试论档案工作中的隐私权保护策略

钟立红

（承德市双桥区人力资源和社会保障局，河北承德067000）

试论档案工作中的隐私权保护策略

钟立红

（承德市双桥区人力资源和社会保障局，河北承德067000）

档案工作中涉及大量的公民隐私权问题，文章论述了档案工作中的隐私权内容范围，分析了档案工作中隐私权的具体情形，提出了加强档案工作隐私保护的对策措施。对提高档案工作中隐私保护具有启发借鉴意义。

档案工作；隐私权；档案法规

档案作为真实的历史记录，包含着大量涉及个人隐私的内容。随着社会信息化、网络化的发展，档案信息的获取利用更为方便，同时，也使得档案利用时的隐私保护问题日益突出。档案中包含哪些隐私、如何保护档案利用中涉及的隐私等，都是档案工作者应该引起注意的问题。

一、档案与隐私权

（一）隐私与隐私权

隐私是指个人生活秘密或私密信息，多为个人不愿意公开或让他人知晓的事情，每个人都有保护自己隐私的权利和要求。作为社会成员的一分子，每个人都有这样或那样的不愿为人知悉的难言之隐，为保证个人精神世界免受外在因素干扰，人们都将隐私的保护寄托在法律制度的框架内。美国学者布兰戴斯和沃伦于1890年在《哈佛法学评论》中首先使用了隐私权的概念，我国法律界将隐私权界定为“公民对自己的个人生活秘密和个人生活自由为内容、禁止他人干涉的一种人格权”。隐私权是一种民事权利，它的客体是公民隐私，内容包括隐私控制权、隐私利用权和隐私维护权。侵犯隐私权的情况包括干涉、监视他人活动、非法调查窃取个人信息、擅自公布他人隐私和非法利用他人隐私等。

（二）档案中涉及的隐私权

隐私权与档案有着密切的关联，档案是国家或社会组织及个人对社会生活中有保存价值的资料形成的历史记录，记载着涉及公民生活方方面面的内容，其中那些直接或间接反映公民个人基本情况、财产信息、亲属关系、家庭历史的信息，就属不宜公开的隐私内容。国外档案学界将档案中的隐私分为：公民的音像材料、文字材料，包括照片、录音磁带和信件；公民的基本情况，如身体状况、遗传病史、婚姻、家庭等；公民的财产情况，如财产、收入、存款等；公民的社会活动情况，包括职业、宗教、犯罪司法材料；人口普查、经济调查情况等。我国档案界对档案包含的隐私情况也做出了说明，档案中涉及的公民隐私内容包括公民自然隐私情况、健康隐私情况、婚姻状况隐私情况、财产隐私状况、公民受处分处罚隐私情况、科技成果隐私情况和宗教信仰的隐私情况，等等。

档案工作中常常涉及隐私权问题，主要有隐私保密权，即档案中记载的个人隐私事项有不被他人知晓的权利，档案部门有责任做好档案的保管工作以防档案隐私泄露；隐私维护权，档案中记载的涉及公民隐私内容应受到合法保护，必要时可以寻求法律救济；隐私公开权，作为权利主体的公民，可以有权决定和实施公开自己隐私的行为；隐私修改权，公民可以依法对档案中涉及隐私的错误信息进行修改。

二、档案工作中的隐私权问题

在档案实践中的各个环节，都可能涉及隐私权的问题。特别是在档案的收集、保管和利用的过程中，遇到的隐私权问题更为明显。

（一）档案收集过程的隐私权问题

在以往的档案工作中，并不注重档案收集环节的隐私保护问题。但是在数字化、网络化环境下，档案的收集更便捷，收集来源、途径更加多样化，也使网络时代档案收集中的隐私权问题变得更突出。档案网站利用信息技术手段进行档案收集，其目的是在对个人资料进行分析的基础上，挖掘更为详细具体的个人信息，这其中自然会包含属于许多公民个人的隐私内容，如果没有经过当事者的同意和授权，就会在不知不觉中侵犯了当时者的隐私保密权。很多档案网站在接受用户访问时，要求用户提供个人的年龄、身份证、电话等信息，这些都属于公民的个人隐私，档案网站也要加强对这些信息的保存。

（二）档案保管过程的隐私权问题

档案保管过程也常常面临着隐私权的问题，尤其是隐私维护权，作为档案部门，要对涉及隐私的档案内容进行科学的鉴定与区分，将隐私档案与普通档案内容分开保管，使之具有安全性和保密性。同时，加强对个人隐私内容的管理，严格按照法律法规的要求提供阅览服务，根据公民个人信息的实际变化情况及时更新维护。在网络化时代，由于网络本身的安全性等因素，档案的隐私保护变得更为重要。档案管理部门要加强网络技术的学习和应用，确保档案信息的安全。如黑客等第三方，在档案资料的网络共享与传输环节中，他们通过不正当手段可能会侵入档案网站或档案数据库，查看、篡改、偷窃公民个人隐私资料，这将对公民的隐私权造成极大地威胁。

（三）档案利用过程的隐私权问题

档案利用与档案隐私保护是矛盾的两个方面，一方面，档案利用是档案价值得以实现的重要途径，档案利用、公开的程度越大，档案价值发挥就越大，但是，随着档案公开程度的扩大，对档案中包含的公民隐私的泄露风险随之增加，因此，预防和控制档案利用中的隐私侵权，是档案工作中需要非常重视的内容。由于目前我国公民的隐私权意识尚未深入人心，隐私保护的观念比较缺乏，对档案中出现的隐私纰漏事件往往能给予包容，但作为档案部门，应该在实际工作中严格遵照档案法律法规和相关的民事法规，对涉及隐私的档案，做到合理合法进行阅览、复制和摘录，但不应擅自以法律禁止的形式传阅、公开，以便真正保护公民的隐私权。

三、档案工作中隐私权保护的措施

（一）强化档案隐私的法律意识

我国档案工作中隐私权的法律保护相对滞后，跟发达国家相比存在很大差距。目前尚未有专门的隐私法律，关于隐私的保护仍散见于《宪法》《民法》等几部基本大法中，档案领域的《中华人民共和国档案法》也没有关于隐私保护利用的专门条款，为加强对档案工作中公民隐私的保护，应加强相关法律法规的制定，科学地制定隐私档案的使用细则，通过相应的制度来规范公民隐私档案内容的获取和使用。首先，进一步细化档案法中关于公民隐私保护的条款，对档案工作中涉及隐私的环节进行系统化，明确档案中涉及隐私的具体内涵，规范档案工作中隐私问题的处理流程。同时，要做好档案法和其他法规的立法衔接，有效地将其他法律中的隐私权原则借鉴到档案工作中。其次，形成公民隐私档案使用制度，规范公民隐私档案使用期限及隐私档案公开程序，制定具体的、具有可操作性的档案使用制度。相关法律制度的完善，将为档案工作中的隐私保护提供依据和标准，将有利于提高档案工作的效益。

（二）提高档案工作者的隐私保护意识

由于工作性质的原因，档案工作者更容易了解到档案中所涉及的他人隐私。档案工作者加强自我纪律约束，不能因工作之便窥探他人隐私，更不能受不当利益驱使而泄露他人隐私。档案工作者要把好档案收集、保管与利用各环节隐私的保护，严格遵守保密制度，并注意保护当事人隐私权及其他非公开信息。不得违反制度提供档案或扩大利用范围，不得泄露档案隐私内容。做好隐私档案工作，不仅是对公民基本权利的保障，还有助于为档案事业创设良好的社会形象。

（三）加强公民的隐私权宣传教育

当前我国公民的隐私保护意识还不强，不能充分认识到隐私保护的重要意义，有时在无形中就将自己的隐私泄露出去。通过加强公民的隐私教育，使社会公民知晓隐私保护的必要性及防范措施。在向档案部门或其他社会机构提供资料时要加强隐私保密工作，在遇到隐私侵权时能够依法维护自己的权益，只有公民与档案部门的共同努力，才能做好档案隐私保护的双重安全。

（四）注重现代技术在档案工作中的应用

现代信息技术及网络化的发展，为档案工作带来了新的契机，应将新技术引进到档案工作的各环节，提高档案网络管理、数据维护，利用网络扩大档案服务范围，同时加强档案工作的管理预警机制、防范机制，在充分保障公民隐私的前提下切实提高档案工作效率。

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On the Protection of Privacy Right in the Archives Work Procedures

ZHONG Li-hong
（Personnel Resources Bureau，Shuangqiao District，Chengde，Hebei 067000，China）

The privacy right is certain to be involved in the archives work.This paper discusses the content of privacy right，analyzes the case of privacy right in archives work and puts forward the countermeasures for strengthening privacy right protection in the process of archives work.It has the reference significance to improve the privacy protection of archive work.

archives work；right of privacy；archives laws and regulations

G270.7

A

2095-3763（2015）03-0126-03

2015-03-18

钟立红（1970-），女，河北承德人，承德市双桥区人力资源和社会保障局助理馆员。