城镇化试点地区发展现状调研——以青岛市新都心区为例

李思佳，李泽群，李玮

（中央民族大学经济学院，北京100081）

城镇化试点地区发展现状调研——以青岛市新都心区为例

李思佳，李泽群，李玮

（中央民族大学经济学院，北京100081）

城镇化是解决我国农业、农村、农民问题，促进城乡区域协调发展的重要途径，多年来国家和社会一直高度关注城镇化问题。本实践团队通过对中国城镇化改革推进过程中的典型案例——青岛新都心区进行调研，深入分析其城镇化进程的特点、问题并提出切实可行的建议，旨在为进一步提高我国城镇化改革水平提供有益的案例参考。

城镇化；新都心区；城中村

新一届领导层履职以来，城镇化被寄予厚望。在山东青岛，新都心区改造是该地城镇化的一个典型代表。新都心区曾是一处城中村，居民绝大多数都曾是农民，后由万达集团进行投资改造。新都心区的城镇化，具有很多城镇化的典型特点，是研究中国城镇化的一个极佳样本。

一、调研结果分析

调研小组运用问卷调研、访谈交流等方法，对新都心区城镇化现状进行了深入的调研。我们调研的对象主要为20-60岁的劳动群体(见图一)。研究内容主要是新都心区改造前后居民生活水平的变化，包括就业、医疗、社会保障等方面。我们将年龄分层并针对不同年龄段的居民（尤其是青壮年）分析城镇化产生的影响，以利于得出更精确的结论。

图一

对于原住居民的安置则是一个重要的问题，由图表数据（见图二）可见，新都心区回迁居民的比例较大，说明改造过程中对于原居民的安置情况较好，而外迁入居民人数也很多，一定程度上反映出人员流动较大。

图二

总体上看，改造前后新都心区居民中从事农业、工业的人员有所下降，而从事服务业和无工作人员数量有所上升（见图三、四）。这体现了新都心区的城镇化过程带动了地区产业结构的优化升级。我们分析失业人数上升可能有以下几方面原因：第一，原来主要从事农业的居民因为无地可种且缺乏其他行业的专业技能而失业。第二，住房、小区环境的优化使得周围的物价上涨，为供应更多的消费支出，部分居民希望选择更高薪的工作，但却因为自身条件的限制而无法实现，导致暂时性失业。第三，新都心区尚在建设中，周边的超市、商场等配套设施尚未齐全，原在周边从事服务业的居民因地区改造而暂时失业。

图三

图四

调查结果显示新都心区体力劳动者和非体力劳动者的比例基本持平。我们分析出现这种就业状况的原因可能是新都心区的改造，使得当地的就业结构趋于多元化。个体工商业者的经营空间变小，致使更多的人员去寻找更稳定的薪酬式工作。（见图五）

临时员工占少数，有固定工作的人员占大多数，可见城镇化后，居民工作稳定性较大。（见图六）

改造后反映生活水平提高和无变化的居民比例各为41.86%和40.70%，占比重较大。（见图七）伴随新都心区城镇化建设进程，我们认为居民的生活水平会越来越高。

问到居民对新都心区改造的满意程度，调查显示选择满意的居民达到了69.57%，说明新都心区的改造为居民的生活带来了很多益处，使居民生活水平得到了提高。（见图八）

图八

图五

图六

图七

图九

图十

居民认为新都心区改造后，基础设施和环境绿化方面改善程度最大，分别占到32%和27%，其次分别为生活水平（17%）、医疗保障（15%）、就业机会增多9%。（见图九）通过调查，新都心城镇化改造后对于居民的不利之处，主要有以下四方面：缺乏公民服务（28%）、不适应城镇生活环境（25%）、生活水平降低（24%）、破坏生态环境及原始生活方式（23%）。（见图十）

图十一

图十二

新都心区改造后，总体来说人民生活水平呈提高状态。（见图十一）更多的就业机会与多元的就业结构促进了收入的大幅增加，对居民的生活水平提高有很大帮助。

改造前后子女教育支出占居民月收入比例变化较为明显。引起这种变化的部分原因可能有：第一，城镇化后，居民思想进步，重视教育投资；第二，教育环境改善，学校等教育机构增多，促使家庭教育投入比例加大。针对以上数据前后的变化，我们可以肯定此地区在教育方面的城镇化建设相比改造前有小程度进步，然而比例仍有提升的空间。（表一）

表一

改造后食品消费支出占月收入比例增大，按恩格尔定律来看应是生活水平降低了，但恩格尔定律有其实现的苛刻条件，因此对此数据的分析应该辩证客观，才能正确反映居民在新都心区改造前后消费水平和生活质量的变化情况。（见图十二、表二）

客观分析造成这种现象的原因可能有：1.改造后，注重食品消费的传统观念还没有完全适应城镇化，在食物方面消费仍较多。2.改造后由于失去了土地等原因，从自身劳作获取食物到花钱从市场上买食物的这种变化引起了食物消费的增加。3.城镇化改造后，地区范围内食品消费地点增多。

表2　

在新都心区改造后，人们用于旅游、娱乐等精神需要的消费有着明显的提高。（见图十三）这个变化在一定程度上已经反映出人们生活理念的变化和生活水平的提高。

图十三

考虑到医疗费用支出的特殊性以及人们对政府政策的不熟悉，整体来说，改造后新都心区在医疗方面还是有一定的进步的，看病难问题在某种程度上得到了一定的解决，但在医疗补贴方面政策的力度还有一定欠缺。（见图十四、图十五）

图十四

图十五

在改造后的各项措施中，人们首先关注的是社会保障体系的完善，这和以前农村对社会福利的期望有一定关系，但也有一部分原因是在配套基础设施完善的同时在福利政策方面却相对滞后。（见图十六）

二、新都心区城镇化后整体概况分析

（一）新都心区现状概述

1.劳动力从第一产业向第二、三、四产业逐渐转移

新都心区在城镇化后创造出比较多的就业机会，大量吸收农村剩余人口，根据我们的调查结果可知，目前新都心区的固定员工已经达到30%。

目前新都心区主要的劳动力都集中于第三产业，达到了54.2%，而农业仅占2.3%。作为曾经“正统”的农村，不得不说新都心区在城镇化改造后人口转化还是很成功的。

2.支柱产业由一、二产业向第三产业转移

新都心区从建立一开始的定位便是青岛新一代商业中心，这也推动了新都心区地区产业机构的优化升级，由第一、二产业向第三产业转移。海尔智能产业园等项目将进一步推动第三产业成为青岛新都心区支柱产业。

图十六

3.城乡交流加强，青岛城乡差距缩小

新都心区范围内涉及到的旧村改造共有四个，分别是双山村、保儿村、大山村和小水清沟村。城镇化后，城市文化向原乡村地区广泛地扩散和渗透，影响着该地区的生产生活方式，并提高了新都心区的对外开放程度。

4.基础设施和就业结构改善

目前新都心区交通线路较完善，公路交通便捷。住房条件有所改善，用地集约化程度提高。就业机会增多，就业结构趋向多元化。

5.城镇化发展拉力加强

新都心区改造后，就业机会增多，社会服务资源逐步丰富，交通便捷，文化设施逐步齐全。这些优势条件都在吸引着农村人口向新都心区流动，形成了强大的城镇化拉力。

6．城镇化带来相关问题

首先是环境问题。根据调查我们发现新都心区城镇化后，耕地面积减少，还造成了一定的土壤污染。此外，还存在就业压力和社会保障压力较大、居民生活成本上涨、部分农村居民对城市生活适应出现心态波动等问题。

（二）城镇化后居民生活状况——居民生活质量评价

1．经济发展和收入消费水平发生结构性调整

由问卷数据分析我们可以判断城镇化促进了产业结构调整的同时也存在如失业人士增多等问题，失业居民比例的上升反映了部分失业居民收入水平下降。改造后，新都心区居民在在子女教育、食品、旅游娱乐等方面的消费有了明显的提高。总体分析，此地区居民各方面的消费相比改造前都有增加的趋势。

2.文化水平提高

由于新都心区改造的特殊性，此地区居民文化水平的变化可能暂不明显，然而通过居民在子女教育、精神娱乐等方面消费比例的提升，我们可以预测居民在新都心区改造后，思想文化素质进步的脚步将不断加快。

3.居住和生活条件得到一定程度的改善，但居民服务方面仍有不足

数据显示新都心区改造过程中对于原居民的安置情况较好，居民生活环境得到较大改善。此外，目前新都心区的就业结构多样化提升，居民工作稳定性有所提高。但通过采访及实地考察，我们也发现小区在治安、物业等方面还有改进工作的空间。

4.健康状况方面带来一定积极影响

通过实地考察我们看到改造后的回迁居民小区内有一定数量的健身器材，居住环境也相比之前有较大改善。在医疗方面，城镇化对人民生活产生了一定的积极影响。同时，考虑到之前此地区居民从事农业的人员比例较大，繁重的劳务会影响居民的健康，城镇化使居民的身体健康情况得到提升。

5.社会保障方面问题亟待解决

根据调研数据分析，新都心区所需要改进的方面，主要在于社会服务并没有完全做到真正服务老百姓，缺乏实际惠民的社会保障政策。对失业等其他民生问题应该积极解决，帮助居民尽快适应城镇化生活，加大对这方面的政策力度。

6.资源环境得到进一步开发利用

新都心区城镇化改造后，各种商业资源、教育资源等得到很大程度的完善。实地采访中，新都心区附近商场、超市、医院等生活资源均具备，并且由于加强了广告投入、商家加盟等商业行为，吸引了对内投资，商业资源也得到了进一步开发。

三、意见与建议

（一）改善环境

1.保护生态环境

新都心区改造导致了诸如林地减少、空气污染、水污染等问题，政府及相关企业部门应该予以重视。首先，政府部门应该加强对该区企事业的监管，控制污染物和污水的排放，防止由于工业的发展导致环境的恶化。同时，加大对节能环保企业的津贴、贷款等支持，以加强对当地生态环境的保护；其次，开发商在建设住房、完善周边基础设施以及之后招商引资时，必须坚持绿色环保的理念；此外物业公司应加强小区的绿化，还应加强对当地居民的思想教育，宣传环保理念，树立环保意识。

2.改善小区环境

一方面，物业公司应该完善小区的基础设施。新都心区的住房已经基本建成，但小区里的垃圾箱、健身器材等基础设施不多，而花坛草木时久未修。因此，物业公司应该在今后的改造过程中逐步建设健全垃圾回收系统，增设居民休息娱乐设施。

（二）发展经济

1.招商引资，引进高新企业

新都心区的改造尚未完成，周边尚待开发，政府应大力引进高新企业，提供资金、政策上的支持；万科集团也应加强与其他企业的合作，携手打造像“万科广场”此类的合作项目，在获利的同时带动地区经济。

2.优化升级产业结构

针对新都心区，可以通过以下几方面调整产业结构：（1）充分利用自然资源，发展海产品类企业和旅游业。（2）加强知识与技术创新，政府应支持创新型企业的发展。（3）调整需求结构，保持居民的收入稳定，改变其消费观念。（4）政府部门应该将原来对农业的支持资金转移到对工业、服务业的支持，推动地区经济发展。

（三）思想文化改造

政府及小区的监管部门应该致力于小区居民的思想文化建设。加强安全教育，传播安全知识；定期开展文化娱乐活动。增强居民的归属感；在小区开设展栏，定期更换，密切居民联系；整合教育资源并大力发展教育事业，促进小区里开设幼儿园、学校等教育机构，改善教育环境；加快改变居民传统观念，引导居民淡化物质消费，注重精神享受。

（四）重视解决社会问题

1.解决失业问题

（1）为缺乏专业技能的原住居民提供诸如小区保安、清洁人员等工作岗位，解决因耕地减少造成的失业问题。（2）建设、完善小区周边的基础设施，通过增加超市、商场等场所带动更多的居民就业。（3）对居民进行专业技术培训，帮助居民适应产业转型带来的就业结构变化。（4）控制物价过快增长，保证居民生活维持稳定。

2.健全社会公共服务体系

在新都心区的调研过程中，我们发现当地居民对小区的治安多有抱怨，相关部门应予以重视。（1）公安机关应加强对住宅小区的治安防范和管理，如成立联防保安队，小区警务站等。（2）聘请保安人员，监察出入车辆人员，对可疑人员及时识别和盘问，对警情做出及时反应。

3.完善社会保障制度

（1）适当调整各项社会保障金，使之适应改造后居民各项开销增多的新情况。（2）增加居民福利。如在小区开设社区医疗服务站，为小区60岁以上居民办理医疗卡，予以一定折扣优惠，减少老人的医疗花费，使居民真正享受到城镇化的福利。

四、总结

通过我们为期数天的实地调研和之后的数据统计分析，我们可以得出：新都心区的城镇化改造既带来了住房面积增大、交通便捷等积极作用，也造成了自然环境破坏，居民经济负担加重等恶劣影响。因此，我们不能片面地看待城镇化的发展，在充分发挥其优势的同时，需查明潜在的问题并深入思考相应的解决方案。我们团队针对新都心区改造后的一些问题，经分析讨论陈列了一部分建议作为参考，希望能够对新都心区的发展有所助益，也期望能为祖国的城镇化建设献出自己的一份力量。

C915

A

2095-3763（2015）03-0115-08

2015-05-28

李思佳（1995-），女，河北承德人，中央民族大学经济学院国际经济与贸易专业2013级本科生。