抓领导组织网络建设是促进社区教育健康发展的关键

王鹏飞

在“三扩四抓一建设”的社区教育工作体系构建中，“四抓”之一是指抓领导组织网络建设。要推动我省社区教育工作的全面开展，逐步建立和完善终身教育体系，领导组织网络建设是关键。各级政府和相关部门（尤其是教育行政部门），应在整合各级各类教育资源的基础上，建立健全社区教育机构，完善社区教育工作网络，促进我省社区教育工作全面、健康、可持续发展。

一、抓领导组织网络建设的必要性

1.抓领导组织网络建设，是提高各级领导干部对社区教育工作重要性的认识，统一思想，抢抓机遇，开创我省教育事业新局面的迫切需要

领导干部是否充分认识到大力发展社区教育的重要性，是否高度重视社区教育工作，是关系到社区教育各项工作能否深入开展的关键因素。党的十六大、十七大和十八大都将“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的战略部署写入了报告之中。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》从国家层面和战略高度明确提出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。这就意味着，我国不仅要建立现代学校教育体系，还要建立终身教育体系。这就要求我们要把社区教育工作放在更加重要的位置。

1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出了“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求，教育部开始积极推动社区教育实验工作。2004年，教育部下发了《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（以下简称《意见》），明确了推进社区教育工作的指导思想、原则和目标。经过十几年的努力，我省的社区教育虽然取得了显著成绩，但社区教育的发展水平却是极不平衡的。其中一个重要原因在于，各地政府和教育部门对社区教育工作的重视程度不一。因此，只有充分调动领导干部带头开展社区教育工作的积极性和主动性，才能在新时期抢抓社区教育发展的战略机遇期，自上而下带动各项工作的顺利开展，从而以实际行动全面贯彻落实党的十八大和国家、省中长期教育改革发展规划纲要的工作部署，推动教育更好地为中原经济区建设服务。

2.抓领导组织网络建设，是调动各方面工作积极性，加强社区管理，优化资源配置，形成强大工作合力的迫切需要

社区教育作为一项面向群众举办、吸纳群众参与、赢得群众支持的社会性活动，对于提升群众的精神文化和生活品质、消除各类不和谐因素具有重要作用。因此，社区教育工作的顺利开展对社区管理工作提出了更高要求。具体来讲，社区教育工作不单单是教育部门一家的事情，它还需要文化、宣传、民政、统战、妇联、共青团、工会、关工委等相关部门来齐抓共管。如此一来，各部门的协调工作就显得十分重要。因此，只有首先抓好领导组织网络建设，才能有效调动各部门的工作积极性，切实提升社区教育管理水平，优化各类社区教育资源，才能把社区教育工作真正纳入到经济社会发展的总体规划之中，统筹制订发展规划，才能把社区教育与社区建设紧密结合起来，真正把各项举措落到实处，从而促进社区教育工作的可持续健康发展。

二、目前我省在领导组织网路建设方面存在的主要问题

近年来，河南省在社区教育方面取得了一定成绩。但总体上来看，我省的社区教育工作才刚刚起步，基础比较薄弱，发展相对滞后。就领导组织网络建设方面，笔者认为主要存在以下几个方面的问题亟待解决。

1.领导重视不够

一些领导干部对社区教育的内涵缺乏深刻理解，对新时期社区教育工作的重要性和紧迫性缺乏充分认识。从我省的实际情况来看，这个问题不仅存在于教育部门，也普遍存在于其他相关部门。这就造成了一些地方的社区教育工作进展缓慢，工作成效甚微，更谈不上把社区教育纳入地方经济社会发展总体规划之中了。

2.机构尚不健全，管理体制不顺畅

一些市、县（区）教育部门对社区教育缺乏工作指导。就我省目前情况而言，首先，省政府尚未成立负责社区教育全面工作的组织领导机构，全省社区教育总体发展规划亟待出台；其次，教育部门内部尚未明确社区教育工作的具体职责，一些地方教育部门积极主动开展社区教育探索实践，但缺乏上级部门的工作指导；再次，其他相关部门尚未成立配合教育部门开展社区教育工作的相应机构；最后，社会教育培训机构和公益组织参与社区教育活动处于自发状态，缺乏统一管理和制度引领。

3.各部门之间缺乏统筹协调，多部门齐抓共管的工作局面尚未形成

社区教育是一项系统工程。在政府主导下，教育、宣传、民政、文化、人社、司法、人口计生、卫生、农业、财政、科协、共青团、工会、妇联、关工委、老龄办、流动人口管理等部门，都应在社区教育工作中发挥作用。但由于缺乏对社区教育工作的统一管理，各部门各自为战，工作成效不明显。我们认为，造成目前这种局面的原因之一在于我省缺乏一个能够切实发挥统筹协调作用的强有力的管理机构。

三、建立健全社区教育领导组织体系的措施

为了加强对社区教育工作的领导，《意见》指出：“各地要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济社会发展规划，建立有相关部门负责人参加的社区教育工作领导机构，明确各有关部门的职责和分工，形成‘党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与的管理体制和运行机制。”我们认为，要建立健全社区教育领导组织体系，应在教育部相关精神的指引下，结合我省省情，多措并举，切实加强对社区教育工作的领导。

1.充分发挥政府主导作用，形成党政统筹领导社区教育工作的总格局

社区教育必须依靠政府主导推动，这是深刻理解和全面推进社区教育健康发展的关键。为此我们建议，省政府可成立一个由多部门党政主要负责人联合组成的社区教育工作委员会（或领导小组），出台相应的工作指导性文件，明确各部门社区教育工作职责，制订社区教育中长期发展规划，从而把社区教育纳入经济社会发展的战略布局中。各市、县（区）也成立相应的领导机构，并由党政主要负责人负责社区教育各项工作的开展。政府统筹领导的管理体制，有利于相应的管理机构、人员和经费等保障制度的层层落实，有利于把社区教育工作纳入各级政府和部门的工作考核体系，从而推动我省社区教育健康持续发展。

以北京市为例，2007年，北京市委、市政府以推进学习型城市建设为契机，成立了由市委组织部、宣传部、教育工委、市发展改革委等8部门组成的北京市建设学习型城市工作领导小组，召开了建设学习型城市工作会议，印发了《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》。正是在北京市建设学习型城市工作领导小组的统筹协调下，北京市学习型城市建设工作有计划、有步骤地全面展开，并取得了巨大成就。

2.充分发挥教育部门的主管作用，建立三级管理网络

那么，社区教育应该具体由谁来管呢？《意见》明确指出，社区教育工作领导机构的办公室设在教育行政部门。各地教育行政部门要把开展社区教育作为推进社区建设、构建终身教育体系、形成学习型社会的重要内容和措施，纳入地方教育发展计划，纳入教育检查评估范畴，采取得力措施，不断推进社区教育工作。

在《意见》指导下，我省一部分省辖市的教育部门已经率先在社区教育领域进行了积极探索。2013年10月，省教育厅副厅长尹洪斌在全省社区教育研讨会上指出：“要加强对社区教育工作的领导，教育部门要主动靠前，把开展社区教育纳入地方教育发展规划，并下决心去抓好这项工作。”从我省目前社区教育的实际发展情况来看，郑州、平顶山、信阳等地的社区教育工作起步早，已经取得了初步成效。在领导组织网络建设方面，它们都形成了市、区（县）、街道（社区）三级管理网络，随之建立了领导责任制、工作责任制、协调责任制和督导责任制，做到人人肩上有担子，个个心中有压力，从而强化了教育部门在开展社区教育工作中的管理职能。

然而就省级层面而言，我省教育行政部门对新形势下的社区教育工作仍缺乏强有力的领导和管理。为此我们建议，可根据教育事业发展的实际需要，适时调整机构设置和人员分工，使此项工作由专门的机构和人员来具体负责，形成省、市、县（区）三级管理网络，使全省教育部门在统一指导下，有计划、有步骤地开展社区教育各项工作。

3.强化分工协作，多部门联动，形成齐抓共管的良好局面

我们知道，社区教育工作是涉及社会发展和管理的综合性、系统性工程。因此，只有建立跨部门、跨行业和跨区域的领导体制，才能保障社区教育各项工作的有效推进。在政府主导下，各级社区教育工作委员会（或领导小组）应由多部门联合组成。为了确保各部门在工作中能够密切配合，一方面，政府应出台相应政策，根据各部门特点和优势进行合理分工，以明确各部门在社区教育工作中的职能；另一方面，应及时建立社区教育工作联席会议制度。通过联席会议，各部门发布工作计划，交流工作经验，探索建立多部门联动、齐抓共管的工作运行机制，形成强大合力，高效率推进社区教育各项工作的开展。

值得注意的是，从全国其他省份社区教育的发展情况来看，社会建设的内涵在不断深化，社区教育的管理体制和运行机制也需要不断完善。例如，民间组织也是社区教育发展的一支重要力量，既可弥补行政管理力量的不足，也可以在政府与企事业单位、社区居民之间起到桥梁与纽带作用。因此，民间组织也应成为社区教育领导组织网络建设中的一环。政府及教育行政部门要为民间组织的发展，提供良好的政策与服务环境，调动和吸引民间组织参与社区教育管理。

总之，在推进社区教育发展的过程中，各级政府及各部门应高度重视领导组织网络建设，强化组织领导，理顺管理体制，统筹协调，整体规划，科学发展，以更大的决心、更多的财力、更多的精力积极发展社区教育，为我省教育事业的全面、协调、可持续发展服务，为建设学习型社会和构建终身教育体系做出应有的贡献。

（责编 赵 河）