参政党作用发挥要铸坚四个支撑点

杨成英

（常德市环保局，湖南 常德 415000）

参政党作用发挥要铸坚四个支撑点

杨成英

（常德市环保局，湖南 常德 415000）

在中央统战工作会议上，习近平总书记对参政党建设提高出了明确要求，提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，要求创新发展政党协商的内容和形式，从制度层面进一步规范，使民主党派参政议政、民主监督的职能更加具体明确，为新形势下各民主党派创新发展，履行职责，更好地发挥参政党作用指明了方向。

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》对各民主党派“参政议政、民主监督”职能进行了拓展和延伸，首次把“参加中国共产党领导的政治协商”作为政策法规确立下来，并且对民主党派在实施民主监督时规范了十种工作形式和方法，明确规定了党外代表人士政治安排的程序和方法。让各民主党派工作职能更加细化，路径更加明晰，舞台更加宽阔。参政党建设水平的高低，决定着民主协商的质量与成效。新形势下，参政党如何突破瓶颈加强自身建设，促进更好的发挥作用，在当前民主协商政治大环境下，具有举足轻重的意义。

一、着眼发挥作用，打牢理论根基

参政党理论建设，一直是参政党履职尽责和发挥作用的重要支撑。

（一）加强基础理论研究

近几年来，中共一直着力加强执政理论建设，不断开展各项理论研究，深入强化执政理论体系。各民主党派也深入开展参政议政理论研讨，不断创新参政党理论体系。参政的实质是辅政，根本目的是为了中华民族的伟大复兴。与中共加强执政能力建设相适应，参政党加强参政党理论研究，也是为了发挥参政党独特的优势，提高参政能力和水平。参政党不断强化理论建设，进一步理解的探索参政党建设的特点和规律，全面提高参政党理论建设水平和参政议政水平，是建设高素质参政党的重要任务。

（二）着眼职能精研理论

中国几千年的文明进程，揭示了一个颠扑不破的真理。“工欲善其事，必先利其器”，参政党要参与做好顶层设计，必须强化对理论建设及其规律的把握，必然需要理论先导，而理论先导，必然建立在加强研究，真正成为该项理论方面的行家里手，才能参出好点子，议出新思路。要着眼参政党职能作用的发挥，着眼参政议政理论建设规律的把握，深钻细研理论知识，用坚实的理论武装支撑参政议政的“巨擎”，为参政党作用发挥打好坚实的理论基础。

（三）强化结合突出重点

参政党在理论研修上，要把与执政党的理念和内在要求统一起来，找准理论研究与参政议政的结合点。要着重强化政治性和理论性要求，抓好两者间的有机结合，要强化针对性与指导性的结合，深刻把握研究性与创新性的结合。强化各级上下联动，党内和党外合作，科学选题、重点研究，着眼推动理论建设中的瓶颈问题，解决理论参与实践、用于参政议政提出见解的权威性、科学性和合理性，通过重点理论集体攻关的形式，调动民主党派专家学者和理论骨干积极参与，促进重点理论取得突破并在实际应用中取得效果。

二、把握特点规律，凝聚广泛共识

我国政党制度的显著特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。这样的政治制度是由我国的国情决定的，不仅符合我国国情，更是中国特色社会主义事业建设发展的根本保证。

（一）了解历史，把握本质

新中国成立后，共产党人高瞻远瞩，确立和并实行中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，把中国政党制度和建设提升到一个新的高度，是时势造就，也是历史必然。这一政党制度是在腥风血雨的新民主主义革命战争年代初萌和发展，在社会主义制度条件下得到确立，在新的历史时期又经历了恢复和发展，在迈向新世纪的进程中，逐步实现制度化、规范化、程序化的转变。

（二）把握特点，弄清规律

我国实行的多党合作制度。既是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶，又契合世界多极化格局中政党政治发展的潮流。多党合作制度，根子扎在中国的沃土中，体现着浓郁的中国国情。多党合作的特点，一方面体现了人民当家作主的社会主义民主本质，另一方面又与中国各族人民的共同意愿和根本利益紧密相关。这样的特点不仅对扩大公民有序参与政治有利，而且使社会利益表达渠道更加畅通，不仅深化了社会主义政治文明建设，更是促进了社会进步和国家的发展繁荣。参政党理论研究要始终把握特点规律，继承传统，坚持方向，保证始终不渝坚持中国共产党的领导，真诚合作。

（三）深化认识，凝聚共识

要从党派内部抓起，深化思想认识，必须下大力深入细致做好党派成员的思想政治工作。要引导党派成员学习基本理论知识，既要学习马列，又要引导其对中国社会主义理论的理解与把握，提高民主党派成员的思想政治素质，强化对建设中国特色社会主义的理解与升华，使其对参政党地位、作用和历史使命的认识更加清晰，从而保持清醒的头脑，始终坚持坚定正确的政治方向，为参政议政、民主监督奠定坚实的思想和理论基础，为多党合作事业添砖加瓦，为民主协商添秀增色。

三、培养专业人才，履行监督职能

着眼在基层建立一支高素质的专业化党务干部队伍，以改变当前民主党派基层组织工作存在的随意性强、上级机构监管困难等问题。

（一）及早储备，教育培养

要及早发现民主党派成员中的优秀分子，抓好发现储备工作不放松，建立和完善内容翔实、结构合理的动态数据库，为有组织、有计划地选拔包括民主党派成员在内的党外干部提供数据支持。对“入库”人员，抓好继续教育不放松，在认真总结经验教训，不断优化培训结构，创新方法内容。全面提高民主党派人士参政议政的能力和本领。

（二）优化结构，积极使用

要进一步优化民主党派中干部结构，实现“老、中、青”阶次配备，确保可持续接替。要落实中央4号文件精神中关于党外代表人士队伍建设的要求，积极把那些业务过得硬、实践用得上、工作有成效的民主党派专业人才用好，用活，增强实职安排比例，努力使对民主党派人士的使用步入制度化、规范化的轨道，推动参政党整体工作上层次，上水平。

（三）完善制度，强化监督

发挥参政党作用，必须坚持把政治协商纳入决策程序，通过完善民主协商会、座谈会、通报会制度，使政治协商更趋理性，民主协商规范有序。要积极拓宽渠道，引导民主党派和无党派人士积极建言献策，在参政议政的舞台上，切实发挥作用。要不断完善民主监督机制、畅通下情上达渠道；要拓宽包括民主党派人士在内的党外人士参政议政渠道，扩大知情权和参与程度，听取他们对全面深化改革的意见和建议，鼓励和支持其对全面深化改革重大问题建言献策。

四、加强组织建设，筑牢基层堡垒

民主党派基层组织建设，是党派工作的基石，也是党派组织工作之魂。“基础不牢、地动山摇”。

（一）规范程序，从严发展

民主党派成员发展工作，是党派建设的基础工作，要使党员发展工作的方针原则得到真正落实，必须把组织发展过程中的每个环节、具体要求以及在实践中行之有效的经验和好的做法加以提炼归纳，用规范的格式相对固定下来，这样既便于操作，而且对民主党派组织自身和统战部门来讲，都能有章可循，操作性强。

（二）加强宣传，严格标准

每个党派有每个党派的特点，对这个特点，要加强宣传，彰显党派特色。在成员发展上，仍然应该以约定的重点分工范围为主，尽量减少或避免界别出现交叉或者重复。各民主党派在发展成员上，要妥善处理好发展与巩固、数量与质量、重点与一般的关系，要严格注重质量，认真做好主界别与非主界别人员的交差比例，把好成员入口。

（三）注重培养，提高素质

民主党派在发展党员过程中，要对准备发展的对象组织专题性、基础性培训，教育培训后，要跟踪搞好考察，还要安排作业，让其参加一些调研报告的撰写，安排写一些提案、议案，开展社会服务活动时，带着参加，考察其参政议政能力和为民服务的意识和水平。对一些老党员，也要经常培养，组织培训。让他们参与到统战部门组织的轮训中，同时，以党派为主的培训每年都要有一至两次，还可以采取以会代训，以活动促提升的方式组织培训，通过不定期多形式开展教育培训工作，提高成员民主监督、参政议政能力和社会服务水平。

（责任编辑：刘亮红）

杨成英，致公党常德市委主委、常德市环保局局长。