教育均衡视野下承德市农村学前教育发展的路径分析

王冬岩，柳海荣，侯敬芹

（河北民族师范学院，河北承德067000）

教育均衡视野下承德市农村学前教育发展的路径分析

王冬岩，柳海荣，侯敬芹

（河北民族师范学院，河北承德067000）

当前承德市学前教育发展总体来说不均衡。分析其原因，主要有学前教育管理体制与机制不健全；教师专业素质偏低，不能有效利用农村当地有效资源；农村幼儿家长教育观念落后三个方面。为了促进承德市学前教育城乡均衡发展，必须明确政府职责，责任落实到个人；建设一支高素质的教师队伍，多种形式有效利用农村学前教育资源；观念是根本，做好农村学前教育教师与家长的沟通工作。

教育均衡；学前教育；路径

一、问题提出

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“基本普及学前教育”，国务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》指出：“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性”。［1］相关政策均表明，坚持学前教育的普及与公平，促进学前教育均衡发展势在必行。随着政策的提出及社会经济的发展，一方面，承德地区幼儿家长对学前教育意识逐渐增强，更多的幼儿被送入幼儿园或早教机构，一些新的早教机构或者幼儿园也相应建立。但是，承德八县三区之间学前教育发展水平是否一致？如何更好地实现均衡性发展？这是本研究的现实必要性。另一方面，关于学前教育各方面的研究，如学前教育理念、管理、课程、价值、制度保障与政府责任等越来越多，为本研究提供了一定的理论依据。

二、研究方法

本研究以承德市八县三区的早教机构及幼儿园为研究对象，采用分层随机抽样方法，在承德市里、承德县、兴隆县、平泉县、隆化县、丰宁县、宽城县、围场县分别抽取幼儿园4所。主要是采用问卷调查的形式，编制学前教育均衡性调查问卷。该问卷由教师素质现状、教育资源配置现状、入园机会及入园率三部分构成。为保证问卷的效度和信度，笔者首先与学前教育专家、幼儿园优秀园长、教师就问卷的内容与措辞进行了详细的讨论，对问卷中难以理解、引起歧义或者是语义不清的题目进行修正。在正式发放问卷之前，进行了小范围的预测，以进一步检验问卷的效度和信度。本研究对36所幼儿园共发放问卷200份，实际收回192份，回收率为96%，有效问卷188份，有效回收率为94%。

三、研究结果与分析

通过统计分析发现，承德地区学前教育均衡性发展情况如下：

（一）教师素质现状

表1　城乡幼儿园教师素质情况统计

如表1所示，承德地区城乡学前教育的师生比均为1：15，但在学历、是否具有资格证书、岗位、每学期参加培训机会方面存在较大悬殊，城市明显优于农村。而在调查中还发现，城市学前教育机构教师对工作的满意度要高于农村，在教师待遇方面，城市幼儿教师待遇平均在2500元左右，而农村幼儿教师待遇在1000元-2000元之间。

（二）幼儿园数量

表2　承德市城乡幼儿园数量统计2009-2012幼儿园数量一览表

如表2所示，2009到2012年承德地区幼儿园数量显著增加。2009年承德市区和县区共计有530所幼儿园，到2012年时，幼儿园数量增加到1066所，其中平泉县幼儿园数量增加明显，从2009年的9所到12年的93所，增加了80多所。另外表中显示，围场县的幼儿园显著高于市区和承德市其他各县。

（三）幼儿园招生人数

表3　承德市城乡幼儿园招生人数统计2009-2012幼儿园招生人数一览表

如表3所示，承德地区幼儿园招生人数整体呈现下降趋势。2009年幼儿园招生人数为74006，2012年下降到68498，其中平泉县招生人数下降显著。

（四）在园人数

表4　承德市城乡幼儿园在园人数统计2009-2012幼儿园在园人数

如表4所示，2009至2012年期间承德地区幼儿园在园人数明显上升。2009年在园人数为88384人，2012年在园人数为123729人，增幅明显。其中承德市在园人数增加最为显著，增加了6000多人。

（五）离园人数

表5　承德市城乡幼儿园离园人数统计2009-2012幼儿园离园人数

从表5中可以看出，2009年到2012年幼儿园离园人数也呈现逐年增加的趋势。2009年离园30485人，2012年离园62113人，这在一定程度上表明，2006到2009年幼儿园招生人数良好，一直呈上升趋势。

此外，承德市区幼儿园普遍设施设备较齐全，包含有各种区域活动区、户外游戏区、钢琴、大小型玩教具等。与市区幼儿园相比，农村幼儿园设施设备较简陋。问卷调查发现，城市幼儿家长普遍希望自己孩子在幼儿园能增长知识，提高自理能力，养成良好品德、习惯，增强孩子独立性，学会与他人交往合作等。而农村幼儿家长更关注对儿童进行知识的灌输。而政府对整个承德地区学前教育的重视程度越来越高。

四、讨论

（一）承德市学前教育发展的均衡性分析

研究结果表明，当前承德市学前教育发展总体来说存在不公平现象。首先，从教师素质方面来说，与承德市里幼儿园相比，农村幼儿园教师素质偏低，主要表现在师资队伍不稳定、教师学历不高，无任职资格证书，专业素质和能力不足。此外，教师待遇没有保障。但是，农村学前教育教师敬业精神可嘉。从教育资源配置现状来看，城乡之间存在较大的差距，农村幼儿园在基本的教学设施设备、保教质量等各方面都明显的弱于城镇。但在幼儿园面积、户外场地面积、绿化面积存在很大的优势。在入园机会和入园率方面，承德市城乡之间入园机会存在均等趋势，但是，很多学前儿童没有机会进入公立幼儿园学习，只能选择当地的私立幼儿园就读。

（二）原因分析

自从2010年《纲要》颁布以来，承德市学前教育获得很大的发展，之所以存在城乡学前教育发展不均衡问题，主要在于：

第一，学前教育管理体制与机制不健全。在我国现存的城乡二元经济模式结构的限制下，发达城市优先，造成农村经济发展滞后，学前教育发展的资源配置也存在两级分化的现象。虽然，随着我国经济的发展，农村在物质生活、人口素质等方面都获得了很大的发展。［2］《纲要》也指出，加大对农村学前教育的投入，运用一切可行措施带动农村学前教育的发展。但是，由于幼教管理体制不健全，管理机构和人员设置不足，甚至一些地区农村学前教育还处于无人管理的状态。绝大多数学前教育的管理者身兼数职，经常无暇顾及到学前教育。［3］现在，承德市很多农村幼儿园没有对教师的资格审定、考核，教师的在职培训机会也非常少。所以说，在管理上基本处于无为状态。导致政府文件变成“空口号”，难以落实到行动中去，政府对农村学前教育投入的大量资金无法发挥其真正的实效。

第二，教师专业素质偏低，不能有效利用农村当地有效资源。农村经济基础的相对薄弱，直接导致教育事业投入不足，难以为学前教育的发展提供夯实的经济基础。加之学前教育不属于义务教育阶段，农村学前教育教师的基本待遇无法得到切实保障。所以真正师范学院毕业的学生都不想去农村任教，在农村幼儿园担任教师的多为代课性质的初中或高中毕业生，她们缺乏专门学前教育知识，只是“想当然”“凭感觉”去教学。农村幼儿园师资缺乏，对学前教育新入职教师的审核标准较低甚至没有审核过程，后期对教师的培训也比较少，这导致农村学前教育教师素质普遍偏低。如今，政府加大了对农村学前教育的资金投入，但短时间内并未能发挥应有的效果。

农村幼儿园有丰富的自然环境资源、有广阔的活动空间，这是城市幼儿园无法比拟的。但是，由于农村幼儿园教师专业水平偏低，不能有效利用当地的有效资源，导致出现昂贵的玩教具、教学设备买不起，现成的自然环境资源浪费的现象。

第三，农村幼儿家长教育观念落后。无论是农村还是城市，公立幼儿园都存在入园饱和状态，大批幼儿只能选择当地的私立幼儿园。而这些幼儿园主要收入来自于家长缴纳的入托费。为了增强竞争力，他们在教学内容、教学形式等各方面都要迎合家长的需求。根据调查，农村幼儿家长的教育观念较城市幼儿园家长相对落后，他们要求幼儿要在园中学会拼音、写字、基本加减法甚至英语。教育内容与教学形式“小学化”倾向较严重，这种急于求成观点不符合儿童身心发展的特点，反而导致教学质量偏低。

五、承德市农村学前教育发展的路径

（一）明确政府职责，责任落实到个人

政府的政策导向往往是影响学前教育发展的重要因素。《纲要》明确提出要明确政府职责，各个教育行政部门要加强学前教育宏观管理和指导，各部门履行职责。［4］明确政府职责重视学前教育发展，不仅仅在市里，更要关注农村学前教育发展。首先，政府要设立专门的农村学前教育管理机构和人员配备，这是农村学前教育得以有效迅速发展的保障。合理规划农村学前教育机构的布局，对学前教育机构的申办进行严格审核，使其符合各项标准。有效利用政府部门对农村学前教育投入的资金。此外，政府要把各部门在规划、投入、监管等各方面的具体责任纳入到年度或季度教育工作考核指标中，从而有效地监督政府责任落实情况。

（二）建设一支高素质的教师队伍，多种形式有效利用农村学前教育资源

建设一支高素质的教师队伍是有效发展农村学前教育的前提和根基，这支教师队伍要达到“政治素质好、数量充足、业务达标、结构合理、相对稳定”的目标。这并不是一蹴而就的，我们要着眼于现实，一步一步解决问题。当前，需要提高农村学前教育教师待遇和教师地位，这是农村学前教育教师得以稳定发展的基础。有效利用政府对农村学前教育投入的资金，提高农村学前教育教师的实际收入，从而吸引大批优秀的师范学院学前教育专业的毕业生去农村支教。严格执行幼儿教师资格标准审核制度，确保引进优秀的师资。当前，国家投入大量资金对农村学前教育教师进行在职培训，充分利用这种培训机会，各农村幼儿园要积极派园骨干教师参加培训，培训者要充分了解当前农村幼儿园的现状，解决现实性问题，防止出现农村幼儿园教师听了一堆理论知识却无法和现实接轨的现象。［5］通过在职培训，培养农村幼儿园教师的创新精神，学会善于挖掘当地的资源并有效利用，发挥当地特色，积极开发园本课程。例如，蒙氏班中幼儿会通过“走蒙氏线”来锻炼身体的协调平衡能力。在农村，幼儿园买不起昂贵的蒙氏教具，完全可以利用农村现成资源，在浅河里放一些大石块，让孩子踩着石块过河，谁把鞋子弄湿了谁就输掉了游戏。或者是在户外活动场地上放一根天然的树干，让孩子踩着树干“过河”，谁中途掉下来谁就输掉了游戏，还可以给孩子增加难度，让孩子手里拿着东西“过河”，头上顶着东西“过河”等等。相关部门可以对农村幼儿园开发的园本课程进行审查，并给予适当的奖励，以激发农村学前教育教师开发园本课程的积极性，在农村幼儿园中，形成有效利用当地特色资源的社会风气。这样，不仅节省成本，更能有效利用政府的资金投入，还能达到良好的教育效果。

（三）做好农村学前教育教师与家长的沟通工作

农村幼儿园“小学化”倾向严重是很多农村幼儿园园长、教师所意识到的问题，但为了迎合家长需求，为了幼儿园的盈利，不得已为之。观念是先行的基础。［6］要改变农村幼儿家长落后的教育观念，最有效的措施是做好农村学前教育教师与家长的沟通工作，让农村幼儿家长慢慢了解儿童身心发展的特点，明确正确的教育方法。可以通过多种方式进行有效沟通，例如家长座谈会；亲子共游、经验交流；入户指导等，还可以深入村落进行宣传讲座，免费发放有关先进理念的家庭教育杂志等。

［1］刘占兰.农村学前教育是未来十年发展的重点［J］.学前教育研究，2010，（12）.

［2］罗英智，李卓.当前农村学前教育发展问题及其应对策略［J］.学前教育研究，2010，（10）.

［3］张朝，于宗富.农村学前教育的困境与出路［J］.教育发展研究，2009，（24）.

［4］孟香云.关于促进城乡幼儿教育均衡发展的思考［J］.教育探索，2010，（12）.

［5］“城乡儿童入学准备状况比较研究”课题组.起点上的差距城乡幼儿入学准备水平的对比研究［J］.学前教育研究，2008（7）.

［6］河北省人民政府.关于大力发展学前教育的若干意见（冀政［2011］1号）.

［7］洪梅，孙景龙，成福伟.承德义务教育存在的问题与发展策略［J］.河北民族师范学院学报,2012,(4).

Path Analysis of the Development of Preschool Education in Rural Area of Chengde City in View of Educational Balance

WANG Dong-yan，LIU Hai-rong，HOU Jing-qin
(Hebei Normal University for Nationalities,Chengde 067000,China)

The researchers investigate some typical early childhood institutions and kindergartens in Chengde District to study the development balance of preschool education between urban and rural area.The result shows that the preschool education in Chengde District is unbalanced with incomplete administrative system and mechanism,relatively low professional qualities of the teachers and the backward educational concepts of the parents. To promote the balanced development of preschool education between urban and rural area,local government must guarantee the fulfill of responsibility,a high-quality teaching staff should be formed and the rural educational resources must be used effectively in many ways and communication with the parents is a indispensible measure.

educational balance；preschool education；path

I206

A

2095-3763（2015）03-0087-04

2015-04-08

王冬岩（1966-），女,河北丰宁人,河北民族师范学院初等教育系主任、副教授，主要从事学前教育研究。

2014年河北省社会科学基金项目“京津冀一体化视角下的创新型学前双语师资培养模式研究”（HB14JY043）阶段成果。