同心工程：价值、挑战与未来发展

雷明贵

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001）

同心工程：价值、挑战与未来发展

雷明贵

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001）

同心工程起源于贵州毕节的开发扶贫，发展于各地的多方位探索，深化于湖南同心工程的全方位实践。目前同心工程在平台建构、服务支持及工作导向等方面都面临挑战。要把物的资源与人的资源结合起来，见物也见人；把有形实践与无形力量结合起来，务实也务虚；把短期成效与长期实效结合起来，开花也结果。使同心工程真正成为统一战线发挥作用的舞台，成为党外人士成长成才的平台。

同心工程 价值 挑战 发展趋势

今年中央统战工作会议后孙春兰部长的首访，就安排在了贵州毕节，她对统一战线开展同心工程及参与毕节试验区建设给予了高度评价。除在毕节的成功实践之外，全国很多省市都开展了同心工程的探索，并形成了具地域特色的新经验，汇聚成了“同心工程”服务发展与服务自身建设共进的潮流。“同心工程”已成了统一战线服务科学发展一般经验与参与毕节试验区建设具体实践相结合的结晶，创新了统一战线服务科学发展的形式、方法、内容和载体。分析“同心工程”的理论意义和实践价值，研究其存在的问题，探讨其未来发展的可能路径，对统战理论发展和统战实践创新都具有重要价值。

一、内涵与价值

同心工程作为统一战线在新时期的活动品牌和工作平台，既有历史的传承，也有经验的积累，更契合了统战创新的要求。

（一）同心工程的内涵界定

从字面意义来看，“同心工程”是致力于“同心”的一项工程。从实践来看，“同心工程”发源于各民主党派中央在贵州毕节地区的结对扶贫，发展于各地统战部门特别是湖南统一战线的深入探索。是统一战线成员服务发展、贡献社会的舞台，也是统一战线发挥团结凝聚作用的平台。对“同心工程”下一个定义似乎很难，但可以从以下几个方面对其进行描述：

从目标来看，“同心工程”以凝聚人心、汇聚力量为基本目的，它是统一战线在新时期发挥团结凝聚作用的一项工作创新。从主体来看，“同心工程”以统一战线成员为基本力量，包括各民主党派、无党派代表人士，非公经济代表人士，民族宗教界代表人士等统一战线的广大成员，因项目拓展需要也会有其他人员参加，但统战成员仍是主体。从内容来看，“同心工程”以智力帮扶为主。同心工程是统一战线进行社会团结的重要途径，也是统战优势与社会需求的大对接。由于统一战线的优势在于智力资源，同心工程的开展也以智力帮扶为主。从方式来看，“同心工程”以项目推进为主要方式，即在找准地方发展与民生热点的情况下，对接统一战线的优势资源，在资金来源、活动部署、推进方式等方面借鉴项目化的运作方式，讲求项目的可操作性、连续性及可复制性等。

（二）同心工程的价值与功能

今年的中央统战工作会议和新颁发的《条例》，将统一战线的基本任务归结为“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结”，其中“增进共识，加强团结”是新增内容。“共识”是思想和观念上的一致性，而“团结”则是理念和行为上的一致性。在社会分化的背景下，统一战线团结和凝聚的任务更重、要求更高。“同心工程”不仅谋求在发展观念上的共识，又寻找发展行为上的整体联动，具有特殊的价值。

1.在党执政内外环境发生变化的条件下，“同心工程”可以更好地凝聚人心

随着社会主义改造的完成，中国共产党由“革命党”向“执政党”转变，从“外部多样化”转向“内部多样化”转变，这也意味着原有统战工作的重点要由“斗争”转向“团结”。在社会结构变迁的背景下，社会中间阶层迅速成长起来。这使得统一战线不能只采取传统“养上层”的工作方式，也不能只依靠传统的行政力量来分配资源，进而获取社会团结。“同心工程”致力于将统一战线广大成员的注意力汇聚到共谋改革、共同发展、共求稳定上来。如湖南同心工程就将“推进议政建言，服务区域发展，促进社会和谐”作为主要内容，做到了在发展方向、目标内容上的同心。

2.在社会阶层结构发生深刻变化的背景下，同心工程可以更好地汇聚力量

统战工作是党的特殊的群众工作，以对现有社会结构的把握为前提。比较理想的社会结构是纺锺形的，中产阶层所占的比例最大，而目前中国只有北京、上海等城市达到这种状态。这些地区的统战工作可以有“商务楼宇统战”等特色、能够找到枢纽形社会组织来承担统战工作的任务。而广大的中西部地区，社会阶层结构仍然是一个倒丁字形，顶层、中层的比例都比较小，分布最大的人群还处于社会底层。在党外代表人士这个精英群体与普通老百姓之间存在着较大的差距，精英变革的要求与普通群众脱贫致富，过上好生活的要求之间可以实现对接。对于湖南这样的省份来说，统战工作不仅要巩固好原有的阵地，更要注重拓展工作领域，以实现各个阶层资源的对接。湖南“同心工程”不仅注重将统一战线内部各领域的力量汇聚起来，为新的社会阶层和群体找到作贡献谋发展的舞台，也注重将统战成员与普通群众的需求对接起来，从而弥合阶层化化的鸿沟，共促社会团结。

3.在人们思想观念发生巨大分化的背景下，同心工程可以更好地寻求共识

与社会阶层结构发生变化的基本背景相辅相成的是，人们的思想观念也更加多元化。而在意识形态斗争更加激烈的情况下，光靠传统的思想政治工作、喊口号的方法不起作用。统战工作的重要任务之一是“增进共识，加强团结”，“共识”和“团结”的达成要从多处用力，重在“润物无声”。这意味着统战工作一是要向基层延伸，要转变统战工作集中在上层的陈旧观念，自觉推动统战工作触角向基层延伸、重心向基层下移。推动基层统战工作进街道、进社区、进园区、进楼宇。二是要更加注重向社会拓展。除了传统上的经济统战、海外统战、文化统战之外，还要打好社会统战基础，以适应统战工作的新变化。

二、问题与挑战

同心工程作为统一战线围绕中心、服务大局的工作品牌和活动平台。既着眼于发挥统一战线作用，又着眼于党外代表人士成长。如何将发挥作用与锻炼队伍统合起来，是同心工程面临的挑战。统一战线线长面宽，要将各个不同领域的资源整合起来，不仅要涉及到各种不同的整合方式，也要运用政治、经济、文化、社会等不同的工作方法。

（一）平台整合的问题

同心工程是作为统一战线围绕中心、服务大局的工作平台建构的。在统一战线内部，有各种不同的条线，如各民主党派、工商联都有全国性的组织体系，宗教局、民委则属于政府体系，承担港澳台海外统战工作的组织大多以人民团体的形式存在，也有各自的组织体系。这些不同层次的部门和组织开展社会服务类活动，往往与各自工作总体布局结合在一起，容易形成“条块分割”的状况。如民盟中央的“黄丝带帮教活动”、“烛光行动”，民进中央的“同心·彩虹行动”，民建中央的“思源工程”等，都是各党派中央在全国范围内开展的社会服务活动，而各民主党派地方组织需要积极贯彻中央的部署，进行相应的活动安排。在与地方党委统战部门的工作平台对接的时候，容易出现偏差。

湖南“同心工程”是省委统战部门为整合各个层次的统战资源，提升工作亮度效度而出现的。为建构起“同心工程”的平台，我省在制度体系、组织体系、方法体系和保障体系方面都作出了部署，将同心工程纳入省委省政府工作布局，制定行动方案和年度计划，并在财政支持方面作出了安排。但由于各个“条线”的客观存在，特别是要与政府、市场组织进行合作，也难免会存在“协作度”不够的问题。如何避免各自为战、促进资源深度整合，是“同心工程”作为一个统战工作平台所需要着力解决的问题。目前大量的协调部署工作由地方统战部门完成，在工作方法上也延续以往的传统做法，采取推进会、督查等较行政化的方式。为适应统战社会化的需要，在后续的平台设计中，迫切需要为市场力量、社会力量提供更多的空间。

（二）工作导向的问题

“同心工程”是开展统战工作的平台，是统一战线服务经济社会发展和服务自身发展的平台。在目前的工作格局和工作模式下，服务经济发展仍然是“同心工程”最重要的目标，由于对经济、物资指标的强调，实践中也出现了工作导向的偏差。

1.“见物不见人”，活动结合性不够

在工作推进过程中，湖南省委统战部力求将同心工程设计为“统一战线服务全省经济社会发展和推动统一战线自身科学发展”的平台。这意味着“同心工程”不仅要见物，而且见人，更要用心。见物，是指要有物资、资金等有形资源的投入或产出；见人，则是使要有统一战线党外人士发挥作用、得到成长，也要使服务对象得到发展，基层群众的人心得到凝聚。湖南在同心工程的考核指标体系中，也设计了非经济性指标，如在“同心园区”创建指标中，设置了“园区及入园企业主动践行和培育社会主义核心价值观，积极开展扶贫帮困和公益慈善活动”等。不过由于相对于经济指标而言，这些非经济性指标更难测量和把握，在统计的时候，也主要注重了经济指标的改良、生活水平的提升，而相对忽略了人力资本的状况、思想观念的状况、文化生活的状况等。

2.“开花不结果”，活动持续性不够

受以往统一战线工作方式的影响，部分地方在实施“同心工程”的过程中也注重“视点效应”，讲求短平快，活动持续性不够。如在“同心社区”创建中，有些创建点注重了突出某个方面的闪光点，但在后续措施方面则不能有效跟进，特别是未能将活动开展与“基层共同体建设”这一社区建设的根本目标结合起来，导致活动持续性差，创建效果不太理想。所谓的“念念不忘，必有回想”，统战工作是一个细功夫慢功夫，这就要求同心工程必须下足“干事创业”的持久战决心。一方面要有科学、精心的设计和长远规划，另一方面要持续实施，注重打持久战，保证设定的目标圆满完成。

三、发展走向的思考

同心工程注重将凝聚人心、服务发展的大文章写活，注重为党外人士发挥作用、成长成才搭建平台，为发现培养、锻炼使用党外人士提供平台，是一项围绕中心服务大局，画就“同心圆”的工作。应当对接好需求、整合好资源、建构好网络、培育好精英，创造服务经济社会发展与服务自身发展的正向循环。

（一）把物的资源与人的资源结合起来，见物也见人

统一战线既具有较为丰富的经济资源，也具有丰富的社会资源和人才资源。一方面，要将这两种资源都找到，凝聚起来；另一方面，要将这两种资源与社会发展大局的需要及群众需要对接起来。

1.把市场资源汇集与社会资本积累结合起来

统一战线有丰富的非公经济资源。2014年度数据显示，非公有制经济占我省G D P的62.9%；实际完成投资额10464.46亿元，占全省的67.2%；实交税金1352.74亿元，占全省税收总额的53.1%；吸纳就业2331.05万人，占人省就业人员总数的86.7%，可以说占据了经济发展的半壁江山。要将非公企业创新创业的需求与广大欠发达地区发展经济改善民生的需求结合起来，引导非公企业寻找市场机会。在企业下乡的过程中，也要注意尊重基层社会的主要结构，不以经济发展为由破坏乡村社区原有的生活纽带；对那些衰落社区，还要注意社区重建的问题，帮助社区居民获得社会资本，留下永不走的工作队。

2.把统战作用发挥与党外人士成长结合起来

统战工作的突出特点是双重性：一方面要最大限度地调动统战对象的积极性，充分发挥他们的作用；另一方面要对统战对象加强教育引导，使他们始终与中共同心同德。在同心工程平台上，统一战线成员通过社会实践，一方面个人展示才华，提高能力，发挥作用，体现人生价值；一方面认识国情，了解社会，提升境界，增强社会责任。要将贴近基层的“四同创建”优扎实，让党外人士能够从身边事中找到发挥作用的舞台。因此，在同心工程的后续实施过程中，一方面在创建点选择时注重分析把握党外人士情况，给积极敢为的党外人士提供锻炼成长的舞台；另一方面，对创建工作有亮点，活动持续性及社会效果好的党外人士，要给予适当激励；此外，对在工作模式、资源整合方式、同心工程平台建构等方面作出创新的人才要给予表彰，将活动的推进与党外人士成长成才真正结合起来。

（二）把有形实践与无形力量结合起来，务实也务虚

同心工程对以往民主党派的社会服务工作在统一战线的平台上进行了再次整合。要实现同心工程，做好“同”的文章，就需要下足“心”的工夫，在务实的同时也要务虚。

1.将物质帮扶与观念引导结合起来

在工作导向上，要将同心工程与地方经济发展的需求对接起来，也要与社会和谐的需求对接，如组织好政党协商、基层协商，将社会服务的过程与协商民主的推进过程结合起来，为创造良好的基层发展环境而努力。在工作内容上，在服务老百姓改善经济状况的需求的同时，也要关注他们文化生活和心理健康的需求。不能只满足于原有的送衣送药送钱送粮，还要送文化、正观念，让优秀文化重新进入基层进入城乡社区。统一战线有大量的文化艺术界党外人士，要引导这些党外人士创作出百姓喜闻乐见的文艺作品，并以群众乐见的形式呈现出来，丰富群众的日常文化生活。

2.将服务提供与统战网络建构结合起来

同心工程主要体现为以智力帮扶为主体的服务工作，这种帮扶活动开展的过程，也是统战网络建的过程。由于各服务提供者、受助方等在同心实践中开展长期合作，彼此之间会形成较为稳固的合作关系，一方面，这些合作关系会成为帮扶对象的重要社会资本来源，帮助服务对象获得更多的发展空间；另一方面，这些合作也为统战工作进一步扩大覆盖面团结范围提供机会。

（三）把短期成效与长期实效结合起来，开花也结果

由于统一战线是上层建筑领域的重要组成部分，历来以服从和服务中心工作为宗旨，但它本身并非中心工作，与其他工作相比而言其重要区别在于它是个慢功夫，不可能立竿见影，常出现“不受重视，摆不上位置”的情况。

1.将整体谋划和阶段性推进结合起来

由于统战工作服务中心的性质，使得以中心工作为基础整体谋划同心工程很有必要。由于统一战线所团结和代表的力量之间存在着共同的经济利益、共同的思想政治基础和共同的奋斗目标，同心工程的整体谋划有坚实的基础。在整体谋划方面，需要与各省、各地的五年规划结合起来，使统战工作发挥作用能紧贴中心。

由于部分党员领导干部仍热衷于追求经济总量和物质财富的增加，把统一战线看作是权宜之计、策略之需，使得同心工程需要强有力的阶段性推进，以免流于形式。阶段性推进的方式主要有年度计划、季度现场交流、半年工作推进等以时间节点为基础、具有实质内容的交流活动。

2.将全面统筹与示范点推进结合起来

同心工程是一个统一战线发挥作用的平台，统战部门在其中起着综合协调的作用，这使得对同心工程的全面统筹具备良好的基础。一是工作主体的统筹。统战部门不仅要协调统战系统内部各单位的全面参与，还要争取各民主党派中央、全国工商联等组织的纵向支持，争取省内政府机构、社会组织的积极参与；二是工作内容的统筹。就具体项目而言，有扶贫项目、基础设施建设项目等，各个参与主体根据自身的特色会集中部分项目开展工作，这些项目既要契合“四大板块”发展格局，又要与项目承担者的发展方向相衔接，其中需要做大量的统筹工作；三是工作方法的统筹。如针对大湘西地区的“教育扶贫”计划，可以采用统战团体牵头的方式，也可采用市场化、社会化的工作方法，吸引社会力量参与到项目中来，以增强工作的吸引力和可持续性。

除了全面统筹之外，同心工程推进过程又需要有典型的示范指引。同心工程这一平台的出现，是为了实现统战工作的“有为才有位”，让统战工作服务中心有形化、实体化。但项目工作模式的选择，与项目本身的特色密切相关，对于持续性较好、可操作性甚强的项目来说，典型示范既为原项目的推广提供了新的空间，也为其他项目的开展提供了经验指导。

（责任编辑：谢建美）

10.3969/j.issn.1009-2293.2015.06.020

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A 【文章编号】1009-2293（2015）06-0069-04

本文系2014年度湖南省社科基金项目“合作网络视野下的基层治理”（课题编号：14Y B 249）；湖南省社会主义学院2015年度教研咨一体化课题“同心工程的湖南实践”的阶段性成果之一。

雷明贵，湖南省社会主义学院教研部副教授。