论构建现代产业发展新体系

韦泽洋

（江苏沭阳县党史工委，江苏 沭阳223600）

中共十八大报告明确指出：“着力构建现代产业发展新体系”。全党同志要在党的十八大、十八届三中、四中全会精神指引下，认真学习贯彻落实习近平总书记的一系列重要讲话，充分认识在新的历史时期着力构建现代产业发展新体系的重大意义，结合我国的实际，在经济发展新常态下着力构建现代产业发展新体系，不断谱写改革开放和社会主义现代化建设的新篇章，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

一、充分认识构建现代产业发展新体系的战略意义

实行改革开放以后，我国的经济建设不断发展，使我国成为产业大国，未来的二十年是实现产业强国的关键时期。同时世界新技术革命和产业变革为我国加快培育和发展新兴产业、改造提升传统产业、构建面向未来的现代产业发展新体系带来了新机遇。因此，各级各地区的领导干部要面对新形势，确立新的奋斗目标，把构建现代产业发展新体系作为战略性的任务，采取战略性的措施，积极推进构建现代产业发展新体系。

1.构建现代产业发展新体系是实现中国梦的重要物质基础。

在中国，要实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，一个重要的物质技术基础，就是要有现代产业发展新体系作为基础。一部世界经济发展史表明，哪个国家和地区有现代产业体系作支撑，哪个国家和地区就能率先步入现代化行列。因此，在当前，各级各地区的领导同志要认清世界新技术革命和产业变革的新趋势，适应国内外经济形势新变化，在经济发展新常态下，加快构建现代产业发展新体系。要根据党中央、国务院的文件精神，在实践中处理好构建现代产业发展新体系与实现中国梦的关系，采取得力措施，加快转变经济发展方式，要结合各地的实际，推进产业结构的水平从低端、中端逐步向中高端发展，通过构建现代产业发展新体系，打牢实现中华民族伟大复兴中国梦的物质基础。

2.构建现代产业发展新体系是提升人民群众幸福指数的有效路径。

实行改革开放以后，我国各地区各部门认真贯彻落实党的路线、方针、政策，不断推进改革开放和社会主义现代化建设，大力度推进经济结构战略性调整，着力建设全面小康，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，广大人民群众的幸福指数不断提升。党的十八大作出了着力构建现代产业发展新体系的重大战略部署，这一重大战略决策的本质，就是要改变长期以来我国粗放的经济增长方式，解决发展过程中的资源约束和环境污染问题，提高经济发展质量，提高人民群众的就业质量，提升广大人民群众的幸福指数，增强可持续发展能力，实现绿色转型。因此，作为一名领导者，要在经济发展新常态下抓住机遇，紧紧围绕改善民生、提升人民群众的生活质量和幸福指数为总目标，着力构建现代产业发展新体系，通过构建现代产业发展新体系来体现广大人民群众的生活水平和幸福指数。

3.构建现代产业发展新体系是建设生态文明的内在要求。

党的十八大作出了建设生态文明的战略部署，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，把生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。党的十八届三中全会强调，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。这些重大的决策告诉我们，在实践中构建现代产业发展新体系是生态文明建设的内在本质要求。生态兴则现代产业就兴，生态衰则现代产业也衰。因此，各级各地区的领导干部要牢固树立生态红线的观念，下决心解决环境污染问题。比如，江河水系、地下水污染和饮用水安全问题，有的地区重金属、土壤污染较重，全国频繁出现大范围长时间的雾霾污染天气等等，一系列的问题。面对现实，我们要把构建现代产业发展新体系建立在生态文明的基础上，做到既保护生态环境，又促进现代产业体系的快速发展，达到绿色转型，增强可持续发展的能力，实现中华民族的永续发展。

4.构建现代产业发展新体系是参与国际竞争的重要措施。

改革开放的伟大实践证明，产业强、产业新，则国强民富，就能在国际竞争中争取主动，赢得发展，进入世界强国之列。当前，我们要清醒地认识到，我国的现代产业发展面临一些挑战，突出的表现是：现代农业发展不足；工业科技含量不高，高新技术产业发展不快；创新能力和核心竞争力弱，与世界发达国家相比还存在很大差距。我们要面向世界，把构建现代产业发展新体系，作为参与国际竞和合作的重要举措。努力改变核心技术受制于人，实现从“依附跟进”到“跨越发展”，从“中国制造”到“中国创造”的飞跃。使我国的现代产业体系深植于世界市场体系，形成与世界共同成长，同时发展，与世界市场和国际现代产业体系良性互动的新格局。

二、采取得力措施，在实践中着力构建现代产业发展新体系

党的十八大作出关于构建现代产业发展新体系，是根据我国目前的产业发展状况和面临的新机遇而作出的一项重大战略决策。各级各地区的领导同志要在经济发展新常态下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，准确把握习近平总书记一系列重要讲话要求，制定战略性的措施，加快构建现代产业发展新体系的步伐，切实把构建现代产业发展新体系落到实处，抓出成效。

1.大力发展现代农业。

随着社会主义市场经济的不断发展，改革开放的不断深入，我国的农业发展环境正在发生新的变化，加快转变农业发展方式，推进农业现代化的任务十分迫切。近几年来，我国农村的改革力度加大，农业现代化的步伐不断加快，但也要清醒的看到，我国农业现代化仍然是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”中的“短板”，风险仍然存在，矛盾仍然很多。因此，担负领导工作的同志，要认真贯彻党的路线、方针、政策和习近平总书记的一系列重要讲话精神，在经济发展新常态下准确把握转变农业发展方式的重点，更加注重优化调整结构，培育现代农业产业体系，要在实践中进一步优化农业区域布局，逐步形成具有区域特色的主导产品、支柱产业和知名品牌，打造大宗农产品优势产业带。进一步优化种养业结构，打通种养业协调发展的通道，形成新型农业结构。大力发展产业化经营，开发农业多种功能，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，加快发展直销、配送、电子商务等农产品现代流通业态，促进一二三产业融合发展，提升农业全产业链的附加值。

2.优化结构，打造工业升级版。

欧美发达国家和我国发展实践表明，现代工业体系，从根本上决定了国家整体现代化水平。因此，我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三、四中全会精神，认真学习习近平同志的一系列重要讲话，认识新常态、适应新常态、引领新常态，在新的历史时期，坚持走新型工业化发展道路，推进信息化和工业化深度融合，努力发挥现代工业在构建现代产业发展新体系中的重大作用。当前，各级各地区要坚持把推动经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，将有潜力的新兴产业、先进制造业加快培育成为主导产业，推动产业结构向中高端迈进，提高工业发展的质量和效益。要加大淘汰落后产能力度，继续化解过剩产能。要在实践中推动制造业产业链各环节的专业化、现代化，着力推动我国工业向价值链高端演进，扎扎实实构建我国现代产业发展新体系。

3.推动现代服务业不断发展壮大。

现代服务业是国民经济的重要组成部分，也是现代产业体系不可缺少的重要方面，它具有消耗资源少、带动就业多、涉及领域面广、推动发展作用强等优势。各级各地区要结合各自的实际，在经济发展新常态下，把发展现代服务业作为重点，不断提高现代服务业比重和水平。要在党的十八大、十八届三中、四中全会精神指引下，大力发展面向民生的服务业，在巩固传统业态基础上，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。着力发展生产性服务业，培育研发设计、现代物流、金融服务、信息服务和商务服务，促进制造业与服务业、现代农业与服务业融合发展，要深化服务领域改革开放，营造服务业大发展的政策和体制环境。

4.积极发展现代信息技术产业体系。

在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，要紧紧围绕党的十八大提出的新要求，紧跟现代信息技术发展步伐，把发展新一代信息技术产业作为优化产业结构的重要战略基点。加快电子信息制造业与软件业升级换代和创新发展，集中突破高性能集成电路、新型显示、关键电子元器件、材料以及基础软件、信息安全软件、行业应用软件等核心关键技术，全面提升产业核心竞争力。推动通信业转型发展，统筹信息网络整体布局。各地区要采取措施，迎头赶上，积极迎接和适应新的工业革命趋势，大力推动信息产业和制造业、服务业融合发展，充分发挥新一代信息技术产业对国家经济社会发展的支撑能力，为构建现代产业发展新体系作出新的更大的贡献。

5.着力提升传统产业。

着力构建现代产业发展新体系，必须对传统产业进行改造，实现转型升级。党的十八大报告要求加快传统产业转型升级，是根据改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国的工业、农业、服务业面临转型升级的迫切要求提出来的，也是转变经济发展方式，加快构建现代产业发展新体系的主要任务。各级各地区的领导同志，要根据党的十八大提出的新要求，在经济发展新常态下，采取得力措施，加快改造传统产业，实现传统产业的转型升级，努力使我国的传统产业发展更好地适应市场变化。坚持利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，深化信息技术在各行各业的集成应用，提高传统产业创新发展能力。把企业技术改造作为推动产业转型升级的一项战略任务，建立长效工作机制。加大淘汰落后产能、节能减排、企业兼并重组、质量品牌建设等工作力度，促进全产业链整体升级。

三、加快构建现代产业发展新体系，要注重调整和优化产业政策

党的十八大作出了着力构建现代产业发展新体系，是一个长期的经济社会发展过程。任务艰巨，责任重大，尤其是经济发展新常态下，要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，在习近平总书记一系列重要讲话精神指引下，面对国际国内经济发展的新趋势，制定和优化我国的产业政策，为着力构建现代产业发展新体系，创造一个良好的政策环境，推进改革开放和社会主义现代化建设不断攀登新台阶，再上新水平。

1.消除制约现代产业发展的制度障碍。

构建现代产业发展新体系，是一项全新的任务，需要制度作保障。因此，在新的历史时期，要结合基本国情，面对经济社会发展的实际，加大改革力度，对原有的政策和一些法规，进行全面清理，对制约和不利于现代产业发展的文件要予以废止，有的政策规定有缺陷的要予以完善，制定新的政策制度，促进现代产业体系的发展，要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话，坚决消除制度障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，确立企业的市场主体地位，彻底放开竞争性领域的价格，消除市场进入壁垒，形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平、开放、透明的市场规则，保障公开竞争，优胜劣汰，加快构建现代产业发展新体系。

2.优化投资结构。

在经济发展新常态下，着力构建面向未来，富民强国的现代产业发展新体系，各级各地区要结合实际，采取得力措施，着力优化投资结构，大力支持构建现代产业发展新体系，国家要制定符合构建现代产业发展新体系的财政支持政策，财政投资要有一定的比例用于构建现代产业发展新体系，在税收方面对发展现代产业要予以扶持，真正做到降税减费。要进一步放宽金融准入，鼓励金融发展稳定、高效的资本市场，提高金融服务现代产业体系的能力和水平，使金融服务于现代产业发展新体系要求，着力推进现代产业与科技相结合。要加大科技投入力度，增强政府对构建现代产业发展新体系研发的支撑力，加强高新基础领域研究，进一步拓展科技应用研究，同时，要鼓励和支持社会资本向构建现代产业发展新体系投资，构建民营和私营现代产业发展新体系。

3.注重产业政策与相关政策相协调。

在经济发展新常态下，构建现代产业发展新体系，要面向世界，应对挑战，抓住机遇，从具体环节上注重我国的产业政策与相关政策的相协调、相配套，从全球范围来谋划现代产业发展新体系的布局。注重现代产业政策与宏观政策相协调，国家制定宏观政策应符合现代产业发展新体系要求，为构建现代产业发展新体系创造良好的宏观环境和政策环境，合理确定企业税赋水平，着力形成有利于产业转型升级创新、竞争力提升、国际化和可持续发展的税收结构。注重现代产业政策与对外政策相协调。我国现代产业发展新体系要融入世界市场体系，产业政策要与对外政策相协调，包括自贸区的政策都要与国际接轨。要采取措施，加强国际交流合作，以高度开放和对外连接的国内市场，集结全球资源和要素，做到多元融合，积极开拓国际新兴市场，努力发展有潜力的市场，在实践中着力构建面向世界的现代产业发展新体系，并在世界市场占有一席之地。

4.积极鼓励创新。

能否构建现代产业发展新体系，关键是创新。就我国目前的产业状况分析，现代产业发展新体系还存在一些薄弱环节，某些产业结构层次还偏低，农业的发展离现代化还存在很大差距，产业结构以劳动密集型为主，创新能力提升缓慢，核心技术受制于人，劳动生产率低于欧美等发达国家，软实力严重缺乏。因此，在经济发展新常态下，各级各地区要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，领导干部要认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神，在实践中加大创新力度，特别要注重技术创新、产品创新、品牌创新，积极组织高新技术人员，加强科技研发，大力开拓市场，创建多维度多层次创新体系，加快构建现代产业发展新体系，形成经济发展新常态下新的发展格局。

5.坚决淘汰落后产能。

实行改革开放以后，我国坚持以经济建设为中心，取得了显著的成就，其成就不容否定，但我们也要看到，有些地方在发展经济过程中，忽视生态环境的治理和保护，造成生态环境恶化，经过三十多年的快速发展，积累下来的生态环境问题日益显现，进入高发频发阶段。比如，有的地方搞重复建设，有的地方办了一些高投入、高耗能、高污染、低效益的企业，造成江河水系、地下水污染和饮用水安全等问题，已危害人民群众的身体健康，发达地区的重金属、土壤污染比较严重，京津冀等发达地区频繁出现大范围长时间的雾霾污染天气，等等。这些都与企业排污有直接关系，因此，必须下决心淘汰落后产能，治理污染，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为着力构建现代产业发展新体系营造良好的生态环境。

四、构建现代产业发展新体系，领导者要敢于担当

党的十八大以来，党中央、国务院对构建现代产业发展新体系高度重视，特别是习近平总书记的一系列重要讲话，提出了许多新思想新观点新论断新要求，形成了新的历史时期党中央治国理政的重要战略思想，其中，经济战略思想是这个恢宏战略思想体系的重要组成部分，对新常态下的经济发展提出了更明确的要求，为构建现代产业发展新体系进一步指明了方向。当前，各级各地区的领导同志，要转变作风，敢于担当，采取措施，结合各地的实际，为着力构建现代产业发展新体系多作奉献。

1.大力推进政府转变职能。

在新的历史时期，我们要在党的十八大、十八届三中、四中全会精神指引下，认真贯彻落实习近平同志的一系列重要讲话精神，加大改革力度，并通过改革转变政府职能，在实践中坚持问题导向，围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险加快推进改革，领导者要敢于负责，勇挑重担，大力推进市场化改革，厘清政府和市场的边界，最大限度减少政府对资源配置的干预，加快完善现代市场体系，着力构建现代产业发展新体系，各级政府要依法行政，建设法治政府，着力完善法治经济，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，在新常态下大力构建现代产业发展新体系，为确保实现中华民族伟大复兴的中国梦提供体制保障和法治环境。

2.领导者要迎难而上，敢于负责。

当前，构建现代产业发展新体系遇到了不少新情况、新问题、新矛盾。这就要求我们迎难而上，转变作风，敢于负责，习近平同志多次强调领导干部要有以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，各级各地区的领导同志要认真贯彻落实习近平同志一系列重要讲话精神，要在实践中结合各地的实际，提高构建现代产业发展新体系的能力和水平，我们要紧紧围绕经济社会发展的重大问题，特别是构建现代产业发展新体系等方面的问题，加强学习调研，谋划现代产业发展新体系的布局，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，要了解和把握新常态下经济发展的阶段性特征，新常态下的趋势性变化表现，提高科学决策、民主决策、依法决策能力，善于破解难题，善于驾驭全局，抓好统筹协调等项工作，在新常态下不断提高构建现代产业发展新体系的科学化、法治化、专业化水平。

3.打好总体战。

在新常态下构建现代产业发展新体系，是一项宏大、复杂、系统工程，涉及上上下下、方方面面、各个领域，不能采取单打一的方法。要树立全局意识，再也不能违背中央的规定，搞重复建设，造成生产要素的浪费，白白的消耗有效资源。更不能“各吹各的号，各唱各的调”，这样，对构建现代产业发展新体系是不利的和有害的。各级党委和政府特别是担负领导工作的同志，要树立全国“一盘棋”的思想，做到局部服从全局，善于统筹协调，抓好各自的分工，搞好协作，各地区的现代产业要协调配套，整个结构要合理，产业要优化，促进现代产业联动发展，顺应世界现代产业发展新体系的潮流，提高我国现代产业发展新体系的竞争力。增进产品的市场占有率，坚定不移地走好强国之路。

4.以“四个全面”为战略布局，为构建现代产业发展新体系提供战略保障。

2014年12月，习近平同志在江苏省调研考察时提出“四个全面”的思想，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。各级各地区的领导同志要深刻认识和协调推进“四个全面”，在实践中从战略的高度着力构建我国现代产业发展新体系，为实现“两个一百年”的奋斗目标和中国梦提供强有力的战略保障。当前，我们要以“四个全面”的顶层设计为引领，认识新常态，适应新常态，引领新常态，为构建现代产业发展新体系营造良好的氛围，把握新机遇，展现新作为，真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，切实构建现代产业发展新体系，要采取措施，健全激励机制，鼓励和支持构建现代产业发展新体系，对构建现代产业发展新体系作出突出贡献的企业、单位和个人要给予表彰奖励，对有功人员要委以重任，对不作为者要予以批评教育、追究责任，为构建现代产业发展新体系打造良好的发展环境。

构建现代产业发展新体系是一个长期的历史过程。我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平同志的一系列重要讲话精神，从战略高度谋划构建现代产业发展新体系，筑牢实现中国梦的根基，在推进实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的征程上阔步前进。