加快东阳南山森林公园开发建设的思考

2015-03-27金德龙

绿色科技 2015年2期

关键词：森林公园思考建设

金德龙

(浙江省东阳市吴宁街道林业工作站，浙江东阳 322100)

加快东阳南山森林公园开发建设的思考

金德龙

(浙江省东阳市吴宁街道林业工作站，浙江东阳 322100)

摘要：指出了森林公园作为保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游的重要生态旅游场所，吸引了众多旅客。对东阳市南山森林公园建设现状进行了调查，分析了公园建设中存在的问题，有针对性地提出了南山森林公园精确定位、统筹规划、加大投入、加强领导的建议意见，以加快森林公园开发建设。

关键词：森林公园；建设；思考

收稿日期：2014-12-29 2015-01-07

作者简介：金德龙(1960—)，男，浙江东阳人，助理工程师，主要从事经济林培育、森林生态工作等林业技术推广工作。祝顺万(1980—)，男，江西玉山人，工程师，主要从事园林植物绿化工程工作。

中图分类号：TU986

文献标识码：A

文章编号：：1674-9944(2015)02-0110-03

1引言

旅游业是当今世界发展最快、前景最广的新兴朝阳产业，被誉为“无烟工厂”。人类的生存环境离不开森林。中国自古以来就有天人合一的说法，如果没有自然，没有森林，那人类就失去了生活的环境。人类祖先诞生于森林之中，在森林中生活和成长，因此人类与森林结下了不解之缘，森林被誉为“人类的摇篮”。随着城市化进程的加快，城市人口的迅速增加，社会总体经济水平和群众生活水平的提高以及消费观念的逐渐转变，人们崇尚自然、回归自然的意识逐步增强，尽情地享受森林赋予的清新和恬静，已成久居闹市人们的一种休闲时尚。森林旅游以其良好的生态效益、社会效益唤起了人们的生态环境保护意识，森林旅游业作为一项绿色产业，顺应了“返璞归真，回归大自然”的生态旅游时代潮流。

森林公园，是指森林景观优美，野生动植物资源比较丰富，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们观光游览、休憩避暑疗养或进行科研教学、文化娱乐的场所。森林公园的主体功能是保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游。

2南山森林公园建设现状

2.1　公园资源状况

南山森林公园位于城区南山，东与城东街道接壤，南与画水镇相连，西与义乌市相接，北与老城区的环城南路相毗邻，规划面积2453hm2，其中国有林1248hm2，集体林1205hm2；有国家级、省级生态公益林2321 hm2，占公园总面积的94.6%。

南山森林公园风景优美，动植物资源丰富，森林景观雄伟，茂林修竹，青翠葱郁，碧湖清潭，影日映云，飞禽走兽，生机盎然，朝晴暮雨，气象万千，是城市的绿色之肺，是市民休闲、健身的大氧巴，享有“东阳植物园”之美誉。据初步调查，公园内有乔木树种160多种，有百年古树名木6株，其中香樟2株、苦櫧2株、桂花1株、米柿1株；常见昆虫16目71科157种，动物44科84种，属国家或省级保护的珍贵野生动物有穿山甲、大小灵猫、豪猪等。

南山森林公园的许多自然景观、古代文物具有较高的文化价值和观赏价值，享有较高的知名度。南山奇峰林立，海拔898m的双乌尖为东阳市第三高峰，城郊第一高峰；东岘峰、笔架山、水竹坞、西岘峰、西甑山、白云洞，山峦起伏、群峰竞秀、溪流纵横、风光旖旎，自然风景优美。南山还有美丽的第四纪冰川冰臼，历代摩崖数不胜数：江南一绝，径达1.7m×2.1m的西甑山石刻“虎”字、清光绪年间徐源亮“源亮岭”、“徐潭”题刻、王守仁(王阳明)(1472~1529年、兵部主事)“万松湾”真迹题刻，南朝著名的文学家、史学家、中国音韵学鼻祖沈约(441~513年)在东阳郡作郡守留下的摩崖，南宋丞相乔行简《拟岘亭》诗、明末兵部尚书张国维白云洞口奉母的“白云书院”，还有市级重点保护文物“普同宝塔”，遗迹历历照后人。

2.2　科学编制规划

随着森林旅游、生态旅游的不断发展，2003年10月东阳市将建设南山省级森林公园规划列入议程，经广泛调研、科学论证，2004年4月市人民政府向省林业厅请示建立南山省级森林公园，并于当年6月获批。随后东阳市邀请国家林业局华东林业调查规划设计院先后编制了南山省级森林公园的总体规划和水竹坞、笔架山景区详细规划，并通过省级专家的论证评审。

2.3　成立管理机构

经机构编制部门同意，东阳市成立南山省级森林公园管理处，隶属林业局，为公益二类全额事业单位。现有工作人员8名，主要通过向国有林场干部和社会上的大学生公开招聘解决，还有临时工若干名，负责保洁、保卫等工作。

2.4　实施阔叶林改造工程

2009~2011年，林业局组织编制南山森林公园阔叶林改造工程实施方案，投资662万元，完成1025 hm2阔叶林改造景观林建设，营造和补植彩色景观树种50万株，如枫香、杜英、银杏等，增加森林公园森林景色。

2.5　搞好基础设施建设

完成公园西线上山公路和笔架山景区白鹤进山古道、水竹坞古道工程建设，铺设石阶游步道，在险要处安装了栏杆，沿途建造古典风格的凉亭。新建占地2000m2的胡公殿停车场，种上了漂亮的花木草坪，停车场一旁的生态厕所是仿明清建筑，古色古香。为了整洁环境和森林防火，专门给游客预留了一块野炊区。为开展生态科普教育，公园管理处为各种树木挂上标有植物名称的铭牌，教育游客保护动植物资源，做到人与自然和谐相处。管理处深入挖掘森林公园的文化底蕴，广泛收集整理森林公园范围内的寺庙、古树名木、自然景观、历史人物故事、古诗词等人文景观资料，其中古诗词247首，拍摄各景点风景图片，组织编印森林公园画册，向社会各界人士和附近居民、游客免费发放；联合文物管理部门进行普查工作，确定白石岗题刻、普同宝塔、西甑山题刻、白云洞、东岘峰侵华日军炮台遗址、岘峰书院、宝轮寺和神仙庙等8处文物保护景点，加强对历史文物遗迹的保护和开发利用，增加人文景观。

3存在的主要问题

3.1　公园建设紧迫性认识不足

南山森林公园因为是公益性的，没有什么经济效益，少数领导认为无关紧要，建设资金投入力度少，公园建设进度缓慢，与市民的愿望差距大，群众意见大。每年的两会上，许多人大代表、政协委员都提出议案，要求加快南山森林公园建设进度，满足市民休闲需求。

3.2　组织协调不健全

公园范围内有大量的农村集体山林，涉及到城区的许多小区，致使公园建设用地审批困难重重，迁移坟墓、景观林建设、建设资金来源、基础设施建设等问题协调难，工作开展起来显得举步维艰。

3.3　存在无序开发现象

南山森林公园的规划必须具有科学性、前瞻性和可操作性，要兼顾国家、集体和个人三者的利益。要根据规划保护好自然资源，严格按规划实施，确保规划的严肃性。目前，南山被一些单位和当地村庄开发，由于没有严格按森林公园规划实施，各搞一套，无序开发，多头开发，多头利用，乱搭乱建、乱挖乱堆等有损森林公园整体形象的不文明行为时有发生，破坏生态环境。一些房地产企业打着森林旅游的旗号，占地建造森林别墅，进行房地产开发，与原来的旅游开发相差千里，群众意见大。还有公园内乱建坟墓现象比较严重，青山白化，不仅破坏了环境，还成为发生森林火灾的一个重大隐患。时有因上坟引发的森林火灾，烧毁了大片宝贵的森林资源。

4对策与建议

4.1　以民为本，准确定位

森林公园是以良好的生态环境为主体，充分利用森林旅游资源，满足广大市民不断增长的物质和精神生活需要，为人们提供旅游度假、休憩、疗养、科学教育、文化娱乐的场所。南山森林资源是东阳市城区的绿色屏障，是大自然留下的宝贵财富。南山森林公园紧邻人口稠密的老城区，作为城市型森林公园，要为广大市民提供一个结构合理、生态功能完善、森林层次丰富、季相变化明显、景点新颖多样，集旅游娱乐、健身强体、生态保护、科普教育于一体的生态休闲场所，公园的性质应该定位为公益性，大部分景区要免费向市民开放。因此要站在东阳发展全局和关注民生的高度，充分认识建设南山森林公园的重要意义和紧迫性，形成共识，高度重视，把南山森林公园建设作为东阳城市建设的一个重要组成部份，纳入东阳市国民经济与社会发展的计划，进行统筹规划和建设。

4.2　统筹规划，分步实施

科学的规划是森林公园发展的科学依据。公园规划设计的指导原则是正确处理好资源保护与合理开发利用的关系，走可持续发展的道路，在充分保护和利用森林风景资源的前提下，突出自然景观，体现地方特色，注重实际效果，合理建设布局，综合开发利用。在建设实施中，要重在自然、突出特色、完善功能，根据规划做到有条件的先开发，条件不成熟的先做好保护，分步实施、稳步推进。加强对各景区规划的管理，各景区(点)必须根据自身资源条件和详细规划来开发建设，作为享受政府优惠政策的前提条件。征用林地按《浙江省公益林管理办法》的要求上报省林业厅进行林地审批，涉及公园范围的所有建设项目均要按《东阳市南山省级森林公园规划》和景区详细规划实施，凡不符合森林公园规划的项目一律不予办理。

4.3　多方筹资，加大投入

根据“统一规划，分步实施”的原则，将森林旅游业纳入东阳市国民经济和社会发展计划，积极筹集建设资金，以财政拨款为主，吸引民间资金为辅。要积极探索切实可行的建设开发机制，出台相关政策，完善投融资机制，鼓励社会多种所有制和民间资金通过股份制等形式投入，好的政策就是建设资金来源。鉴于城区市民旅游休闲健身的需要，南山森林公园应免费向市民开放，属于公益性质的公园。因此，公园的旅游设施和水电路等基础设施建设等非经营性项目应列入市财政预算，财政要每年安排一定的资金，作为对南山森林公园的基础性、导向性投入，重点用于公园道路和水电、通讯、消防、森林景观等基础设施的硬件建设和配套设施的投资，进一步完善南山森林公园的基础设施条件。对个别有特色有档次的精品景点作为经营性经营，可进行收费管理，将经营性的项目列入基建计划，吸引民间资本积极参与，建造餐饮、住宿、会议等营业场所，同时依托中国横店影视城的优势，吸引影视剧组前来拍摄等，增加公园的经济收入。

4.4　加强领导，部门配合

南山森林公园建设是一项涉及面广、任务繁重的系统性工程，必须加强领导，积极争取各部门和当地社区的配合支持。市政府要搞好南山省级森林公园建设的工作协调，加强部门协调，发改、民政、财政、人事、国土、建设、规划、交通、水利、林业、文化、环保、安监、旅游、电力、宗教、电信等部门和吴宁、白云街道办事处等部门要全力配合支持，在合适地块建立生态公墓，由市政府统一发布迁移坟墓公告，迁移费用由市财政安排，尽快将公园内的坟墓全部迁移到公墓进行集中管理。南山省级森林公园管理处要抓好各景区(点)建设保护方面的日常管理工作，以保证森林公园建设有序进行。以现有森林植被为基础，保持森林植被原始状态，按景观需要，结合造林(种草、种花)、改造和整形抚育等措施进行设计改造，因地制宜种植彩色珍贵树种，充分利用森林植物群落结构、树种，植物干、花、叶、果等形态与色彩，形成不同结构景观与四季景观，增加森林植被的观赏性和生物多样性。公园要建造森林消防宣传牌、了望塔(台)、观测站，设置防火隔离带，购置高压灭火水泵、水枪、风力灭火机等消防设备，做好森林病虫害的预测预报和检疫检验，以生物防治措施为主，化学防治用低毒低残留农药，防止环境污染，保证人畜安全，减少杀伤有益生物，保护生物多样性。