县域低碳经济发展制约因素及其对策

□文/宋 博 侯金亮 孙海涛

（华北理工大学 河北·唐山）

一、低碳经济的内涵

（一）含义。低碳经济中的“碳”指的是二氧化碳，低碳从字面上狭义的理解就是指二氧化碳的排放较低，广义是指温室气体排放较低。低碳经济是在全球气温变暖的大背景下提出的，是以减少温室气体排放为目的，其经济发展模式提倡三低，即低能耗、低污染、低排放，以最少的要素投入获取最大的发展，最终实现社会经济与环境保护协调发展的一种经济发展形态。

（二）特点。低碳经济的发展模式能够促进人类社会可持续发展，能够为人类创造出更高生活水平，与传统经济相比它具有以下五个特点：

1、先进性。传统经济三高特征，即高排放、高污染和高消耗，这种特征使能源、资源日益枯竭，严重影响了生态环境；而低碳经济提倡三低，即低排放、低污染和低消耗，社会福利、生活质量不会因为低排放而降低，是一种可持续发展的经济模式，具有明显的先进性。

2、全面性。低碳经济涉及了技术、环境、能源或产业等多个方面。它要求我们每个人都要参与进来，既包括科学技术的应用、环境的保护、能源安全的调整及产业结构的优化升级，当然更需要健全的相关法律制度和完善的市场机制，才可以实现人类社会和自然环境的可持续发展。

3、经济性。低碳经济的发展要以提高人们的生活水平，实现经济可持续增长，人类社会经济可持续发展为目标，不应以减速经济的增长和降低人类的幸福指数为代价。

4、技术性。科学技术是第一生产力，科技将对低碳经济的发展产生强大的推动力，这要求我们不断创新大力推广新能源技术、节能减排技术，积极学习借鉴国外先进经验，不断改进国内落后状况，高度重视全球气候的变化。

5、目的性。发展低碳经济要以实现经济的可持续发展和人类生存环境改善为目的，不应该以牺牲环境、气候恶化为代价，必须引起全球的高度重视，最终才能实现双赢。

二、河北省发展低碳经济的必要性

一方面发展县域低碳经济是深入贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的必然要求。科学发展观的核心是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，而以人为本的要求满足广大人民群众的根本利益，全面、协调、可持续的发展观要求经济发展与环境保护协调发展。而发展低碳经济，是立足于当前经济发展形势下提出的，要想实现经济的可持续发展，就必须要改变以前“高碳型”的经济发展模式，采用“低碳型”经济发展模式，把低碳经济的理念渗透到社会各个领域；另一方面河北省具备丰富的低碳化的可再生能源，发展低碳经济具有很大的发展空间，合理利用开发这些可再生能源将有效地改善河北省的能源和产业结构。但是，目前河北省县域经济发展是“高碳经济”特征明显，即高耗能、高排放、高污染、低产出，不符合“低碳经济”发展的理念，也不利于经济健康持续发展。因此，要想推动县域经济长期可持续发展，就必须要走低碳经济的发展之路。所以，目前形势要求县域发展低碳经济，发展低碳经济已是大势所趋，这也为国家低碳经济发展战略奠定了基础。

三、河北省县域低碳经济发展的制约因素

（一）能源结构不合理。河北省是我国煤炭生产和消费的大省之一，并且近十年其产量和消费量一直呈稳步增长的态势，其煤炭消耗占一次能源消耗的比重基本上也呈递增态势，由2003年的85.7%，增长到2012年的89.6%，而我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.5%，河北省高出全国平均水平将近20%，更是远远高于国外，这也算是我省大气污染的主要原因之一。由此可见，河北省在经济发展中呈现的“高碳”特征，跟煤炭消费比重大，二氧化碳排放高是分不开的。因此，在未来一段时间内，河北省在治理环境污染及应对气候变化方面将面临严峻的挑战。（表1）

表1 河北省不同能源占能源生产总量的比重（%）

（二）产业结构不合理。不同的产业产生的碳排放不同，能源消耗也不同。在三次产业中，第一产业和第三产业产生的碳排放量很少，有些还是无碳的行业，只有第二产业产生的碳排放量及能源消耗最大，而河北省三大产业中，第二产业在经济增长中贡献最大，占据主要地位。数据显示，1990年到2010年20年间第二产业生产总值占地区总值的比重由43.2%增加到52.5%。其中，钢铁、化工行业均为高耗能、高污染行业，所以产生的碳排放量相应就较高。由此可见，河北省这种过分依赖第二产业发展的模式从眼前利益看是迅速拉动经济的增长，但是从长远利益看，是以牺牲环境及资源破坏为代价的，是不科学的，也是不符合可持续发展战略的。

（三）经济增长速度过快。河北省经济增长过快一方面是由于第二产业较快速度的增长；另一方面是由于城市化进程加快。这两方面导致河北省经济呈“高碳经济”态势。

在第二产业中，工业排放中的碳排放占90%以上，所以说第二产业的快速增长势必以较多碳排放为代价。且河北省能源消费以2000年为界限，2000年之前呈缓慢增长态势，2000年以后，由于我国加入世贸组织，能源消费总量增长速度有所提高。由此可见，河北省的经济增长是带动河北碳排放总量增加的重要因素。

在城市化进程中，由城市引起的碳排放量占全球碳排放总量的75%，主要源于城市房屋建设、道路建设会直接产生许多碳排放等。数据显示，2010年河北省城镇率低于全国平均水平，只有45%，河北省十二五规划要求2015年城镇化率达54%，2020年实现64%左右，其中人口将有1，655 万人增加到3，760 万人，这无疑将对河北省碳排放总量降低带来巨大压力。

（四）低碳经济体系不完善。目前，河北省还没有完善的低碳经济体系负责低碳经济的宣传、推广。广大民众对低碳的概念还不十分了解，更没有认识到低碳经济的重要性。一些地方政府和地方企业为了自己的私利，引入一些高耗能、高污染的企业，以牺牲环境、破坏资源、破坏耕地为代价发展地方经济，从短期看，可能会增加一部分人的收入，但是从长远看，将会为此付出很大的代价，不利于可持续发展。因此，要建立一个功能完备、覆盖面广的体系已是大势所趋。

四、对策

（一）能源结构低碳化。对于河北省而言，煤炭占其全部能源消费的比重达到90%以上，其燃烧将排放大量的污染物及含碳气体，因此要减少这种污染，一方面就要优化合理利用煤炭，逐步降低煤炭在河北省能源供给中的比重。可以通过提高煤炭洗选的比例和技术水平或开发推广高效燃煤发电机组；另一方面大力推广合理开发可再生能源，比如开发风能、太阳能和生物质能，河北省在这方面具备优势，其张家口和承德等地具有丰富的风能、太阳能，这些可再生能源污染小、碳气排放少，有些甚至可以实现零排放。

（二）产业结构优化升级。河北省三大产业中，第二产业占主导地位，一方面拉动了经济增长；另一方面也产生了大量的碳气排放。要改变这种局面，单靠一方面的努力是不够的，需要政府、市场、企业共同努力。政府这只“看得见的手”在引导研发高新技术、建设保护生态环境、建设基础设施等方面，要发挥好宏观调控的作用，市场这只“看不见的手”在政府做不到的地方要发挥好自发调节的作用，这两只手缺一不可，只有结合起来才能推动市场经济的健康、可持续发展。

（三）引导低碳消费生活方式。河北省经济增长过快导致河北省经济呈“高碳经济”态势，要想改变这种状况，我们要积极的引导公众改变高碳消费的生活方式，大力宣传、鼓励低碳消费。所谓低碳消费方式，就是指不以牺牲环境、资源为代价，倡导绿色消费、减少碳气排放为目的的消费方式，使污染降到最低程度或实现零污染，最终实现资源与环境的协调发展。

（四）完善低碳经济政策体系。河北省发展低碳经济，需要制定明确的发展低碳经济的相关政策目标以及完善的政策体系，政策目标要能够引导企业积极融入到低碳经济发展中来，要能够与可持续发展的目标保持一致；政策体系主要从低能源政策、低碳技术政策、低碳产业政策和低碳消费政策这四个方面考虑，分别包括能源技术、能源节约及能源可再生政策、减排及碳封存技术政策、限制高碳产品的进口和生产、积极生产低碳产品的产业政策以及绿色采购、物流、包装等政策，最终实现低碳发展这一共同目标。

［1］郭锋，金起文.河北区域经济如何实现向低碳经济转型［J］.经济导刊，2011.1.

［2］安红霞.科学发展观视角下的低碳经济发展路径研究——以河南省为例［D］.北京交通大学，2011.7.

［3］杨洪艳.河北省低碳经济评价指标体系及对策研究［D］.河北农业大学，2012.5.

［4］李琛.河北省低碳经济发展研究［D］.中央民族大学，2012.5.

［5］刘遵峰，宋博.河北省县域低碳经济发展的SWOT分析［J］.河北联合大学学报，2014.5.