县域新型工业化发展主要影响要素分析

□文/翟振才 刘永建 赵佳荣

（1.常德职业技术学院 湖南·常德；2.湖南农业大学 湖南·长沙）

县域是我国社会经济发展的生态基础。县域经济作为一种地方经济，目前已成为中国国民经济的基层经济、基本支柱和统筹城乡经济社会发展的重要环节。如何加快发展县域经济，不断增强县域经济实力，尽快实现强县富民，是当前社会所关注的重大课题。而通过新型工业化壮大县域工业，从而加快县域经济发展，不仅能够有效增加财政收入，带动农业和服务业发展，而且能够有效促进农村剩余劳动力的就地转移，加快小城镇建设步伐。因此，发展壮大县域经济，加速常德市县域新型工业化进程，将有利于推进常德市县域经济与社会的全面协调可持续发展。

一、常德市县域经济发展现状

常德市位于湖南省的西北部，共有县级行政单位9 个，其中县域单位为6 县1 市，包括澧县、桃源县、石门县、汉寿县、安乡县、临澧县和津市市，常德市城区包括武陵区和鼎城区。常德市总面积为18，190 平方千米，县域国土面积15，441 平方千米，占总面积的84.9%。2013年末，常德市总人口达到607.23万，其中县域总人口为463.13 万人，占总人口的76%。

2013年，常德市县域经济虽然发展有所减慢，仍延续了2010年以来的增长势头，特别是工业增加值的增长高于GDP的增长，见表1。除安乡县外，其他县（市）工业增加值的增长速度均高于全市10.9%平均水平。从GDP 的增长来看，除汉寿、桃源略高于全市10.3%的增速外，安乡只有2.1%，其他4 县（市）都全市平均水平基本持平。因此从整体上看，县域经济发展的速度仍然偏慢。（表1）

常德市县域经济工业化水平判断。从经济发展水平分析，7个县（市）的人均GDP 均高于2，980 美元，已达到工业化中期的发展水平。从三次产业结构分析，石门县、津市市A＜20%，I＞S，属于工业化中期阶段，其他5 个县A＞20%，且A＜I，均处于工业化初期。从工业结构分析，制造业增加值占GDP 的比重除津市市外，其他6 个县都在40%以下，也属于工业化初期水平。从人口城市化率分析，2013年常德市人口城镇化率为44.38%，远低于工业化中期50%的水平。根据上述分析我们可以得出结论，常德市县域经济的工业化还处在初期水平。

表1 2013年常德市县域经济发展情况统计表

表2 常德市县域主要工业与工业园区统计表

二、常德市县域实施新型工业化的有利因素

（一）资源丰富，有利于新型工业发展。常德市属于亚热带季风气候，降水丰富，沅水、澧水两大河流横贯境内，地形大体上是三分丘陵三分山，四分平原和水面，其西北部属于武陵山系的低山区，西南部为雪峰山余脉，东部为洞庭湖平原，这既有利于水稻、棉花等农作物的生长，也有利于淡水养殖和畜牧业发展，使得常德市各个区县形成了全国重要的商品粮、棉、油生产基地，是典型的“鱼米之乡”。同时，常德市各个区县主要旅游资源丰富，而县域旅游资源的优势，在于以山水田园风光为主体，并与历史文化相结合，这有利于常德旅游业的发展，将成为县域经济新的增长点。

（二）县域工业发展具有一定的基础。根据湖南省县域经济研究会首次发布的2013年湖南县域经济“三量齐升”排名，津市市、澧县位列第16 位和第20 位。常德市县域7 个县（市）都形成了基本适合当地条件的工业部门，且都建立了自己的工业园区。（表2）

（三）地理位置优越，交通网络发达。常德市位于湘、鄂、渝边境，史称“黔川咽喉，云贵门户”，是湘西北重要的交通枢纽。G55、G56、G5513 等高速公路在此交汇；常德城区至各县均由二级以上公路构成，95%的县至乡公路通了水泥路，99.5%的行政村通公路；桃花源机场常年开通北京、上海、海口、广州等航班；石长铁路连接京广线和洛湛线；水路北通岳阳，经洞庭湖入长江。常德已经形成了以公路为骨架，空运、铁路、水路协调发展的立体交通网络，为本地产品的便捷输出提供了条件。

（四）县域农业具有自身的优势，有利于农业产业化的推进。农业是县域经济的基础，加快发展县域经济，应以农业繁荣为前提。结合县域实际，立足自身优势，发展特色农业，这是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。目前，常德市形成了以桃源县、澧县等为主的粮食产区；以澧县、安乡县等为主的棉花产区；以各县城郊及石门高寒山区为主的优质蔬菜产区；以石门县、桃源县、澧县等山丘区为主的柑橘、茶叶产区；以桃源县、石门县、临澧县等省定烟叶生产区为主的优质烤烟产区等。这有利于各个县（市）利用各地的优势，发展无公害、绿色、有机农产品，为农产品加工业提供优质的原料。

三、制约常德市县域新型工业化发展的不利因素

（一）县域基础设施条件差，竞争能力弱。由于常德市位于湘西北地区，属于内陆地区，与沿海地区相比，缺少对外开放的地缘和人缘优势。同时，常德市又是传统的农业地区，县域工业起步晚、底子薄、基础差，加上各县（市）财力不足，经济发展的基础设施建设明显落后，造成交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业明显落后，制约了县域经济发展。

（二）产业结构调整相对滞后，工业化程度仍然较低。常德市农民在县域居民中占有较大份额，农业和农村经济仍占相当大的比重，县域农村经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，停留在传统农业和传统工业上。而工业企业少而不大，7 个县（市）631 个规模以上工业企业中大型企业只有6 个，中型企业84 个。特别是龙头企业和拳头企业少，支柱产业发展缓慢，知名度不高，市场影响力小，没有形成规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。

（三）企业普遍存在人才缺乏。制约县域经济发展的重要瓶颈是人才匮乏。根据安福工业园区企业人才状况的调查结果，全部从业人员中高中以下学历的占64.7%，大学本科及以上学历的人数只有269 人，平均一个企业只有7.7 个人。经营管理人才、专业技术人才、技能人才的总量明显不足，尤其是一些关键岗位的高技能人才非常短缺，成为制约企业发展的重要因素。同时，一部分家族式管理的企业因为由家族亲属或朋友独揽企业人、财、物大权，也制约了人才作用的发挥，导致了人才难以引进。

四、常德市县域实施新型工业化发展的策略

（一）基本思路。以增强常德市县域经济的可持续发展，提高区域经济的核心竞争力为目标，从常德市各个区县的区域实际出发，遵循科学发展观，突出县域工业发展特色，以湖南省“3+5”城市群开发为契机，坚持统筹协调、全面发展，促进县域经济建设与人口、资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

（二）具体措施

1、突出县域特色，在建设现代农业示范区基础上大力发展农产品加工业。农业产业化是新型工业化的重要组成部分，是农业生产力发展的迫切要求，同时也是解决“三农”问题的根本途径。常德市县域工业化的基础在农业，推进新型工业化要以市场为导向，要建立适应工业发展和人民生活需求的种养结构，为工业发展创造广阔的原料和产品市场。农业产业化的核心是农产品加工，要延伸农业产业链，把农产品加工业作为农业产业化和工业化的连接点，作为农业产业调整的重点，作为工业经济新的增长点。

农业一直是常德市县域的主导产业，各类农产品资源丰富，可以为农产品加工业提供充足的原料。常德市县域要围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，高起点、高标准和高水平地创建一批现代农业示范区。如石门县已基本形成了6 大区域化、规模化的特色产业带，即以秀坪园艺场、蒙泉镇、皂市镇为核心的30 万亩优质蜜橘种植带；以白云山、壶瓶山、太青山三大山脉为核心的3 万亩有机茶生产带；以南北镇、东山峰、壶瓶山等乡镇为核心的5 万亩高山绿色蔬菜生产带；以二都、易家渡、夹山等乡镇为核心的2，500 万羽家禽养殖带；以蒙泉、夹山等乡镇为核心的10 万头生猪养殖带；以南北镇、壶瓶山、太平镇等乡镇为核心的3 万亩优质烤烟生产带。临澧县建立以太浮、陈二、文家等乡镇的烟叶基地，以柏枝、佘市等乡镇的优质稻米基地；以合口、新安等乡镇的优质油菜基地；以修梅、停弦等乡镇的优质油茶基地；以杨板、文家等乡镇的优质柑橘基地；以安福、望城等乡镇的蔬菜基地；以官亭、烽火等乡镇的桃子基地；以安福、杨板等乡镇的清水鸭基地；以四新岗、陈二等乡镇的养殖基地。澧县已形成了高效农业的区域化布局，目前葡萄、有机茶种植面积分别达到2.8 万亩和1.2 万亩，初步形成平原区葡萄、丘岗区优质林果、湖区水产、山区茶叶为主的规模种养格局，特别是张公庙镇高效农业产业区，万亩葡萄园连成一片。这些县域现代农业示范区的建设，在转变农业的发展理念，提升农业科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业等方面已经发挥了一定的作用。

2、加强县域工业园建设，形成以点带面的工业发展格局。

澧县应积极对接国家产业振兴规划，推进产业集聚，全力打造工业发展的核心增长极，在初步形成食品、新型建材、医药、机械、纺织等几大产业的基础上，将重啤国人、盈成油脂、新鹏陶瓷、平安医械、运达机电、天源纺织、银盛纺织、深泰虹科技有限公司、湖南寰环电子科技有限公司和湖南运达机械制造有限公司等一批骨干企业做强做大。津市工业基础雄厚，拥有工业企业170 余家，并已全部实现民营化，形成了以汽车、盐化、食品三大工业板块为支柱，多种门类配套的工业体系。因此，津市应进一步优化投资环境，招商引资，以确保经济的健康发展。中小企业是县域经济的主体，企业发展应立足本地资源和形成产业特色，各个区县市突出抓好工业园区建设，着力建设特色产业园。汉寿县着力抓好太子庙生物医药园、蒋家咀棉麻纺织工业园、城关镇杨木及食品加工工业园的建设，培育棉麻纺织、食品加工、黑杨加工、生物医药、汽车制造及新材料、精细化工六大县域支柱产业。安乡工业发展应以机械、化工、纺织、生物加工产业为主，因而安乡工业园区应根据经济发展特点和企业需求，要重点抓好以凯斯机械、晋煤金牛、锦豪纺织、丰康生物科技等为代表的机械制造业、化工业、纺织业、生物加工业等4 个产业的发展。临澧县工业园区应形成以化纤纺织、新型建材、食品医药、烟花鞭炮、机电化工等为主的五大产业集群。津市市经济开发区在打造汽配、盐化工、纺织、造纸、食品等五大产业格局的基础上，要大力引进产值过亿元的重大项目，使其经济开发区的功能显著增强。

3、调整产业结构，发展循环经济。由于常德市各个区县的地理位置和自然条件的特殊性，决定了农村与城市、工业与农业、矿藏开采与加工的相互依存关系。发达的农业、丰富的矿藏资源，为工业提供了大量的原料，形成了目前以加工业为主的工业格局。建设资源节约型、环境友好型社会是当今社会经济发展追求的目标，而发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。县域经济结构调整也要调整技术结构，做到技术升级。对资源开发型县域经济，不能搞粗放式开发，要从开始就注重开发的技术含量。常德市各个区县要坚持科学发展观，切实转变观念，把发展循环经济作为推动经济增长方式转变的突破口。合理促进企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成资源循环利用的产业。加大力度调整能源消费的品种结构，努力提高能源利用效率，采取综合措施解决好能源紧张问题。运用高新技术改造和提升传统产业，强制淘汰落后的设备和工艺，着力推进清洁、低耗生产，减少资源与原材料浪费、工业三废排放和农业的水土污染。石门、澧县等要加强矿产资源的开发管理，要依照相关的法律法规，加大矿业秩序综合整治力度，做到规范、合理开发，注重清洁发展和安全发展，禁止非法采矿和非法冶炼。

［1］常德市教育科学研究所编.常德地理［M］.北京：学苑出版社，2002.

［2］杜李.中国县域经济发展的问题和出路［J］.安徽农业科学，2009.37.18.

［3］翟振才.湘西北地区新型工业化推进策略的思考［J］.湖南农业大学学报（社会科学版），2010.12.