以税务实训平台建设推动税务教育培训跨越式发展——基于国家税务总局教育中心税务实训平台建设立项检查评估调研报告＊

□ 曲 川

（辽宁税务高等专科学校，辽宁 大连 116023）

以税务实训平台建设推动税务教育培训跨越式发展
——基于国家税务总局教育中心税务实训平台建设立项检查评估调研报告＊

□ 曲 川

（辽宁税务高等专科学校，辽宁 大连 116023）

对税务实训平台的开发、建设等情况进行立项检查评估，税务实训平台建设目标符合总体要求，税务实训平台建设内涵外延日趋丰富，税务实训平台功能特色各领风骚，税务实训平台建设实训效果显著，但在系统化、资源共享等方面存在问题。建设税务实训平台是提高税务教育培训针对性和实效性的有效途径，是培养高素质高技能人才的重要手段，是促使教师突破自身发展瓶颈的捷径，是培养税收现代化人才的关键。

税务实训平台；税务教育培训；系统化；资源共享

2014年3月国家税务总局教育中心税务实训平台建设立项检查评估组先后赴黑龙江省等地20所税务院校，通过听取汇报、召开座谈会、观看现场演示和实地参观实训教室等方式，对其申报的25个税务实训平台的开发、建设等情况进行立项检查评估。各税务院校为适应新世纪的特点和时代发展要求，大胆创新，积极尝试从培训理念到培训内容、方式、手段等各要素全方位的转变，充分利用现代信息技术构建符合信息社会教育理念的、开放的、数字化、智能型的税务培训教学实训平台，切实推动21世纪税务教育手段的现代化、教学模式的现代化和教学管理的现代化，推动了税务教育培训实现跨越式发展。

一 税务实训平台建设的现状

（一）认识到位，税务实训平台建设目标符合总体要求

本次评估的20所院校响应国家税务总局的号召，充分认识税务实训平台建设的战略地位和现实意义，以科学的发展观对待税务实训平台的长远发展，坚持把税务实训平台建设贯穿于学校各项工作全过程，工作思路更加明晰。如:上海市税务干部学校提出的“培训思路贴近税收工作目标、培训内容贴近基层人员需求和培训方法贴近实际工作操作”的“三贴近”原则，江西省税务干部学校确定的将“工作现场搬进实训、岗位技能嵌入实训、能力提升落实于实训”的指导思想，江苏省税务干部学校“税收征管改革创新深化到哪里，实训平台开发到哪里，师资培养抓到哪里”的平台建设思路，黑龙江省税务干部学校“五个一致”平台建设目标定位:学习内容与税收岗位实际工作需求一致、学习平台与税收岗位实际工作环境一致、实训程序与岗位工作实际工作流程一致、平台应用的税收政策及相关法律法规与现行税收政策及相关法律法规一致、税务实训效果与提升岗位业务技能目标一致，等等，有力推动了税务实训平台建设的健康发展。

（二）发展迅速，税务实训平台建设内涵外延日趋丰富

本次评估检查的税务实训平台，遍布14个省、两个直辖市、18个地级市，基本上立足需求，服务税收，以培养税务干部岗位技能为出发点，以转变教和学的方式与创新人才培养模式为基点，以提高培训质效和服务税收事业科学发展为目标。一方面，税务实训平台涉及岗位业务领域不断扩展。在被评估的25个税务实训平台中，税收征管类实训平台13个，占被评估平台总数的52%；税务稽查类实训平台8个，占被评估平台总数的32%；税收法制类实训平台3个，占被评估平台总数的12%；其它1个，占被评估平台总数的4%。为有效发挥干部教育培训先导性、基础性、战略性作用，奠定了重要基础。另一方面，税务实训平台操作性强、仿真度高。税务实训平台利用现代信息技术，开发专业仿真实训软件，整合、序化税收业务处理及其工作过程，再现了现实工作的场景，达到理论教学与能力培训的有机统一，帮助税务干部构建真实工作过程所需知识、技能。突出实践性、讲究趣味性、注重实效性、兼顾学理性，“教、学、练、考、评”互为一体。遵循了国家税务总局关于加强实训实战教学、完善实训平台建设的指导意见，符合国家税务总局关于教育培训改革与创新的总体要求。

（三）开发多元，税务实训平台功能特色各领风骚

从被评估的25个税务实训平台的开发主体看，基本呈现出三种平台开发建设模式及相应功能特点。

一是税务院校主导，阶段性优势明显。该类平台一般由学校主导，成立以专业教师为主体的工作团队，借助税务局、软件公司等力量共同参与研发。该模式主体共有9家，所占比例为45%。由于校内教师的全程参与，积累了宝贵的第一手经验，增强其驾驭实训教学的能力，大幅跃升教师个人的教学水平。而社会信息技术力量的加盟，使得平台的功能定位更为科学、系统、灵活。如扬州税务干部进修学院“ERP／SAP实训平台”起点高，选用国内市场占有率高的ERP和国际先进的SAP应用系统，双语界面，一“台”多能，数据信息涵盖“法律、征管、评估、稽查、服务、管理”等岗位13个行业领域，致力于打造各领域现代税务领军人才。辽宁税务高等专科学校“出口退（免）税综合业务实训平台”集成度高，集合了企业端、税务局端、佛山和珠海地区等出口退税应用系统，以及海关、外汇管理、金融等相关部门资料信息，外挂自行研发系统软件进行二次研发后纳入平台服务系统，可满足申报、审核、预警评估、税务稽查等不同业务模块岗位人员能力提升的需要。湖南税务高等专科学校“税务稽查博弈实训平台”切入点新颖，引入博弈理念，在实战中增强了对抗性和挑战性。递进式的学习内容、全程跟踪评价系统，将培训学习与税务干部生涯发展紧紧联系在一起，促进终身学习。尽管如此，由于缺乏稳定的基础数据来源，阶段性的优势将面临时间的考验，无形中会增加采购成本、人力加工成本等。

二是校局合作，普及性作用突出。学校与软件技术开发公司合作开发税务实训平台操作应用系统，通过税务局征管综合系统、相关软件应用系统将税务岗位职责内容、业务流程及其基础数据资料信息全部或部分嵌入实训平台，可实时传输，或者一年更新一次，由学校主导平台功能定位、课题开发、师资选聘、运行维护等。在被评估的学校中，有七家属于该类开发模式，占评估学校总数的35%。如黑龙江省税务干部学校“综合实训平台”覆盖税务稽查、办税服务、税源管理、征收管理、税收政策、收入核算、税收法规等多个岗位业务，福建省税务干部学校依据多年特色培训项目的宝贵经验在征管综合系统基础上重点打造“房地产评税实训平台”。

由于税务局的鼎力支持，税务实训平台教学相当数量软件应用系统和基础数据资料信息有保证，大大降低开发成本，缩短开发周期，使平台迅速发挥功效。平台环境的高保真，使学员仿佛置身于工作中，省去了角色的适应、转换过程，大大提高了学习效率，对大规模提升税务干部岗位技能，特别是初任、轮岗人员短时间熟悉、掌握岗位工作流程、技能，快速进入角色，效果显著。但尚不能有效满足递进式学习需要。

由税务局相关业务处室主导，遴选有实力的基层税务局（所）研发、建设税务实训平台，或组织抽调人员根据需要开发软件应用系统，通过税务实训平台测试、培训、推广、使用。学校师资基本未介入，所以开展实训教学基本由局方指派本局业务骨干开发相关课题，参与指导、授课。该模式主体共四家，所占比例为20%。其中上海市税务干部学校和江苏省税务干部学校尤为特别，堪称“两种模式”。“上海模式”:由上海市税务局人事教育处主导，在全系统遴选、授牌优秀基层税务局结合自身优势资源开发建设覆盖本局（所）主要岗位业务环节的实训平台。同时，市局主要领导出席授牌仪式并做重要讲话，人教处领导与各受牌单位“一把手”局长签订平台建设协议书。如上海市税务局第一稽查局承建的“税务稽查实训平台”、上海市税务局虹口区局第一税务所承建的“办税服务实训平台”等。“江苏模式”:由江苏省国税局征管科技处主导，组织研发团队入住江苏税校工作室，根据总局和江苏省局税收征管工作的形势需要研发新的征管软件，进而在江苏税校税务实训平台测试、培训、推广。

该类模式，税务实训平台基础数据资料信息丰富，立足本局，贴近工作、贴近需求，紧跟热点、追踪难点，针对性强、时效性好，融“工作、学习、研究”于一体，相互促进，易于激发学习兴趣，培养终身学习理念，推动学习型机关建设。但由于未有学校师资参与，相关理论分析深度、广度、高度会有局限。

（四）应用及时，税务实训平台建设实训效果显著

在检查评估的过程中，几乎所有的税务实训平台已经程度不同地接受了多期培训学员的教学实践检验，反响良好。有学员在训后这样总结:“这次培训的最大亮点莫过于模拟实训课程了”、“和我以往参加的培训最大的不同是这次的模拟实训。学员4人一组，依据发下的某企业原始凭证复印资料，利用计算机软件，填制记账凭证，然后记账、对账，系统再生成财务报表及编制增值税申报表，每个学员还花一天时间独立做了产品成本核算。这种实际动手做的学习方式，督促我去思考、去查看书本、去请教老师和同学，直到弄懂所列54笔经济业务的账务处理，算出6种产品的成本。做完作业，看着电脑屏幕上的数据和报表，我真真切切感受到了学习带来的快乐！”

此外，截至目前，包括山东省税务干部学校在内的十一所税务院校还累计编写了119册合计320多万字的实训教学资料；深圳市国税局教育处建立起了拥有5万多道试题、覆盖多个岗位业务的试题库；南京市税务干部学校设计、开发了30余门实训课程，并按照初、中、高级对象一一分级、分类等。在制度规范方面，平台建设起步较晚的沈阳市税务干部学校坚持“两手抓”，用了不到半年时间，在平台建设取得阶段性成果的同时，一次性配套出台了《平台使用管理制度》、《网络运行与安全保障制度》、《实训教师工作职责》、《教学质量考核评价制度》等20余项规章制度。江苏省税务干部学校为了推动干部教育培训方式方法的革新、实训项目与课程的研发，出台了《实训教学研发绩效管理办法》，明确规定“参与重点实训课题研究、课程研发等工作量，按非教学工作量计算”、“成功开发并在实训教学中得到应用的，将视同科研成果，根据科研绩效考核办法给予奖励”、“实训研发经费列入年度预算”等，这些必将大大调动教师参与实训教学研究的积极性与创造性，有效推动税务实训平台建设又好又快地向前发展。

二 存在的问题与思考

在看到税务实训平台建设取得的可喜成绩之余，我们也注意到未来建设税务实训平台不容回避的几个问题:

（一）缺乏系统化

检查评估中，一些院校税务实训平台的软、硬件建设未能协调共进，如帐套不全、案例陈旧、师资水平不高、教材针对性不强等，已经成为影响培训教学质量和效果的重要因素。因此，现代化的税务教育培训需要前瞻性、系统化的理念作引导，将平台建设与课程开发、教材建设、师资培养、制度建设、运行维护、更新发展等紧密联系在一起进行整体性研究推进。

（二）资源不能共享

此次被检查评估的20所税务院校的25个税务实训平台各自建设，联合较少，合作较少，重复项目较多，如在检查评估的8个税务稽查实训平台中，有2个集中在一个省份、4个分布于相邻省份。配套水平不高，区域整体优势难以发挥。在经费紧张的情况下，如何发挥资金优势，集中力量办成规模，实现区域资源共享和优势互补，打造开放性税务实训平台，需要科学的统一规划和有效指导。

（三）资金尚存瓶颈

目前各院校税务实训平台建设的资金来源，除了国家税务总局少量拨款以外，多为自筹经费解决，资金的不足或不稳定，大大制约平台建设发展的进度和质量。为此，要求增加上级经费预算规模，加大国家税务总局专项拨款力度，已经成为本次所有被评估院校异乎强烈的共同“呼声”！

（四）未建立考核评价机制

从理论上看，对平台实训教学的规律性认识不深，把握不好；在实践中，缺乏系统科学的干部培训效果的评估体系和运行规则，无法做出定性与定量相结合的评估分析。评估对象单一，缺少教师同行和教师自评以及学员训后岗位绩效跟踪测评等联动机制。

三 税务实训平台建设的必要性

（一）建设税务实训平台是提高税务教育培训针对性和实效性的有效途径

与主要侧重知识传递的常规培训不同，通过税务实训平台开展实训教学，着重解决与税收实际工作相关的重点难点问题，实现知识向技能的转化。如山西省税务干部学校的电子税务稽查实训平台，不仅配置税务稽查选案软件和规范的税务稽查管理软件，同时提供各类纳税人的原始凭证、会计账簿、会计报表等全套仿真会计核算数据，实训时，学员可对浩瀚的会计核算数据辨别真假对错，并利用税务稽查工具软件进行稽查选案和取证，切实提高学员的专业技术应用能力和独立分析、解决实际问题的能力。

（二）实施平台实训教学是培养高素质高技能人才的重要手段

成人学员的培训学习并非完全依赖教师，教师的作用应定位于激发并引导学员自主学习、帮助学员减少学习中的困难和发现学习需要上，培训的着眼点相当程度地体现在学习的内容与当前实际工作中的问题紧密结合程度，培训的目的不在于传授了多少知识，而在于提升了多少实际工作能力；不在于学习了多少知识，而在于是否改变了行为。从这个角度看，“做中学”的平台实训教学模式无疑有着其它教学方式无可替代的优势，成为培养高素质高技能税务人才的重要手段。

（三）参与税务实训平台建设是促使教师突破自身发展瓶颈的捷径

税务实训平台融合了现代信息技术与多学科、多课程、多知识点、多政策点深层整合的“一体化”教学系统:立足岗位业务，彻底抛弃了传统的学科型的单一的课程模式，追求贴近岗位业务要求的“生成型”的课程模式，根据岗位业务变化、要求进行课程重组、萃取、整合。因此，参与税务实训平台的建设过程，为教师提供了业务研究的平台，增强了教师的实践动手能力，主动突破自身成长发展的瓶颈，适应并推动教育向培训转变、教师向培训师转变；教师成为培养岗位适应能力、独立工作能力、团队协作能力及高度工作责任感的主力军，既能做授课的讲师，又能做会动手操作的培训师。

（四）深化税务实训平台建设是培养税收现代化人才的关键

大力推进税收治理能力现代化，不断提高税收管理水平，是摆在税务部门面前一项重大而紧迫的任务。深入学习习近平同志关于实施创新驱动发展战略的重要论述，我们感到通过科技创新推动、深化税务实训平台建设引领税务教育培训跨越式发展，以信息化带动现代化，大规模培养高素质高技能税务人才，大幅度提高“三支队伍”干部能力素质，以更好地服务于推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，实现税收现代化的目标，至关重要。为此，坚持系统化思维理念，统筹兼顾，科学规划，创新考核评价体系，不断深化平台内涵建设，最大限度地发挥税务实训平台的应有效能，为实现税收现代化的目标，培养更多税务现代化人才。

在总局教育中心的组织下，历时三个月，对20所税务院校的25个税务实训平台进行了检查评估。目的是了解状况，总结经验，科学指导，积极推进，把这项关乎变革税务教育培训方式重点工作扎实有效地开展下去。在检查评估中深刻体会到创业的艰辛，同时也感受到成功的喜悦。我们坚信乘着这次税务实训平台建设立项检查评估的东风，税务实训平台建设定会成为未来税务教育培训发展道路上里程碑意义上的变革，也必将推动税务教育培训工作实现新跨越！

G726．88

A

1008－4614－（2015）03－0007－04

2015－5－18

曲川（1968—），男，辽宁大连人，辽宁税务高等专科学校文化宣传处副处长、副教授，管理学硕士。