2014年内蒙古经济运行特征及2015年经济增长动力分析

2014年，在自治区党委、政府正确领导下，全区认真贯彻落实自治区党委九届十一次全委（扩大）会议精神，积极有效应对经济下行带来的困难和风险，经济运行呈现总体平稳、稳中有进态势，预计全年地区生产总值同比增长7.8%左右，呈现“低开稳走向好”发展态势。

一、2014年内蒙古经济运行特征

（一）主动调整适应新常态，经济运行总体平稳

2014年，全区牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹处理稳增长、促改革、调结构、惠民生、化险忧关系，在调结构、换机制下稳投资，在促转型、稳运行下保工业，全年全区经济总体呈缓中趋稳、稳中有进态势。后期，在稳增长政策效应持续显效，工业企稳、投资消费支撑力有所恢复等积极因素作用下，全区经济有望延续平稳增长态势，同比增长7.8%左右。

（二）产业结构渐趋优化，工业回稳态势显现

工业经济企稳回暖。1-10月，全区规模以上工业增加值增速在全国位次由一季度22位回升至13位。后期，装备制造、高新技术行业保持较快增长，主要工业品产量恢复增长将带动工业延续企稳态势，同比增长10%左右。

服务业稳中提质。前三季度，信息传输、软件和信息技术等现代服务业增势明显，带动服务业占比同比提高2个百分点。预计全年服务业同比增长8%左右。

农牧业保持平稳。全区粮食生产再获丰收，预计总产量稳中略增；牧业年度牲畜存栏1.18亿头只，实现“十连稳”。预计全年农牧业增加值同比增长3.5%左右。

（三）内需动力小幅回升，投资消费协调性有所增强

投资支撑力趋稳。1-10月，50万元以上项目固定资产投资增长15.9%，快于前三季度0.3个百分点。随着电力、批发零售、信息传输业投资提速，预计全年固定资产投资同比增长16%左右。

消费增长稳中略升。1-10月，社会消费品零售总额同比增长10.6%，快于上半年0.1个百分点。随着促消费工作稳步推进、节庆消费升温等因素影响，预计全年社会消费品零售总额同比增长11%左右。

进出口回升态势明显。1-10月，全区出口形势改善，带动全区进出口总额同比加快9.1个百分点，预计全年外贸形势延续向好态势。

（四）经济效益略有恢复，发展质量有所提高

工业企业效益降幅收窄。在一系列稳工业措施作用下，全区工业企业经营状况有所恢复，前三季度，全区规模以上工业企业利润降幅同比收窄2.4个百分点。

财政收入延续回升势头。1-10月份，全区公共财政预算收入较上半年、前三季度分别加快3.2个和1.5个百分点，预计全年全区公共财政预算收入增长6.5%。

城乡居民收入稳步增长。前三季度，全区城镇、农村常住居民人均可支配收入增速分别高于全国平均水平0.1个和0.8个百分点，预计全年城乡居民人均可支配收入分别增长9%和12.5%。

民生保障持续改善。全区城镇低保标准每月提高28元，农村牧区低保标准每年提高267元；企业退休人员养老金每人每月平均提高191元；截至10月底，全区各类保障性安居工程、“十个全覆盖”工程分别完成全年计划任务104.3%和 93.6%。

就业工作再见成效。1-10月份，全区城镇新增就业人员完成年度计划99%，创业带动就业13.6万人，安置就业困难人员、农牧民转移就业分别完成年度计划105%和106%。

（五）物价涨幅回归“1时代”，物价总水平温和可控

1-10月，全区居民消费价格指数同比上涨1.7%，工业品出厂价格指数同比下降2.5%。后期，食品价格上涨压力将有所加大，但受房市低迷、产能过剩等因素制约，经济回升动力仍显不足，物价大幅上涨概率较小，预计全年CPI同比上涨1.8%左右，PPI同比下降2.5%左右。

（六）节能减排顺利推进，生态文明建设取得新进展

前三季度，单位GDP能耗同比下降3.9%；列入国家责任书的重点减排项目完成率达 76.6%，预计全年节能减排目标任务能够确保完成。

打造生态文明风景线。全区继续实施重点生态建设工程，出台生态文明制度建设意见，编制自然资源资产负债表、开展领导干部自然资源离任审计试点和建立生态环境损害责任终身追究制度取得积极进展。

二、2015年内蒙古经济增长动力分析

在经济发展的新常态下，经济增长的适当减速是符合经济发展规律的，也是十分必要的，但新常态不等于低速发展，内蒙古作为西部地区还需要大开发，而不能照搬东部及全国的发展模式。因此， 2015年我区仍需从各方面深挖经济增长的动力潜力，围绕自治区“五大基地”建设，向改革创新要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力，最大限度发挥政策效应，最大限度挖掘投资潜力，加快培育新的动力源和支撑要素，形成长远发展的持久动力。

（一）政策环境将更加有利于稳定经济增长

2015年，我区经济社会发展仍具备较多的政策支撑和发展机遇。一是国家稳中求进工作主基调不变，为明年和今后我区经济持续健康发展提供了稳定持续的政策环境，也为我区在稳增长与调结构之间保持平衡创造了条件。二是国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 有利于缓解我区市场资金面紧张程度。三是国企、土地、金融、公用事业价格等层面改革的落实，有助于我区加快建立规范的市场秩序，完善多层次资本市场。四是国家新一轮西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略深入实施，国家加强和改进新形势下民族工作，以及支持民族地区发展政策陆续出台，将为我区经济社会发展提供有力的支撑。五是国家高度重视北疆安宁、加强生态文明建设以及深入实施内陆沿边开发开放战略，全面推进和深化与俄罗斯、蒙古国合作交流等一系列举措都将助推内蒙古发展。

（二）市场需求有望迎来新的上升空间

2015年，随着区域合作加深、能源格局变化等因素作用，我区经济发展面临的市场空间将进一步拓展。一是“一带一路”建设将推动西部大开发进入新阶段。内蒙古依托区位优势，纳入“一带一路”总体发展规划，不仅有助于加快内蒙古重大基础设施建设互联互通，也是在资源能源对外依存度持续攀升背景下，加快全区产能输出和消化过剩产能，进而融入周边区域发展的战略机遇。二是新能源仍具有较大发展空间。受体制机制尚未理顺等因素影响，我区新能源市场消纳能力受到制约。目前，内蒙古风电发电量占全区发电量的10.2%左右，而全国风电发电量占比还不到3%。后期，随着国家能源战略进入转型加速期、应对气候变化战略推进、雾霾治理攻坚战的开启，新能源发展体制机制逐步完善，将进一步拓展我区新能源市场空间，带动新能源实现新发展。

（三）结构调整激发工业经济新动力

从经济发展的支撑动力看，工业是拉动全区经济增长的主导力量，2015年，全区将继续加快工业转型升级步伐。一是重化工业战略性调整继续稳步推进，传统产业支撑力得到进一步巩固。目前，在我区实施的“五大基地”建设中，工业“三废”高效利用和煤基新兴产业等转型项目总投入已超过2万亿元，这些项目投产后，每年至少能催生5万亿元的产值，成为支撑内蒙古经济发展的硬实力。同时，自治区重点推进的8个煤炭清洁能源新项目、产能超500万吨的高档稀土钢板材生产线、在线余热淬火高强度重轨特钢等项目均已建成投产，这些项目的建成投产都将对工业增长形成有力支撑。二是新兴产业规模化发展势头良好，工业结构单一化风险有所降低。近年，自治区不断加大对新能源、新材料、先进装备制造、电子信息等新兴产业的扶持力度，2014年全区亿元以上投资项目中，除能源等少数传统支柱产业项目外，大多是装备制造、云计算和高新技术等新兴支柱产业项目，有助于新兴产业向规模化发展，为多元支柱产业注入强劲动力。三是绿色循环发展体系初步建立，转方式提效益后劲增强。随着多晶硅冷氢化、氯碱化工等关键技术产业化，绿色循环发展体系初步建立，优势特色产业逐步向深加工、高附加值转变，工业提质增效后劲将得到进一步增强。

（四）资金保障增强，投资领域多方发力，投资增长仍有潜力

在当前稳增长、促改革、惠民生等各项任务艰巨的情况下，更应充分发挥投资对于稳增长的关键作用。从后期我区投资面临的环境看，仍存在较多的积极因素。

一是资金环境趋于改善，资金来源保障增强。受经济下行压力加大、通缩形势加重影响，2014年各种定向降息降准在2015年或将逐步被全面降息所取代，这将有利于激发我区贷款需求和降低企业融资成本，增强实体经济发展的资金保障。另外，预计2015年国家可能会上调赤字率，同时，大规模实施减税以鼓励民营资本、小微企业发展，这将有助于我区投资结构优化和民间资本释放。融资渠道的多元化及资金环境的相对改善，将对2015年全区项目资金来源形成有力保障。

二是投资领域多元化，投资保持稳定增长的基础依然存在。工业领域，2015年，围绕产业升级推动“五大基地”建设，一大批追求“清”和“净”的项目将加快落地。另外，以国家制造业梯度转移和产业承接为契机，我区将继续加大对现代装备制造、生物制药、环境治理等战略性新兴产业投资力度，这将成为我区2015年保持投资规模的重要支撑。交通基础设施领域，2015年，自治区将重点推进一批铁路扩能、高铁客运专线、轨道交通以及重大公路建设项目，预计总投资达1050亿元。另外，投资总额达800亿元的四条特高压电力通道项目的开工建设，将进一步提升基础设施领域对全区投资的支撑力度。民生性、公共消费型基础设施领域，健康、养老、医疗等服务业领域投资力度不断加大，各类保障性安居工程继续扎实推进，到2017年，全区廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等城镇保障性住房投资达220亿元，计划实施各类棚户区改造投资1110亿元，将有力带动我区明年投资增长。

（五）消费内生增长基础渐趋稳固，新型消费方式和消费领域不断涌现

我区居民的消费结构正在由过去的温饱型、生存型消费向发展型、享受型消费转变，这为培育新兴消费领域提供了契机。同时，随着我区居民生活水平的不断提高，加之互联网、信息技术等相关新兴产品及其服务的迅速发展，消费模式也呈多元化趋势，除了购物、聚餐等传统消费方式外，旅游、娱乐、运动健身等休闲消费方式也广受欢迎。另外，随着物流、支付、售后保障等体系不断完善，越来越多消费者将热衷于网上购物。2015年，随着自治区贯彻落实国家促进信息消费、健康养老、体育消费等政策措施的出台，不仅营造了有利于培育新兴消费领域的政策环境，同时将进一步扩大消费领域，增加消费供给，形成新的消费热点和经济增长点。

（六）改革推进为经济增长注入活力动力

2015年是全面深化改革的关键之年，改革的覆盖面将更广，内容将更加丰富深入。一是已出台的改革方案将得到加快落实，简政放权、政府机构改革、财税体制改革等将得到重点推进和落实。二是有望出台自治区本级权力清单，以及国有企业改革、户籍制度改革、公车改革等重点改革方案。三是新型城镇化、土地草牧场确权登记、扩权强县、水权交易流转、电力自营区改革试点工作将稳步推进。以上改革的深入推进，将进一步完善我区市场经济体系，释放经济增长活力。

三、2015年内蒙古经济增长前景分析

综合考虑经济发展的外部环境和内在条件，运用“内蒙古宏观经济年度计量模型”，结合计量经济分析方法，依据不同的外部环境和政策取向，对2015年内蒙古经济增长趋势提出两种情景方案。

（一）GDP增长7.5%

2015年，世界经济将呈缓慢、分化复苏态势。美国经济自主恢复动力增强，欧元区将维持微弱增长，新兴经济体经济增长仍将乏力。同时，由于俄乌紧张局势可能进一步加剧及日本量化宽松政策效果前景不明等原因，世界经济增长仍存不确定因素，综合考虑，预计2015年世界经济增速略高于今年，为3.8%，我国外需状况略有改善。但考虑到制造业产能过剩、创新技术相对不足、房地产库存较高、投资回报率低及地方政府债务违约等因素，我国固定资产投资难以实现高速增长，消费需求也难有显著提升，我国经济仍面临较大下行压力。

基于此，国家将立足稳中求进，把稳增长、促改革、控风险结合起来，政策制定更强调主动作为。继续实施稳健的货币政策，加大结构性微调的力度和灵活性，实施积极的财政政策，重点支持棚户区改造、基础设施建设、三农及中小微企业等领域，并在落实好定向减税政策的基础上，实施普遍性降费。2015年，全国经济增速略低于今年。

在这一国内外环境和国内政策假设情景下，我区经济可实现7.5%的增速。从工业看，外部市场对我区工业品需求没有实质性恢复，主要工业行业仍处于去库存化、去产能化阶段，煤炭、电力、化工增加值增速分别可达5.4%、5.6%和10.3%，规模以上工业增加值增长9%；从投资看，我区将加快重点项目建设和调度，并加大棚户区改造及交通建设投资力度，基础设施领域投资将保持较快增势，能源、冶金、化工等传统投资领域的投资增长保持稳定，装备制造、节能环保等新兴领域投资实现较快增长，工业投资增长13.5%，全社会固定资产投资增长15.2%。从消费看，居民消费的稳定增长支撑消费市场平稳运行，社会消费品零售总额增长10.5%。

（二）GDP增长8%

2015年，世界经济温和复苏。美国劳动力及金融市场持续向好，经济进入稳步增长轨道。欧元区经济爆发系统性风险的可能性下降，经济将实现低速增长。新兴经济体经济增长总体仍快于发达国家，应对经济冲击的能力有所增强。预计2015年世界经济增速达4.2%，我国外需状况改善。

基于此，国家将在继续保持宏观调控政策基本稳定的基础上，坚持以改革统揽全局，全面推进各领域改革进程，政策制定更加注重中长期的健康发展，强化预调和微调，促进经济向新常态平稳过渡。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持适度货币供应量，防止经济下行和财政金融风险互相强化，同时，以基建投资为重要发力点推进消费升级，加强政策协同配合。随着各项改革举措的逐步落实，改革红利释放为供给面扩张提供一定空间，我国民间投资潜力得到有效释放，投资效益和质量进一步提升，居民收入稳步提高，带动消费市场平稳运行，经济增长的内生动力和活力进一步增强。2015年，全国经济增速回升。

在这一国内外环境和国内政策假设情景下，我区经济可实现8%左右的增速。从工业看，外部市场对我区工业品需求回暖，主要工业品产量有所回升，工业结构调整进一步加快，传统优势产业延伸升级取得新进展，战略性新兴产业加快发展，煤炭、电力、化工增加值增速分别可达5.6%、6.8%和11%，生物制药、新材料、先进装备制造等新兴产业增加值占工业增加值比重有所提高，规模以上工业增加值增长10%；从投资看，传统投资领域增长保持稳定，新兴领域投资占比进一步提高，重大工业项目建设加快推进，工业投资增长15%，民间投资活力进一步增强，在重大战略性项目及民生保障等领域的投资参与度提高，全社会固定资产投资增长16.2%；从消费看，消费市场秩序进一步改善，农牧民消费占社会消费品零售总额比重有所提高，教育、文化、信息、医疗等新兴消费领域增长较快，社会消费品零售总额增长11%。

（课题组组长：杨臣华；

课题组成员：付东梅、田晓明、刘军）

责任编辑：代建明