群众最关心的社会问题［4］。

此外，应建立舆情处理合作机制，加强政府部门之间的相互合作，促进各部门的信息资源共享。政府应与社会团体、意见领袖、新媒体终端组织等机构进行合作，及时处理各种舆情信息，将各种突发事件的真相公布于众，澄清网络上的各种谣言。政府还应当与“网络打假精英”进行合作，通过这些机构或个人澄清各种网络谣言、网络诈骗等，共同维护网络社会的和谐稳定。

3．3 提高公民的网络素质

政府公信力建设不仅涉及政府的行政效率、服务能力、管理水平等，还与广大公民的科学文化素质和思想道德水平等有着密切关系。因而，应当加强公民素质教育，提升社会大众的整体素质。首先，应提高公民的社会认知能力。在新媒体时代，自由主义、无政府主义、拜金主义以及色情文化、暴力文化等不良文化渗透于网络的每个角落，这些文化垃圾直接影响着公民的价值观和生活方式;有些敌对分子故意散布一些有煽动性的虚假信息，恶意中伤中央或地方政府，甚至蛊惑不明真相的群众与政府对抗，煽动针对地方政府的群体性事件。因而，应当加强网络文明建设，引导广大网民辩证看待问题、换位思考问题、理性发表言论，用法律渠道和合法手段维护自身权益。应提高网民的网络道德素质，要求广大网民不做低俗恶搞，主动传播社会正能量。此外，应大力弘扬社会主义核心价值观，用核心价值观引领网络文化建设，用先进文化占领舆情传播的新阵地，不断提高主流文化的影响力和创新力［5］。

在新媒体时代，公民的权利意识、政治参与意识、民主意识等迅速膨胀，公民常通过手机、互联网、微信、微博等信息平台表达利益诉求，监督政府行为，使政府公信力建设遇到了许多新困难、新挑战。因而，各级政府应顺应新媒体的发展态势，积极推进服务型政府建设，提升政府的社会管理能力和公共服务质量，提高政府应对社会舆情和复杂问题的能力，以进一步提高政府公信力。

［1］唐铁汉．提高政府公信力建设信用政府［J］．中国行政管理，2005，(3) ．

［2］贺华．微博时代下政府公信力研究［J］．西北工业大学学报:社会科学版，2013，(1) ．

［3］吴隆文．浅析微博时代的政府公信力［J］．山西师大学报:社会科学版，2013，(9) ．

［4］孙晓晖． 网络群体性事件中执政公信力的流失及其防范——基于社会动员的分析视角［J］．理论与改革，2010，(4) ．

［5］李永刚． 互联网络与民主的前景［J］． 江海学刊，1999，(4) ．