河北省城镇化质量实证研究

□文/杨丹丹 张 娟

（河北金融学院 河北·保定）

一、引言

从河北省目前的城镇化建设现状来看，河北省城镇化重速度、轻质量的问题比较突出，城镇化建设质量不容乐观。此时，对河北省城镇化质量的监控和评价十分重要，否则河北省城镇化建设将走入只重速度、忽视质量的粗放式城镇化建设之路。

本文通过建立科学的、系统的评价指标体系来完整地描述河北省市域城镇化的发展质量状况。通过对河北省市域城镇化质量进行评估，提出河北省要加强基础设施建设，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进的有河北特色的城镇化道路，提高河北省人民物质文化生活水平。

二、河北省市域城镇化质量综合评价体系研究设计

河北省市域城镇化质量评价指标体系是指由表现城镇化质量各方面的特征及其相互联系的多个指标，所构成的能反映城镇化质量内涵的有机整体。

城镇化质量的具体涵义：一是城市的发展质量；二是城镇化发展效率；三是城镇化中城乡一体化的程度。河北省市域城镇化质量评价体系的建立既要体现城镇化质量的具体涵义，又要具备全面性、科学性、可操作性。为此，本文选取了经济绩效、社会发展、居民生活、生态环境、基础设施和统筹城乡六个指标层，并选取20 个具体指标，构建河北省市域城镇化质量评价体系。（表1）

三、河北省市域城镇化质量实证研究

（一）河北省市域城镇化质量主成分分析。通过主成分分析按照特征值大于1 的原则，提取了5 个主成分。从旋转成分矩阵可以看出，每百人公共藏书量、人均社会消费品零售额、人均绿地面积、每万人互联网用户数、每百人拥有电话机数、人均拥有道路面积、人均供水量、每万人拥有公共汽车数、人均GDP、第三产业产值比重在第一主成分上有较高的载荷值，可命名为生活质量主成分；人才密度指数、城镇居民人均可支配收入、人均生活用电量、城乡居民可支配收入差距在第二主成分上有较高的载荷值，可命名为经济发展主成分；人均地方财政收入、人均住房建筑面积、每百人私家车拥有量在第三主成分上有较高的载荷值，可命名为城市发展主成分；单位GDP 能耗在第四主成分上有较高的载荷值，可命名为生态环境主成分；第三产业就业比重、每万人拥有医生数在第五主成分上有较高的载荷值，可命名为服务质量主成分。

河北省11 个设市区在各主成分上的得分情况如图1，分数中的负数部分代表低于平均水平，反应不同城市在同一主成分上的相对强弱情况。（图1）

表2 为对原始数据标准化处理后的河北省市域城镇化质量的综合得分及排名，负分值不表示城镇化质量为负，只是反映了城镇化质量水平的相对强弱。（表2）

表1 河北省市域城镇化质量评价体系

图1 河北省11个设市区各主成分得分情况图

（二）河北省市域城镇化存在的问题

1、河北省各市域城镇化质量整体水平偏低、且差距较大。从表2 可以看出，河北省市域城镇化质量综合得分整体偏低，而且存在较大差异。11 个设市区中有6 个市处于河北省市域城镇化质量平均水平以下，承德市的综合得分也接近于0，河北省整体的城镇化质量偏低。

从图1 来看，张家口市、秦皇岛市、邯郸市在生活质量主成分上的得分较高；石家庄市、廊坊市、沧州市在经济发展主成分上的得分较高；保定市在城市质量发展主成分上的得分较高；唐山市、邢台市在生态环境主成分上的得分较高；承德市、衡水市在服务质量主成分上的得分较高。河北省11 个设市区在城镇化质量上的不足各不相同，这就进一步加大了河北省整体城镇化质量提高的难度。

2、河北省市域城镇化建设中发展速度与质量不匹配。城镇化建设的水平要从发展速度与发展质量两个方面来衡量。根据河北省2012年11 个设区市的城镇化率与城镇化质量综合得分绘制出散点图，从图中可以直观地看出11 个设市区城镇化建设的相对水平，并据此将河北省11 个设区市划分为四种类型，即“双高”型、“双低”型、“低高”型、“高低”型。（图2）

“双高”型：秦皇岛、石家庄、唐山、廊坊，城镇化质量和城镇化率均处于河北省较高的水平；“双低型”：保定、邢台、衡水、沧州，城镇化质量和城镇化率在河北省均处于较低水平；“低高”型：承德，城镇化质量较高，但城镇化率较低；“高低”型：张家口、邯郸，城镇化率在河北省处于相对较高水平，但城镇化质量当对较低。不管是高质量、低速度的收缩型发展模式，还是低质量、高速度的扩张型发展模式，都是城镇化建设中速度与质量发展不协调的突出表现。

3、居民生活质量水平较低是主要因素。第一主成分解释了总变异的54.129%，这说明居民生活质量主成分是河北省城镇化质量高低的主要方面。第一主成分得分较高的城市石家庄、秦皇岛、唐山城镇化质量和城镇化率都比较高，第一主成分得分较低的城市保定、邢台、衡水城镇化质量和城镇化率都比较低，这说明城镇化质量与居民生活质量密切相关。

我国城市在软件方面相对较差。比如，图书馆、体育馆、科技馆、展览馆、阅览室，即使在大城市也很难满足居民需要，小城镇更没有这些软设施。由于城市基础设施的不健全，居民的物质、文化生活不能得到充分的满足，导致河北省市域城镇化质量较低。

表2 河北省市域城镇化质量综合得分及排名

图2 河北省11个设市区2012年城镇化率及城镇化质量散点图

4、河北省城镇化建设中存在较大的生态环境压力。河北省城镇化进程中生态环境急剧恶化，城市环境问题突出，大气污染严重。河北省11 个设市区城市空气环境质量不同程度和时段超过国家环境质量标准，城市空气质量处于较重的污染水平。近年来，河北省的空气质量越来越差，雾霾天气越来越多，生态环境处于较低水平。城市市区和周边绿化覆盖率低，二次扬尘污染较重，城市噪音扰民现象非常严重，垃圾围城现象十分突出。这种粗放的、不协调的和滞后的城镇化，严重的影响到河北省城镇化的健康、可持续发展。

四、河北省市域城镇化发展对策建议

（一）选择差异化城镇发展路径。河北省各市在提升城镇化建设质量的过程中，关键要因地制宜。“双高”型城市秦皇岛市、石家庄市、唐山市、廊坊市要继续保持城镇化现有状态，在进一步加快城镇化速度的同时，更加注重城镇化建设质量。石家庄市作为省会城市，在河北省城镇化建设中要起到领跑作用，加强基础设施建设，强化公共服务，完善社会保障体系，提高居民生活质量和幸福度，进一步提高城镇化质量；秦皇岛市要利用优越的地理位置，推动城镇建设与旅游立市战略相融合，积极发展旅游业，打造宜居、宜业、宜游的城市；唐山市应调整、优化产业结构，同时提高公共服务水平、提升城市品质、改善生态环境；廊坊市要充分利用区位优势，积极承接京津产业转移，打造城市建设新亮点，全面提升城市承载力。

“双低”型城市保定市、邢台市、衡水市、沧州市既要加快城镇化的速度，又要管控城镇化质量，齐头并进，走可持续的城镇化发展道路。保定市要加快发展经济，建设以文为魂、以水为脉、以路为骨、以绿为基，外环清水东流，内环岸绿水美，繁荣、生态、宜居的城市；邢台市生态污染非常严重，要引导中小企业走生态、集约的发展道路，支持新兴产业、高科技产业的发展；衡水市要加快经济发展步伐，整合中心城区和冀州资源，将工业化和城镇化相结合，建设生态宜居的北方湖城；沧州市东临渤海，北靠津京，应增强港口产业聚集力度，完善城区功能，提高综合承载能力和生产要素集聚能力。

“低高”型城市承德市，应在保证城镇化质量的同时，加快城镇化速度。承德市应发挥自己的资源和历史文化优势，大力发展旅游业，并带动酒店业和餐饮业以及其他相关服务行业的发展。“高低”型城市张家口市、邯郸市，要坚持“质量优先、兼顾速度”的原则。张家口市要紧紧抓住北京的“菜篮子”工程这一机会，大力发展现代农业和旅游业，努力提高城乡居民收入和城市建设品质；邯郸市应加强与周边城市的交通联系，全面提高城市的综合服务功能。

（二）城镇化速度与质量协调发展。河北省城镇化建设要在保证质量的前提下，加快速度。“双高”型、“双低”型城市城镇化建设要在保持城镇化质量的前提下，积极稳妥地推进城镇化速度；“低高”型城市具备较大的承载力，可以在保证城镇化质量的前提下，提高经济发展水平，推进城镇化进程；“高低”型城市应更加关注城镇化的质量，完善与提升城市功能，在经济发展的同时提升城镇化质量。

河北省在推进城镇化的过程中，要积极借鉴城镇化发展较好省份的经验，兼顾城镇化发展的速度与质量。河北省要用科学发展观来规划城镇化，坚持以人为本，建设集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体的城市。要大力发展高新技术产业，做到以基础产业为依托，工业反哺农业，大力发展第三产业，加快产业结构的优化升级，推进河北省城镇化的健康发展。

（三）促进就业，完善基础设施，提高居民生活水平。城镇化可持续发展的根本性问题就是民生问题。而解决民生问题的一个重要方面就是解决就业，就业水平提高了，人民生活水平就能提高。要想实现这一目标就要提高地区的经济发展水平，实行积极的就业政策。还要加强对求职者的职业技能培训，提高居民综合素质，拓宽就业渠道，进一步提高城镇的就业水平。

全面加强城乡基础设施配套建设，提高城乡居民生活水平以及幸福指数。加强和改进社会管理，提高城镇精细化管理水平，积极推进以现代信息技术为支撑的智慧城市建设。城镇化的发展应该与当地的经济发展速度、人口规模相适应，加强基础设施建设，根据人民需求来建设学校、医院、公园等与人民基本生活相关的机构。合理地规划科技馆、体育馆、图书馆，为居民的健身、知识获取提供有利的条件。建立配套的社区卫生机构，为居民看病就医提供便利条件。

（四）树立可持续发展观，积极建设生态城镇。河北省城镇化建设要树立“以人为本”的发展理念，坚持全面、协调、可持续的发展观。构建生态宜居的生活环境，具体应注意以下四点：第一，城镇化发展过程中各地区应了解自身的环境弱点，有针对性地提出生态环境保护的方案；第二，积极转变经济发展方式，大力发展绿色经济，促进经济效益和环境效益的协调发展。大力开发绿色科技，用先进的科技缓解发展经济对环境造成的负面影响，实现经济与环境的双赢；第三，政府在城镇化建设中，采取经济、法律和行政手段加强对生态环境的保护，加大城镇环境保护宣传力度，使居民人人爱护环境，把保护环境落实到每天的具体行动中去；第四，联合周边各省建立区域生态环境联合防控体系。制定区域减排规划的同时，也要落实各自的减排责任，建立决策和工作机制之外，还应考虑区域间的环境补偿问题，也就是发达地区也有责任帮助落后地区实现经济成功转型。

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