新常态下桂越边境农村留守儿童的现状及对策

许典利

(广西民族师范学院，广西 崇左 532200)

20世纪90年代以来，随着现代化进程的快速发展，中国出现了人类历史上规模最大的人口流动现象，农村大量剩余劳动力涌向城市。在这种浪潮中，桂越边境民族地区的农村劳动力为了改变贫困的生活现状也纷纷涌入城市务工。但由于农民工子女在大城市里接受义务教育的障碍较多，成本较大，很多外出务工人员不得不将孩子留在了农村，形成了父母和孩子分开现象，也就造成了农民工问题和留守儿童问题。而农村留守儿童问题已成为近年来中国社会一个突出的问题。桂越边境地区栖居着12个少数民族，边境地区少数民族占总人口的95%，能否改善边远地区留守儿童的生存环境、教育现状，又关系到中华各民族间的团结和融合。同时边远山区的贩毒、走私、艾滋病、西方分裂势力的活动也给留守儿童带来了严重的伤害。因此，关注边远山区留守儿童已成为一个迫在眉睫的重大课题。

一、留守儿童问题概述

(一)农村留守儿童的界定

农村留守儿童是指不能跟随父母到父母谋生所在地生活，而是滞留在户籍所在地，由父母单方或其他亲属监护的外出务工人员的子女。研究中特指6至16周岁的、其父母在户籍以外的城市打工谋生且时间超过半年的农村儿童。桂越边境民族地区农村和中国大多数农村一样，孩子刚出生不久，父母就把他们留在家里给爷爷奶奶照顾，自己去城市打工挣钱来维持整个家庭的开销，而孩子们只有春节的时候才能和父母生活在一起，因此被称为“留守儿童”。

(二)农村留守儿童问题的形成

桂越边境民族地区地势偏僻，山多地少，农村人均耕地面积严重不足，加上不少山地瘠薄干旱，且交通闭塞，农产品销路不畅，单靠土地已经很难维持生计，更谈不上致富。为了摆脱贫困的生活现状，外出打工挣钱便成为了这些山区农民最理想的选择和出路。然而，由于农民工进城谋生需要面临较大的经济压力和失业风险，加上城市义务教育资源紧张，没有举办独立的农民工子女学校，农民工子女入学只能在公办学校寄读或到社会力量开办的学校就读，接受义务教育的障碍较多，成本较大，因此绝大部分农民工只能选择将子女留在农村原籍［1］。据调查，边境民族地区农民工已婚比例达69.88%［2］112。尽管这些已婚父母当中，有不少父母在外出务工时，也把子女带到了身边，但更多的是让子女留在老家，由父母单亲或祖辈亲人等代为教育监护，甚至出现极少数未成年子女独守门户的现象。因此，便产生了规模极为庞大的留守儿童群体。

(三)桂越边境民族地区农村留守儿童的调查

研究对桂越边境民族地区崇左市天等县13个乡镇和龙州县12个乡镇的留守儿童进行了调查，调查留守儿童的年龄为6至16岁。这两个县每个村(屯)的留守儿童分布不是很均匀。通过问卷调查分析了解到，天等县每年外出务工创业人员多达13.6万人，随之而来的则是庞大农村留守儿童，达1.53万人是崇左市乃至广西留守儿童人数最多的县份;龙州县每年外出务工创业人员8.3万人，留守儿童近0.56万人。天等、龙州两县是广西崇左市劳务输出大县和多民族县份，其具备了桂越边境民族地区留守儿童的一般共性和基本特征。

二、新常态下桂越边境民族地区农村留守儿童问题表现

由于家长角色的长期缺位，造成家长与孩子的沟通、交流较少，对孩子的管理不到位，对孩子缺乏应有的家庭教育。因此，留守儿童无论是在生活、学习上还是在行为、心理等方面存在的问题都比同龄儿童多，且十分突出。

(一)边境民族地区留守儿童的生活状况

与一般儿童相比，留守儿童的家庭生活比较特殊。桂越边境民族地区的整体经济发展比较落后，绝大多数农民工都选择外出务工，与家庭和子女的联系较少，工作的持续时间较长。调查发现，有17.3%的留守儿童一年到头(包括春节)见不到父母。一年连一次父母的电话都接不到的孩子占到5.7%，一年只联系一两次的占到11.5%，3个月一次的占到23.8%。

最初，由于男性具有更多的就业机会以及传统的“男主外女主内”思想的影响，边境民族地区绝大部分留守家庭都是父亲外出打工，母亲留守。但近年来，夫妻双方外出打工的现象也越来越普遍。无论是父母哪一方的缺位，都会造成家庭结构和家庭功能的不完整，严重影响留守儿童的健康发展。调查发现，相对而言，由母亲作为监护人照顾的留守儿童要比由祖辈照顾的留守儿童在饮食和衣着上都明显好些。祖辈因既要干农活，又要承担繁重的家务，而是年纪大精力有限，所以很难像母亲那样精心地照顾孩子。

边境民族地区留守儿童的生活自理能力普遍较高，他们自己完成日常家务的比例远高于非留守儿童。调查发现，超过一半的留守儿童的临时监护人都为祖辈，由于祖辈逐渐衰老、力有不逮，很难尽到责任，因而这些留守儿童很难得到较好的照料。留守儿童由于缺少父母的照顾，需要承担较大的生活压力，过早地承担起自我照料的任务。调查发现，超过20%的留守儿童在生病时得不到父母的照顾，只能选择自我照顾、自己就医。由于家庭青壮年劳动力外出打工，其田间劳动和家庭劳动需要其他家庭成员来分担，留守儿童也必须分担一部分劳动。在农忙季节，很多留守儿童还必须主动承担力所能及的田间劳动和家庭劳动，如插秧、割稻、洗衣、做饭、照顾弟妹等，有的甚至成为家里的半个劳动力。这些劳动虽然在一定程度上锻炼了留守儿童的独立能力，但过于繁重的家务活也给他们造成了很大的压力。由于留守儿童年龄较小，家庭生活环境较差，这种生活压力给他们的身心健康带来了巨大的负面影响。

在留守儿童的监护方面，农村地区往往是由祖父母或外祖父母代为监护。而农村老人在监护孙辈的同时还要承担农业劳动，加之自身文化水平较低、思想观念闭塞、获取信息渠道有限，隔代之间的交流较少，对儿童的照料方面只能提供基本的衣食，对于卫生、营养、教育、心理健康等问题则无能为力，留守儿童因而养成了较差的学习习惯和生活习惯，有的在品行养成方面还存在一定的缺陷。

(二)留守儿童的教育情况和心理状况

1.留守儿童的教育情况

影响留守儿童学习成绩的因素是多方面的，其中之一便与其监护人相关。调查发现，边境民族地区的农村留守儿童的学习成绩大都处于劣势，优秀率远低于非留守儿童，而中下等成绩和下等成绩的人数比非留守儿童略多一些。因此可以认为，留守儿童的学习成绩会受到父母外出务工的影响。

在家庭学习辅导和监督方面，留守儿童很难得到监护人的有效辅导和监督。家庭辅导不仅仅是学业方面的辅导，更包括父母对子女的鞭策、鼓励和关心，而父母外出务工大大减少了留守儿童获得家庭辅导的机会，学习辅导只能落在临时监护人身上。由于临时监护人较低的文化素质和受教育程度，他们既没有精力也没有能力和意识对留守儿童的学习进行辅导。在学习监督方面，留守儿童的自我约束能力和自学能力还不足，而临时监护人因平时忙于繁重的家务和农活也很少能通过与老师保持联系了解到孩子的学习情况，对留守儿童的学习缺少监管。绝大部分留守儿童在课余时间只能进行劳动或者看电视、上网等，其学习监管基本属于真空状态。尽管很多外出务工的父母也非常关心子女的学习情况，但是由于距离相隔太远，很少能对留守儿童的学习提供实质性的帮助。当留守儿童的学习出现问题，临时监护人要么放任自流，要么采取简单粗暴的方式对待。

桂越边境民族地区的农村义务教育水平较低，在家庭监督缺位或不利的情况下，只能依靠学校监督来进行弥补。然而由于各种原因，桂越边境民族地区的农村教师的整体素质和教学水平也都较低。而且由于桂越边境民族地区交通不便，村落分散，教师对留守儿童的家庭情况也并不十分了解，难以提供足够的学校监督［3］。由于缺少合理的引导，一部分留守儿童缺少正确的学习动机，认为读书无用，学习成绩较差，导致留守儿童的辍学率居高不下，很多留守儿童难以完成义务教育阶段的学习。

2.留守儿童的心理状况

6至16岁的儿童正处于身心发展的关键时期，由于父母角色的缺位，对其心理状态产生了一定的影响。农村留守儿童父母外出打工后普遍产生孤独、无奈、无助等负面情绪，一些留守儿童甚至认为自己被抛弃了。在桂越边境民族农村地区，无论是外出务工的父母还是其他临时监护人普遍缺乏科学的育儿知识和心理健康知识，对于留守儿童的这种心理状况的关心不足。很难进行有效的心理疏导，在这种情况下留守儿童就容易产生抑郁、焦虑、急躁和担忧等迷茫情绪。而留守女童则更容易受到不良心理状况的影响［4］。

桂越边境民族地区的很多农村留守儿童都得不到与监护人的正常沟通，沟通范围也仅限于生活琐事，很少与监护人之间进行情感交流或亲子互动。由于自身承受着较重的经济压力以及自身文化素质的限制，无论是留守儿童的父母，还是其临时监护人都很少主动问及或关注留守儿童的思想动态。由于父母的缺位，留守儿童很难有机会向父母(监护人)表达自己的感受，久而久之，留守儿童就会产生自我封闭、烦躁和压抑等情绪，性格变得内向，与人沟通存在不畅。

另外，留守儿童逆反心理较强。由于很多父母每年与子女相聚的次数有限，没有起到应有的监护、管理、教育的义务。临时监护人因留守儿童不是自己的孩子不好管得太严，对犯错误的留守儿童多是采取听之任之的态度，或者只随便给个提醒，缺乏及时有效的约束管教导致部分留守儿童出现在家不听祖辈教导，在校不遵守学校纪律等逆反心理现象。

(三)留守儿童的安全状况和品行状况

桂越边境民族地区的农村留守儿童由于得不到有力的家庭监管，往往在人身安全方面存在一定的问题。由于得不到足够的照顾，留守儿童首先要面临因身体疾病和心理疾病造成的身心健康问题［5］。大量的农村青壮年涌入城市，边境民族地区很多农村成了“空巢村”，这给了不法分子有可乘之机。而留守儿童有较弱的自我保护意识，往往成为犯罪分子侵害的对象，拐卖、猥亵、强奸案件时有发生;因这些农村离边境线较近，留守儿童也容易受到境外一些不法分子的引诱或利用，成为不法分子从事不法活动的替身或诱迫吸毒。在面对突发事件时，留守儿童应变和自救的能力也较弱。例如在面对交通事故、溺水、触电、洪灾、泥石流等突发事件时，留守儿童的自救和应对能力很低，身边又缺少家长的救护，往往造成较为严重的人身事故。由于监管不力和心理问题的影响，留守儿童离家出走、违法犯罪的现象也屡见不鲜。

儿童的品行状况会受到家庭的影响，父母对儿童的行为示范、管教态度、管教方法、奖惩和教诲都会对儿童品行的养成产生极大的影响［6］。然而由于父母的缺位，留守儿童与祖辈相依为命的家庭结构，让老人们对待孩子的时候更多的是纵容;其他临时监护人也由于各种原因对留守儿童的管教有限，桂越边境民族地区的农村留守儿童暴露出了一些品行问题。例如上学经常迟到、逃课，说谎，违纪打架，上网吧打游戏，学习目的异化等问题。特别是在社会转型的背景下由于受到各种不良社会风气的侵蚀，留守儿童可能存在着金钱至上的价值观，理想和信念逐渐弱化。

三、新常态下如何解决农村留守儿童问题

近年来，伴随着城乡教育均衡发展与教育公平的强烈呼声，各级政府在关爱农村儿童，解决农民工子女义务教育问题等方面采取多种措施，并取得了较大成效。各级党委、政府也一直高度关注边境民族地区农村留守儿童问题，努力优化这些留守儿童的生存状况、改善他们的学习和生活环境，但由于经济、文化等原因，各级政府以及农村中小学校对留守儿童的关爱和帮助力度还亟待加强。针对边境民族地区留守儿童的主要问题及其相对直接的原因，提出以下几个对策。

(一)从根本上消除制度壁垒

农村劳动力向城市转移的过程也就是农业部门的剩余劳动力转移到现代工业部门。这种情况在发展中国家比较普遍。长期以来实行的城乡二元经济体制，导致农民的经济收入远低于城市居民。于是大量的农村剩余劳动力流入城市，但由于制度的限制使这些农民工的子女很难在城市里接受义务教育而形成了留守儿童问题。要解决这个问题，政府首先要消除导致城乡分离的各种制度，打破教育、住房、医疗和就业等方面的制度壁垒，缩小城乡间差距，解除留守儿童进城入学障碍，使进城务工的农民工和他们的子女能够享受社会生活、经济、政治和教育等领域的平等权利［7］。

(二)构建良好的家庭环境

良好的家庭环境对于儿童的成长非常重要。父母因常年外出务工而造成的角色缺位，会给儿童的成长带来负面的影响。对此作为家长首先要摒弃错误的教育观，将正确的教育观树立起来，对子女的身心健康发展予以重视。必须切实提高农民工的教育水平，引导农民工关心子女的学习、生活、情感和内心需求。对于长期在外务工的农民工，政府可通过建立留守儿童家长联系热线，让家长能够通过电话、书信等方式及时了解孩子的情况。通过电话或书信对孩子实行教育，使电话和书信成为父母子女之间传递信息和情感交流的桥梁，从而让孩子的身心得到健康发展。调查显示，如果3个月见不到父母一次，孩子对于现在生存状况的焦虑，即“烦乱度”会陡然提升。另外，只要每周保持跟孩子1－2次的联系，孩子的“烦乱度”会有明显下降。因此，外出务工的父母要尽量保持每星期都与子女联系一两次，每学期都能与子女进行面对面的交流。有条件的农民工还可以在寒暑假时将子女接到务工城市陪伴子女。在沟通上也要注意方式方法，多关心子女的内心需求，建立信任、亲密的亲子关系。作为父母要提高自身素质，可以将自己在外务工的艰辛历程作为教育子女的例子，为子女树立健康的价值观。

在家庭教养方式上，桂越边境民族地区的农民工父母大多文化水平较低，放纵型和专制型的教养方式比较普遍，这都不利于留守儿童的成长。要利用村委会、工会、妇联等组织，组织农民工父母学习必要的育儿知识，引导他们采用民主型的家庭教养方式。多用鼓励、支持和肯定的方式来管教子女，用更多的鼓励和关心来补偿不能长期在子女身边的缺憾，而不要用粗暴的言行和溺爱的行为来管教子女。

农民工父母普遍都比较关注子女的学习成绩，但由于自身文化水平的限制以及桂越边境民族地区基础教育水平的限制，往往不能有效地了解子女的学习状态，监督子女的学习。这就要求学校与家庭之间加强沟通，教师可通过电话、短信、网络等方式与每一个留守儿童的父母进行联系，定期汇报儿童的思想动态和学习情况，指导农民工父母和临时监护人如何督促子女完成学业。

(三)发挥学校的主导教育管理及监护作用

整合教育资源，切实发挥学校的主导教育管理监护作用。一是整合农村各中小学的教育资源，切实打造一批高质量的农村寄宿制学校。各级政府应进一步加大投入，着力解决农村寄宿制学校硬件建设方面的问题，切实解决农村留守儿童无学校上学或上学远上学难的问题。同时进一步加强寄宿制学校的建设和管理，不断提高教育教学质量。二是加强农村基础教育师资队伍建设。各级政府要高度重视边远地区农村基础教育师资队伍建设，努力培养一大批能够下得去、蹲得住的长期扎根乡村的教师队伍。要全面改善农村教师生存处境，提高他们的社会地位、经济待遇;要改善他们的住房、医疗条件解决教师编制问题、培训培养问题，不断强化他们的文化使命意识。三是构建以寄宿制学校为中心的教育监护体系。构建以农村寄宿制中小学校为中心的教育监护体系，是解决留守儿童教育问题的必由之路。通过构建以寄宿制学校为中心的留守儿童教育监护体系，使政府、社会、家庭把各自的力量汇聚整合到寄宿制学校，再由学校主要承担教育监护留守儿童的直接责任与义务，努力共同为农村留守儿童的健康成长营造一个和谐良好的环境。

(四)发挥农村社区的作用

桂越边境民族地区民风淳朴，农村社区大多以地缘和血缘关系作为纽带［8］。当前在农村基层很少有与儿童相关的社区教育组织。特别是在大量青壮年外出务工的村寨，留守儿童的数量很多，有必要建立起农村的社区交互体系和教育体系，来弥补家庭教育的缺位。要将农村社区对留守儿童的监护和教育作用发挥出来，农村社区对留守儿童及其家庭比较了解，应该尽量为留守儿童提供一些代偿亲情，对临时监护人的家庭教育进行帮助和指导。例如可以在村寨中建立儿童阅览室、家庭教育咨询站、家长学校、上网室、儿童游戏室、作业辅导员等。调查发现，适当的作业是调节儿童心理的法宝，适量的玩耍可扫除孩子的心霾，而阅读则对留守儿童的学习成绩有显著提升。通过阅读不仅提高了孩子的学习成绩，同时也提高了孩子们的自信心，并提升了他们的心理指标。阅读甚至比游戏、看电视对孩子的心理状态提升更加有效。因此，农村社区应从引导留守儿童热爱阅读入手，努力为留守儿童创建一个良好的阅读环境，是帮助和改善留守儿童心理指标的一条清晰有效的途径。

(五)发挥社会的积极参与协调作用

关爱农村留守儿童不仅仅是学校的责任，更是需要社会各界积极配合、共同关注、广泛参与。社会各界、各有关部门要切实履行职能，承担起留守儿童的教育和保护责任;发挥社会协调机制、法制服务机构的作用，切实改进留守儿童法律保护和法制教育工作，为留守儿童依法维护合法权益，创造健康成长的良好社会环境;社会上有能力的可兴办民营留守儿童托管服务机构，为留守儿童提供生活、学习和心理教育咨询服务;各级妇联和社会志愿者可通过广泛开展关爱活动，营造亲情氛围，开展结对帮扶等活动，在节日到来时，给留守儿童送图书、书包、文具等，使留守儿童感受社会的关爱与温暖。同时，对于有条件的地方还可以建立爱心基金，对留守儿童进行必要的扶持。加强舆论宣传，使更多的人了解关注边境留守儿童的意义，并积极参与到关爱边境留守儿童的工作中来。

农村留守儿童问题已经是一个突出的社会问题，必须引起社会和政府的高度重视。留守儿童问题也是一个系统工程，需要家庭、学校、政府、社会各方面加以密切配合，才能得到彻底解决。目前亟需解决的问题是需要由政府引导、社会组织和公众广泛参与，为关爱农村留守儿童，解决其教育、生活、心理等问题制定一套切实可行、持续有效的措施，保证农村留守儿童的健康成长。

［1］蒋平，阳德华.农村留守少年儿童青春期性教育的缺失及对策［J］.中国青年研究，2012(3):92－94.

［2］国务院研究室课题组.中国农民工调研报告［M］.北京:中国言实出版社，2006.

［3］刘正奎，高文斌，王婷.农村留守儿童焦虑的特点及影响因素［J］.中国临床心理学杂志，2013(2):177－180.

［4］邵艳，张云英.农村留守儿童心理问题及对策——以湖南长沙市为例［J］.湖南农业大学学报(社会科学版)，2014(2):44－47.

［5］刘霞，武岳，申继亮.小学留守儿童社会支持的特点及其与孤独感的关系［J］.中国健康心理学杂志，2013(4):325－327.

［6］林培淼，袁爱玲.全国留守儿童究竟有多少——“留守儿童”的概念研究［J］.现代教育论丛，2014(4):27－31.

［7］和秀涓.农村留守儿童的心理健康:一个生态学的视角［J］.河北青年管理干部学院学报，2011(1):25－28.

［8］王海林，郑哲.对农村留守儿童问题与当前学校教育的思考［J］.四川教育学院学报，2012(S2):175 －176.