元阳县林下经济发展的对策措施

李秀珍

（云南省元阳县林业局林业工作站，云南 元阳662400）

1 引言

所谓林下经济就是充分利用林荫之下的土地资源，发展种植、养殖等多种产业，实现农林牧资源共享、经济共赢的复合经营模式。林下经济是一项新生产业，可以充分利用土地资源，发挥林荫优势，进行立体复合种养，为生物生长创造良好的环境空间，实现农、林、牧资源共享，优势互补，循环发展。发展林下经济，不仅可以解决林下大面积闲置土地造成浪费问题，还可以解决巩固退耕还林成功等诸多问题。林下经济模式有林菌、林草、林药、林粮、林牧等多种形式。它以林地资源为依托，以科技为支撑，充分利用林下自然条件，选择适合林下生长的植物和动物类，进行合理种植、养殖，能起到近期得利、远期得林、远近结合、以短养长协调发展的产业化效应，使林业产业从单一利用林产资源转向林产资源和林地资源结合利用，是生态、经济和社会效益的综合体现，具有广阔的前景。

2 元阳县基本概况

元阳县位于红河哈尼族彝族自治州西南部，东经102°27′～103°13′，北纬22°49′～23°19′之间，东南与金平县接壤，西南与绿春县为界，西与红河县相邻，北与建水、个旧两县隔河相望。南北宽54km，东西长79km，国土总面积2189.88km2。全县辖14个乡镇、132个村委会、4个社区、1185个村民小组。

据元阳县统计局《元阳县国民经济、社会发展统计提要》（2013年）数据，元阳全县总人口440380人，人口密度172人/km2。居住着哈尼族、彝族、傣、汉、苗、瑶、壮等7个民族，少数民族人口391636人，占总人口的88.9%。

元阳县是集边疆、民族、山区、贫困四位一体的特困县。由于农业耕作条件差，工业落后，导致经济发展滞后。县内国民生产总值（可比价）292663万元。工农业总产值（现行当年价）289996万元，农民人均纯收入4776元，农民人均口粮374kg，农村经济总收入220240万元，农村经济净收入137276万元。

据2006年森林资源二类调查数据，全县林业用地面积117203.8hm2，森林覆盖率43%。按权属分，国有面积23544.8hm2，占20.1%，集体面积93659hm2，占79.9%。

3 元阳县林下经济发展现状

全县发展林下经济种植主要有草果、板蓝根两种12.8万亩，其中：草果种植11.27万亩，板蓝根1.53万亩。元阳县栽培、利用草果历史悠久，主要种植于海拔1400～2200m的温凉性阔叶林下，目前种植面积达11.27万亩，其中：盛果期6.28万亩、试果期3.62万亩、新造1.37万亩。

全县林下草果种植集中连片，规模宏大。其中，以东面新街、嘎娘、上新城、小新街、逢春岭、大坪6个乡镇退耕还林林下连片种植草果最大，面积4.6万亩；第二连片为南面黄草岭、俄扎、黄茅岭3个乡连片种植2.4万亩；第三连片为马街、牛角寨、沙拉托3个乡连片种植1.8万亩。

据2013年元阳县国民经济和社会发展统计提要数据，全县林下经济总产值1.06亿元，而林下草果产业，年产量（干果）3180t。据市场调查，目前元阳市场鲜果销售价5～10元/kg，干草果销售价20～30元/kg，省内市场销售价30～50元/kg。按以上综合价值计算，草果年产值8340万元，占林下经济总产值的78.3%。在农民人均纯收入4776元中，来自林业纯收入1672元，占总收入的35%，来自林下经济收入1338元，占林业收入的80%，而草果收入又占林下经济收入的78%。因此，林下经济产业已经逐步形成为元阳县的重要产业之一。

4 对策

4.1 科学规划林下经济发展，选择适合林下经济模式

结合当地特色农产品区域布局，制定专项规划，分区域确定林下经济发展的重点产业和目标。把林下经济发展与森林资源培育、天然林保护、重点防护林体系建设、退耕还林、防沙治沙、野生动植物保护及自然保护区建设等生态建设工程紧密结合，根据当地自然条件和市场需求等情况，充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，突出当地特色，合理确定林下经济发展方向和模式。

4.2 推进示范基地建设

根据国家林业局《关于推荐认定2014年国家林下经济示范基地的通知》（林改综〔2014〕51号）文件精神，大力推广“龙头企业＋专业合作组织＋基地＋农户”运作模式，因地制宜发展品牌产品，加大产品营销和品牌宣传力度，形成一批各具特色的林下经济示范基地。通过典型示范，推广先进实用技术和发展模式，辐射带动广大农民积极发展林下经济。推动龙头企业集群发展，增强区域经济发展实力。鼓励企业建立基地，帮助扶贫对象参与林下经济发展，加快脱贫致富步伐。

4.3 提高科技支撑水平

加大科技扶持和投入力度，重点加强适宜林下经济发展的优势品种的研究与开发。加快构建科技服务平台，切实加强技术指导。积极搭建农民、企业与科研院所合作平台，加快良种选育、病虫害防治、森林防火、林产品加工、储藏保鲜等先进实用技术的转化和科技成果推广。强化人才培养，积极开展龙头企业负责人和农民培训。

4.4 健全社会化服务体系

支持农民林业专业合作组织建设，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。推进林权管理服务机构建设，为农民提供林权评估、交易、融资等服务。鼓励相关专业协会或专业合作社建设，充分发挥其政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。加快社会化中介服务机构建设，为广大农民和林业生产经营者提供方便快捷的服务。

4.5 加强市场流通体系建设

积极培育林下经济产品的专业市场，加快市场需求信息公共服务平台建设，健全流通网络，引导产销衔接，降低流通成本，帮助农民规避市场风险。支持连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸，促进贸易便利化。努力开拓国际市场，提高林下经济对外开放水平。

4.6 强化日常监督管理

严格林地用途管制，依法执行林木采伐制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。要充分考虑当地生态承载能力，适量、适度、合理发展林下经济。依法加强森林资源资产评估、林地承包经营权和林木所有权流转管理。

5 政策措施

5.1 加大投入力度

逐步建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。通过以奖代补等方式支持林下经济优势产品集中开发。发改委、财政、水利、农业、商务、林业、扶贫等部门要结合各地林下经济发展的需求和相关资金渠道，对符合条件的项目予以支持。天然林保护、森林抚育、公益林管护、退耕还林、速生丰产用材林基地建设、木本粮油基地建设、农业综合开发、科技富民、新品种新技术推广等项目，以及林业基本建设、技术转让、技术改造等资金，应紧密结合各自项目建设的政策、规划等，扶持林下经济发展。

5.2 强化政策扶持

对符合小型微型企业条件的农民林业专业合作社、合作林场等，可享受国家相关扶持政策。符合税收相关规定的农民生产林下经济产品，应依法享受有关税收优惠政策。支持符合条件的龙头企业申请国家相关扶持资金。对生态脆弱区域、少数民族地区和边远地区发展林下经济，要重点予以扶持。

5.3 拓宽贷款和农民联保贷款等业务，加大对林下经济发展的有效信贷投入

充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，探索实施林农以林权抵押直贷、以林业专业担保公司保证贷款、以林业产业化龙头企业承贷（或担保）和林业企业联保贷款、仓单质押贷款等各类信贷模式；探索实施“公司＋基地＋林农”等担保贷款方式，加大对林下经济发展的有效信贷投入。

5.4 加强组织领导和协调配合

县人民政府要把林下经济发展列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施；要实行领导负责制，完善激励机制，层层落实责任，并将其纳入干部考核内容；要充分发挥基层组织作用，注重增强村级集体经济实力。各有关部门要依据各自职责，加强监督检查、监测统计和信息沟通，充分发挥管理、指导、协调和服务职能，形成共同支持林下经济发展的合力。

［1］国务院办公厅.国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见—国办发〔2012〕42号［R］.北京：国务院办公厅，2012.

［2］国家林业局.国家林业局关于推荐认定2014年国家林下经济示范基地的通知 林改综〔2014〕51号［R］.北京：国家林业局，2014.

［3］中共云南省委，云南省人民政府，关于进一步深化集体林权制度改革的意见 云发〔2014〕16号［R］.昆明：云南省委，省人民政府，2014.

［4］李荣和，于景华.林下经济作物种植新模式［M］.北京：科学技术文献出版社，2010.