农村学前教育均衡发展现状与对策研究

吴光校　黄凌岚

摘 要：学前教育是教育的基础。当前学前教育事业城乡、地域差距依然明显。从办学条件、师资力量和办学效益三个角度对农村学前教育现状及原因进行了深入分析，并提出了相应的对策。

关键词：农村；学前教育；城乡差距

享受到优质的学前教育是民众的普遍愿望。与其他教育阶段相比，当前农村学前教育，无论是园舍设备、师资水平，还是内部管理都与城市有很大的差距。加快农村学前教育事业的发展已成为各地基础教育全面普及、均衡优质发展的关键所在。为此，本文聚焦农村幼儿园，试图通过专题调研，剖析全市农村学前教育发展现状以及存在的问题，并提出具有一定可行性的政策建议和制度规范。

一、当前农村学前教育存在的问题

1.办学条件不均衡

当前城乡之间园舍设施差距较大。以诸暨市为例，上档次、上规模的幼儿园基本集中在中心城区。经济发达乡镇的幼儿园办园规模都比较大，各项设施也较齐全，办园条件相对较好。而欠发达乡镇的幼儿园园舍设施明显落后，有的是利用中小学校舍改建的，设施设备极不配套，幼儿园内部符合教育教学要求的教具、玩具配备也严重不足。

2.师资力量较薄弱

农村学前教育师资力量的薄弱主要表现为人员结构比例失调和教师素质偏低这两个方面。以诸暨市为例，农村幼儿园教工基本是以自聘为主，为了降低成本，普遍采取压缩人员编制的方式来节省开支。因此，大多数农村幼儿园都无法按国家规定的日托比的要求配备保教人员。尤其是个别教学点，地处偏远乡村，交通十分不便，但为了确保入园率，园点必须设立，而较低的学费却使教学点的日常开支捉襟见肘，所以，就只能依靠扩大班额、降低人员成本来维持办学。往往是1名教师负责1个教学点，一人身兼数职，既是园长，又是老师，既是保育员，又是出纳。个别园点的师生比甚至达到了1：50，工作负担极其繁重。诸暨市学前教育统计数据显示，41所城区幼儿园与89所农村幼儿园“班师比”分别为1：3.7和1：3.2；城区、农村“师生比”分别为1：15和1：16。保健医生与保育员的配备比差距更大，农村园级平均配备比例分别为1：0.3和1：1.9，而城区的配置比例则为1：0.7和1：5.1。此外，从教师的持证上岗率来看，诸暨市43所城区幼儿园中，教师持证上岗率基本能达到96%，而农村幼儿园园长培训率与教师持证率分别只有86%和86%。类似情况也反映在学历和职称数据上，尽管近年来诸暨市幼儿教师的学历和职评人数都在不断地提高，但城乡差距依旧存在。城区教师大专及以上高学历比率已达91%，而农村幼儿教师高学历比率仅为79%，仍有相当一部分教师是幼职学历；职评率城乡差距也非常明显，城区教师参加职评的比例已达87%，而农村只有80%。总之，与城区相比，农村学前教育队伍素质的整体性“贫穷”十分突出。

3.办学效益不均衡

评价幼儿园办学效益的主要指标是幼儿入园率和幼儿园等级评定。乡镇之间幼儿入园率存在着非常明显的差距，目前，诸暨市27个镇乡中，学前三年毛入园率达到98%以上的只有8个地区（暨阳、大唐、枫桥）；低于80%的有5个地区（东和、马剑等）。造成这些差异的因素有相当一部分是由于城镇化趋势导致大量适龄儿童随进城打工的父母涌入中心集镇与城区就读，当然，农村学前教育后劲不足等自身原因也不可或缺。农村幼儿园等级评定率总体也较低。以诸暨市为例，农村幼儿园中省一级幼儿园只有3所，省二级园也只有21所，占农村总园数的27%，而二级以下的幼儿园却有78所，占全市总园数的60%。农村幼儿园的办学水平在总体上还处于一个较低的层次。

二、城乡教育失衡的原因分析

1.政策法规的缺失

这是造成农村学前教育与整个基础教育不协调的主要原因之一。受客观历史原因和基本国情的影响，到目前为止，我国尚未形成一部专门用以指导农村学前教育的法律法规。在这个大背景下，农村学前教育的经费投入、师资配备、教师培训等方面均得不到法律法规的保护和支撑，因此，便造成了农村学前教育起步慢、后力不足的现象。

2.各方重视不够

在城区，对适龄儿童进行有针对性的学前教育的理念已经深入人心，人们对学前教育的高度重视也相应的促进了城区学前教育办学质量的普遍提高。但是，在农村，由于经济发展相对落后，镇乡一级的教育部门又面临普及九年制义务教育的压力，所以，这是造成农村学前教育发展迟缓、建设滞后的直接原因。

3.财政投入不足

我国现阶段，学前教育尚未纳入义务教育范畴，所以教育经费不能财政全额保障，政府的教育资金大部分只能用于义务教育阶段，幼儿园的自聘教工工资、设施设备添置等正常开支就只能依靠学费解决。

三、推进我市农村学前教育发展的对策措施

学前教育是农村教育的重要组成部分，我们必须采取一系列切实可行的措施，来保障农村学前教育的优质发展。

1.提高认识，加快形成政府主导的农村学前教育发展格局

（1）市、镇两级政府要切实承担起发展学前教育的责任，制定学前教育事业发展专项规划，并将其纳入各地经济社会发展的总体规划之中。同时，要配套出台考核办法，在对乡镇主职领导考核时加大学前教育工作分值，让镇（乡）政府充分认识到学前教育的重要性，将学前教育工作作为贯彻落实《幼儿园管理条例》的一项重要举措，作为维护群众切身利益的“民心工程”。

（2）进一步完善学前教育经费保障机制。建议学前教育可参照义务教育的经验项目、按比例科学制订县、镇等各层级共同承担的学前教育财政分担机制，逐年提高公办幼儿园平均公用经费标准，力争使学前教育经费达到市财政性教育经费的5%以上。同时，需增设对农村地区的专项经费，尤其是贫困镇乡学前教育专项补助经费。

（3）确立教育救济制度。学前教育是民生工程的一项重要内容，目前，学前教育中家长承担的保育费每年上千元，与义务教育阶段的全免费形成了非常大的落差。建议在进一步完善困难家庭子女“就近入园、上限封顶”这一补助政策的基础上，通过发放教育券的方式，尝试推行学前一年免费教育的政策，以提升教育公平度。

2.创新机制，提升农村教师队伍整体素质

（1）拓展渠道，推进人才配置制度改革。积极争取农村学前教育公办编制，通过向社会公开招考和中小学教师转岗培训、幼师专业公办教师回流以及城乡幼儿教师定期交流等方式招揽学前教育英才，确保农村幼儿园在编教师逐年配备到位，有效破解学前教育师资紧缺和结构不合理的问题。

（2）强化保障，吸引并稳定骨干队伍。①通过逐年提高自聘教师财政专项补助标准，充分发挥市财政货币性补偿机制的杠杆效应，有效破解幼儿教师“五险一金”参保率低、待遇收入不高这一难题；②还可采取增加职称岗位任聘数额、建立公平的教师奖惩制度等非货币性补偿机制吸引优秀教师入驻农村幼儿园，从而稳固并逐步扩大农村幼儿园优秀教师队伍。

（3）培训帮扶，提升队伍的整体素质。依靠政府解决教师培训经费，确保为每一位农村幼儿教师提供继续教育的学习机会。利用名师成长工作室、骨干教师研修班、名优教师讲师团点单式培训以及组建城乡幼儿园互助共同体等平台，发挥骨干园所和优秀教师的示范、引领作用，有效提升农村学前教育教师队伍的整体素质。

3.堵疏结合，促进农村学前教育规范发展

（1）强化考核，力促规范。针对个别农村幼儿园存在的小学化、保姆式教学手段以及因陋就简的办学理念和个别乡镇非法园所取缔不尽等突出问题，建议市政府出台考核办法，提高对乡镇主职领导对学前教育治理工作的考核分值，同时，进一步完善“镇中心幼儿园—中心村幼儿园—教学点”的农村学前教育三级业务管理网络，考查镇中心园对全镇学前教育统一考核与业务指导的责任制度、考评制度和责任追究制度的实施情况，增强考核评估的权威性，切实督促各村级园所不断改进工作，规范办学行为。

（2）加大宣传，注重引领。一方面充分利用广播、电视、报刊和互联网等新闻媒体，大力开展幼儿园管理条例、幼儿园（托儿所）工作规程等法律法规和学前教育知识的宣传教育。另一方面，通过专题培训、参观学习、举办家长学校等活动，积极引导学前教育管理层和专任教师以及家长（看护者）树立正确的育人理念，共同促进农村学前教育事业的健康、规范发展。

办好每一所幼儿园，教好每一个儿童，让所有适龄儿童不仅“有园上”，而且“上好园”，更加平等地接受优质低价的学前教育，这是民之所想、民之所愿、民之所盼，是促进社会公平的基础工程，更是一项长期复杂的系统工程。只要我们真正重视起来，没有解决不了的困难，没有过不去的坎。我们相信在市委、市政府的正确领导下，诸暨的学前教育必将迎来一个崭新的明天。

参考文献：

潘海生.拉萨市义务教育均衡发展现状与对策研究[J].民族教育研究，2006（01）.

编辑 郑 淼