沿边开放背景下新疆边境贸易发展研究

□文/陈 琴

（新疆财经大学国际经贸学院 新疆·乌鲁木齐）

一、新疆边境贸易现状

（一）新疆边境贸易发展规模。90年代初，随着中亚各国的独立，以及我国所实施的全方位对外开放政策，为新疆同周边国家的边境贸易创造了良好的市场环境。

表1 中数据显示了新疆从1992年到2012年的边贸发展历程：1992年国家实施沿边开放政策，赋予边境贸易更多的优惠政策，新疆依托特有的地缘优势大力发展，当年新疆边境贸易总额达3.2 亿美元，占进出口总额的43%。1993年新疆边贸总额达到5.7 亿美元，占外贸总额的比重已升至63%，首次超过外贸总额的一半，成为新疆外贸的主体。自此以后，新疆边境贸易稳步发展，已连续21年占据外贸进出口总额的半壁江山。2004年，新疆边境贸易规模位居全国九个陆路边境省区的第二位。2008年，边贸额达到顶峰，占到总进出口额的79%。从2009年到2012年，受金融危机的影响，边贸占比有所下降，但边贸仍然是新疆对外贸易主体。总体上来看，新疆边贸波动呈现出不稳定性的波动，而且增幅有放缓的趋势。（表1）

（二）新疆边境贸易的商品结构。20 世纪90年代以来，在新疆边境贸易发展的同时，实现由进出口初级产品占较大比重向工业制成品进出口占较大比重的转变。

首先，从出口商品结构来看，新疆的出口产品主要包括棉花、棉纱、棉坯布、食糖、肠衣、电视机、地毯、药材以及番茄酱等产品，除电视机外，其他出口产品都是初级加工类产品。高附加值的机电产品、化工产品、石油制成品、家电产品等出口较少。可见，新疆的对外贸易中出口商品的产品结构主要是初级加工类产品。

其次，从进口商品结构来看，新疆主要的进口商品包括羊毛及条、纸及纸板、原木、农药和肥料、牛皮革及马匹革、钢材、原油及成品油等。工业制成品所占比重相对较高，除了部分自用外，大部分运往我国中东部地区。主要原因是因为中亚国家矿种丰富，地质勘探、有色金属开采与冶炼技术较为先进，所以原油、成品油和铁矿等成为新疆大宗资源性进口商品的主体。从表2 我们可以看到，在2012年新疆主要出口商品中，仅纺织产品和鞋类产品就占到了83.7%，其中鞋类产品占到73.69%，鞋类位居第一，农产品出口占到16.1%，其中番茄酱就占到15.23%，机电类产品比重相对较低。在新疆主要进口产品中，以进口原油、成品油为主，达到92.9%，进口农产品以羊毛和皮革为主。（表2）

（三）新疆边境贸易国别分布。经过沿边开放二十多年的发展，新疆边境贸易市场多元化取得了较大进展，已初步形成以中亚五国以及阿富汗、蒙古、俄罗斯、巴基斯坦和印度等国家和地区为主体的边贸市场格局。2012年新疆对中亚五国的边贸进出口总额就占据新疆边境贸易总额的92%，中亚五国逐步成为新疆发展边贸的主市场。而其中新疆对哈萨克斯坦的边境贸易总额就占据到59%的绝对比重，说明哈萨克斯坦是新疆开展边境贸易的重要国家，双边的经贸往来对双方都有重大影响。我们也要注意，新疆进出口贸易地理方向集中于周边少数几个国家和地区的特征，使得新疆外贸的发展很容易受到周边区域政治、经济以及相关贸易政策等因素的制约，一旦发生局势动荡，将给双边贸易带来较大的影响。

表1 新疆对外贸易总额与边境贸易额（单位：万美元）

（四）新疆边境贸易的方式。边境贸易主要可以分为边民互市贸易、边境小额贸易、旅游贸易和服务贸易等几种主要的形式。从目前来看，新疆的边境贸易主要有边境小额贸易、边民互市贸易和旅游购物贸易等方式，而且边贸方式更趋多元化，包括：现汇贸易、旅游购物、三来一补、寄售、租赁、劳务输出、工程承包等。边民互市是边境贸易的一种最原始形式；边境小额贸易是新疆边贸最主要的方式和推动边疆地区经济发展的重要力量；旅游购物贸易不断扩展，也对新疆地区的边境贸易发展具有极大的推动作用。

二、新疆边境贸易发展中存在的主要问题及其原因

（一）进出口商品结构不合理。边贸的贸易结构虽然近年来有了一定程度的改善，但是仍以低技术含量的劳动密集型和资源性产品为主。出口商品70%以上为工业制成品，包括食品、鞋类、纺织制品、服装类、日用产品、家用电器等，其中服装、鞋类、纺织制品占比较高，高新技术产品和机电产品虽增长幅度较快，但所占比重偏低。进口商品以资源性产品为主，其中原油、原木、牛皮革及马皮革、肥料等占很大比重，绝大多数是为了满足内地的需求。

（二）边境贸易缺乏产业基础。主要由于边境地区生产力发展水平较低，工业化开发程度不高，出口的工业制成品大多数来自内地，新疆地方生产的商品只占30%左右，而进口的商品绝大多数是为了满足内地的需求。同时，一些边境县市不具有自己的优势产业，没有形成出口商品生产基地，不但影响其地方经济的发展，也间接影响了边境贸易的发展。产业基础的缺乏使得新疆的发展出现严重的后劲不足的问题。

（三）基础设施建设和管理措施不配套。新疆作为我国重要的边境贸易省份，与周边8 个国家接壤，有17 个一类口岸，但是口岸建设却不足以满足快速发展的边境贸易，新疆没有一个与俄罗斯直接对接的通道，长期以来，新疆与俄罗斯的经贸往来都是通过哈萨克斯坦进行的，这样使得运输成本大大增加。另外，口岸布局也不合理，铁路口岸仅北疆的阿拉山口和霍尔果斯对外开放；航空方面主要以乌鲁木齐空港为中心，以喀什、伊宁的空港目前还尚未形成；铁路方面，铁路的运力还远远不足以及运输到中亚一些国家还要更换铁轨，加大了运输成本。

表2 2012年新疆主要进出口商品数量和金额（单位：万美元，%）

（四）国内外政策变动频繁。就国内政策而言，开展边境贸易20 多年来，我国边贸政策中优惠部分有“短期化倾向”，它变动频繁，缺少连续性和稳定性，使边贸企业难以做出稳定的长期规划，只能忙于临时应付，因而使企业的短期行为增多，不利于边贸的持续发展。中亚各国的政策多变，特别是关税税率经常变化，使在这里从事边贸的企业非常头疼，并承担着巨大的风险。各种税费名目繁多，使外贸企业不堪重负，无形中加大了出口商品的成本，降低了销售利润。

（五）边贸人才短缺，整体素质不高。大部分边贸人员都是未专门从事经贸工作的，接受过专业教育的人才更是少之又少；而经过专业培训和实践经验的外贸人员相继离职退休，新吸收进来的人员虽有一定学历，但是因为缺乏实践而影响到整体的工作效率。同时，掌握大量信息的政府职能部门的从业人员普遍缺乏专门的边贸知识和从业经验，服务意识淡薄，市场洞察力较差，在处理边境企业与对外合作伙伴时未发挥良好的桥梁作用。

三、促进新疆边境贸易发展对策建议

（一）优化进出口商品结构。大力扶持高新技术企业生产开发具有自主知识产权的产品；扶持机电产品重点出口企业扩大机械及设备、运输工具、太阳能发电设备等机电产品出口；大力发展新疆特色农产品、家具、石化产品、轻工、建材等产品出口；改善边贸进口商品结构，抓好原油、成品油、铁矿砂、钢材等重点进口商品。

（二）加强交通和口岸基础设施建设。铁路方面，保证亚欧第二大陆桥全线畅通，并朝无换装运输的方向努力；公路方面，应全面改善国逆状况，提高国际公路的技术等级；航空方面，应加快国际航线的建设，尽快使乌鲁木齐成我国西北最大国际航空中心；口岸建设方面，应加快水电、边民互市点市场、通讯、仓储等设施建设，同时加快重点口岸建设。

（三）完善边境贸易相关政策、法规。边境贸易政策对促进边境地区的经济社会发展和对外开放发挥着不可替代的作用。改革开放30 多年来，我国边境贸易政策经历了一条从无到有的发展过程，政府的优惠政策是新疆边境贸易发展的动力，所以要大力发展新疆边境贸易就必须要完善政策和法规的建设。

（四）推动边境贸易与经济技术合作的良性互动。新疆边境地区加强与毗邻国家在资源和经济上的合作可以为各自的经济发展带来巨大的利益，为边贸的发展奠定稳定的基础，主要包括加大双方的能源合作，与周边国家合作开发资源性产品再进口，或通过市场换资源、工程换资源、贷款换资源等方式，建立多元稳定可靠的能源资源供应渠道。

［1］崔玉斌.我国边境贸易研究热点述评［J］.国际贸易问题，2007.

［2］胡超.改革开放以来我国民族地区边境贸易发展的演变轨迹与启示［J］.国际贸易问题，2009.

［3］杨清震.中国边境贸易概论［M］.中国商务出版社，2005.