如何实现配网工程结算标准化管理模式

陈奕鹏

摘要：当前，随着电网规模的扩大，各种配网工程的数量也在持续增加。在配网工程中，一个重要的问题是工程结算问题，实现结算的标准化对于工程管理具有重要的意义。文章从配网工程结算流程、时效、职责和过程控制等方面，分析了工程结算标准化管理模式，并探讨了标准化模式的实施效果，实践证明，可有效控制工程投资。

关键词：配网工程；工程结算；标准化；管理模式；电力市场 文献标识码：A

中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2015）03-0186-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0278

随着电力市场的不断发展，配网工程的建设速度也不断加快，促进了电网的发展。对于配网建设工程来说，建立一套完整的工程结算标准化管理模式，对于提高工程结算管理水平，无疑具有重要的意义。而这一管理模式的建立，需要经过不断的探索实践。笔者在本文中从流程、方法和管理方式等各个方面对该命题进行了分析。

1 标准化管理模式问题的提出

随着市场化改革的全面推进以及电力体制改革的持续进行，电力市场得到健康稳定快速发展，这也促进了电力建设的发展。2013年，用于配网工程的投资规模，超过了40亿元。但是如何规划、使用好这一大笔资金，有效控制工程造价，是建设单位关心的问题之一。这就有一个工程结算标准化管理模式问题。

基于此，要求建设单位从工程投标、施工阶段和竣工结算阶段，进行全程的跟踪，由于工程结算管理贯穿于工程的整个寿命周期，所以为了防止工程造价超过投资预算，就需要加强对工程结算的管理，避免发生超出预算的情况，同时确保工程能够取得良好的经济效益和社会效益。

2 配网工程结算的标准化管理模式

根据国家电网公司的要求，加强配电网工程的精细化、标准化建设，并根据现代企业制度的要求，建立和完善一整套工程结算标准化管理工作流程，并明确工程结算各个阶段的工作实效、工作内容以及各方责任、结算关系等，对于及时发现工程结算中存在的问题，并延伸到工程控制管理中，具有重要的意义。各部门之间，定期召开会议，交流工作中遇到的问题，实现结算控制的“闭环管理”和良性循环。

2.1 规范标准格式

一般而言，配网工程投入使用后20个工作日内，应明确工程流程时效，工程项目的设计、施工和监理单位，均应将工程前期、设计、施工和监理资料等以及其他合同资料与文件，存档管理。同时，项目的管理部门在收到资料后，应严格验收资料，在5个工作日内确认工程结算书，并送给审计单位报审。

此外，还需要在5个工作日内完成结算书的定案工作，建设单位将工程结算书移交给财务管理单位。

众所周知，工程结算书主要是用于反映工程决策、设计、施工和竣工等过程，根据工程造价管理的规定，包括投资总额文件、建设经验总结文件等，对结算书的要求是详细、完备以及准确和真实。由于工程结算书是反映投资过程的数据资料，因此必须按照规范的、标准的文本格式进行编写，包括工程概况表、编制说明、结算汇总表、投资结算金额以及批准概算金额和其他附件说明文件等。其中，附件包括初设批准文件、核准文件等，而工程批准概算书包括开工与竣工报告等。

2.2 明确责任，理顺结算关系

工程结算标准化管理，首先需要明确各方的责任以及组织管理的职责分工，这样就能够高效开展检查、指导和监督配网工程结算工作，同时也有助于协调工程结算中存在分歧的地方，定期完成相关的工作。由于各个公司是受供电公司的委托，开展配网阶段的日常管理工作，因此必须严格落实与结算有关的规定，并对工程承包商提供的资料，审查详实，保证数据的真实性，并加强对设计变更和经济签证的管理。而财务管理部门，应参与到工程阶段活动中，合理安排、严格控制各项资金，为工程财务决算打下良好的基础。审计单位也应加强对工程结算活动的监督，保证审计监督贯穿工程建设的整个寿命周期。

此外，参与工程项目的各个单位，还需要加强协调与配合，在工程投运后，在规定的时间内，给监理单位提供规范的资料文件。其中，设计单位需要提交的资料包括批准的概算书、设计变更和施工图预算书等，这是工程结算的主要依据。监理单位主要是负责监督工程的施工活动，需要严格控制工程预付款、进度款项等，核实工程设计变更、签证预审和费用情况等，按时提交监理报告、汇总表和现场签证文件等。供电单位负责工程的建设和管理工作，需要提供费用支出清单。而施工单位，需要根据合同的规定，按时提交开工报告、竣工报告。施工价款结算书和现场签证等。

3 配网工程结算的过程控制分析

3.1 前期控制分析

对于工程前期的控制，因从当前的被动控制转变为主动控制。在规划设计阶段，设计单位应根据工程的实际情况，提高设计的质量和深度，提高编制概算的准确性。同时，加强对初步设计的审查，建立完善的工程图纸会审制度，防止由于设计纰漏而出现常识性和专业性错误，尽可能将设计变更控制在事前，减少施工过程中的设计变更。

而在工程的招标阶段，实行严格的招标管理工作，规范设计、施工和监理等公开招标的透明度，对于材料、设备和采购工作，也应制定计划，制定预算，在采购时作为参考。

3.2 规范合同的签订工作

工程结算的管理，应从签订合同时就开始。我们知道，合同文件时工程结算时主要的依据，合同内容主要包括协议书、投标书、中标通知书和附件等，还包括工程报价单、设计变更协议、预算书和图纸等，这些材料必须以书面形式呈现，并具有双方的签字或者盖章才生效，否则不能够引用。

对于那些有可能造成工程造价变化或者造价失控的问题，应在合同中明确控制的途径和手段。比如对于合同价款的调整方式、设计变更的控制、违约争议处理和工期发生变化等，均应明确解决的办法，在合同中加以明确，提高控制的有效性。

3.3 强化施工变更的控制

对于施工中的变更问题，设计和施工单位应从技术和经济两个方面进行考虑，保证设计变更的可行性。同时，根据设计单位的意见，讨论施工变更的必要性，尽量不做变更。加强对施工变更工程的管理，达到有效控制投资的目的。

3.4 结算阶段的审核

工程结算通常由施工单位编制，而设计单位提供设计变更、签证等资料。因此，这就要求造价控制管理人员，切实履行职责，明确审核意见，定期汇总，保证结算的严密性和合理性。由于材料价格变化比较大，应加强对材料价格的审查，避免发生争执。

此外，还需要加快工程结算工作，根据工程进度将工程分成不同的阶段，工程每完成一个阶段，则收集整理某阶段的结算资料，减轻后续工作的压力，并确保结算资料的准确性和及时性等。总而言之，为了节约结算时间，应核对现场情况与结算资料，全面、细致进行结算审核，保证审核结果的准确性。

4 结语

随着电网规模的扩大，配电工程结算的工作量也越来越大，如果不注重标准化管理模式的建立，则无法有效完成结算工作。因此，这就要求创新工作方法、拓展思路，并以标准的形式上报给上级单位，保证材料的完整性和真实性。本文从过程控制、设计阶段控制等方面对结算标准化管理模式进行了分析与探讨。

参考文献

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（责任编辑：王 波）