关于基层社会组织统战工作的思考

郑利红

（中共桃源县委，湖南 桃源 415700）

关于基层社会组织统战工作的思考

郑利红

（中共桃源县委，湖南 桃源 415700）

中共湖南省委常委、统战部部长黄兰香上任伊始，便在调研民主党派省委机关时强调，统战工作就是要“以团结为大局，画好画大同心圆”。当前，随着经济社会的不断发展和全面深化改革的持续推进，如雨后春笋般涌出的社会组织在社会群体中的比重日益上升，影响也更加突出，已经成为了“同心圆”不可或缺的一环。

从2014年开始，桃源县有意识的选择“e驾人车友会”作为试点，重点开展社会组织统战工作。一年时间，我们创建了“同心送考”、“同心助困”、“同心敬师”等一系列统战公益活动品牌，参与和惠及的各类人士有上千人，使得试点单位的党外代表人士队伍进一步凝聚，作用进一步发挥。从这些工作成效来看，基层社会组织中的确蕴藏了巨大的统战资源，在社会组织中开展统一战线工作能为经济社会发展凝聚更多正能量。今年6月，省委统战部和省社会组织党工委联合下发了湘统发〔2015〕8号文件，要求全面推进我省社会组织统战工作。为抓住这一契机，我们决心把“试点”打造成基层统一战线的新亮点。而这，需要我们在总结成功经验的同时，认真考量工作中可能出现的困难和问题，最终找到一条阻力最小、合力更大、成效最优的推进路径。

一、找准自身优势

在基层，社会组织的出现和兴起，为统战工作提供了新的领域和契机，有了一个凸显统一战线巨大优势和作用的新舞台。因为，相较于其他从事社会团体管理工作的部门，统一战线有着本质区别和独有优势：其一，统一战线具有平衡各方利益，做好政治安排，畅通政治诉求的专有渠道，因此具有政治优势；其二，统一战线的主要职责，就是围绕党派、团体、各界人士做好凝心聚力工作，因此具有职能优势；其三，统一战线自创始以来，长期从事社会团体的教育引导工作，因此具有经验优势；其四，统一战线联系广泛、人才密集、交流频繁，能够保障社会组织的健康成长，因此具有资源优势。

发挥这些优势，有利于社会组织统战工作的顺利推进开展；有利于促进社会组织的蓬勃发展和作用发挥；同时，也有利于基层，特别是区县一级的统战工作创建新载体，搭建新平台，并以此为着力点，推动统战工作向社会领域延伸、拓展，从而解决当前基层统战工作中存在的“人物少、抓手少、关注少”等普遍难题。

二、直面问题不足

从试点地区的经验和当前实际开展情况来看，基层社会组织统战工作的全面推进主要面临三个困难：

（一）组织不严，管理困难。第一，社会组织虽然数量众多（仅桃源县一县，登记在册的就有162个），但由于其民间性、经济性的特点，大多数缺乏严格的管理机制和手段，属于松散型团体，甚至有些一直没有固定场所和经费来源；第二，社会组织的成员大多为“社会人”，相较于“单位人”，其具有的多重身份更加复杂多样。因此，社会组织内部管理的难度更大，对其成员缺乏有效约束；第三，基层社会组织的党建工作仍然薄弱，党的基层组织发展缓慢，与社会组织的迅猛发展形成强烈反差。以桃源县为例，单独组建党组织的仅有31个，只占总数的19%，且由于党员人数少，重视不够，作用也未能充分发挥，影响力有限。由于上述原因，使得基层统战工作向社会组织的延伸缺乏有效的组织和管理保障。

（二）权责不够，考核困难。目前，我国对社会组织实行双重管理体制，由民政部门负责登记、注册、撤销等管理工作，财税部门负责年审，其具体活动的开展则由各自主管单位负责监管。因此，除了知联会、台胞亲属联谊会等部分具有统战性的社会组织以外，大多数社会组织与统战部门缺少必要联系，使得社会组织统战工作在推进过程中，统战部门自身缺乏对社会组织协调统筹的手段和能力，在统战部门、社会组织党工委、业务主管部门和社会团体的“四型推动”机制中，统战部缺乏有效的激励措施和考核手段，难以起到牵头带动作用。

（三）平台不多，选拔困难。社会组织统战工作的主要任务之一，是帮助其建立合理有序的政治参与和利益表达渠道。但在基层，由于社会组织参政平台建设有待加强，绝大部分基层社会组织的政治参与都在非制度化层面进行，在体制内的参与程度很低，很多社会组织成员中的意见领袖仍然游离在体制之外，尽管他们政治参与的意识和诉求越来越强烈，却依然很难在制度化的轨道内发声，难以发挥社会组织在整合民众利益诉求、协调社会关系、引导公民有序政治参与、化解社会矛盾中可以起到的重要作用。

三、明晰推进步骤

为了充分发挥统战优势，克服问题与不足，基层社会组织统战工作的推进可以在立足自身实际的基础上，按三个阶段分步实施：

（一）筹备阶段。主要做好三个方面工作：一是建立机构，成立由统战部长任组长、统战、民政、相关业务单位为成员的社会组织统战工作领导小组；二是起草并通过实施方案，明确社会组织统战工作的指导思想、范围对象、主要任务、工作举措和步骤要求；三是完善机制，包括联席会议制度、社会组织代表人士综合评价机制、社会组织代表人士交朋友制度、考核评价、经费保障等五大机制。其中，考核评价机制重点争取把社会组织统战工作纳入全县基层党建工作考核重要内容，纳入年底统战工作对相关业务主管单位绩效评估考核重要内容，纳入业务主管单位对社会组织管理考核重要内容。经费保障机制，应按要求把社会组织统战工作经费纳入财政预算，力争由业务主管单位为重点社会组织安排统战工作专项经费，社会组织统战工作示试点单位安排经费专题开展统战活动。

（二）推进阶段。重点完成两大任务：一是摸清底数，建立台账。对区域内的社会组织和代表人士进行调查摸底，登记造册。建好社会组织代表人士人才库、社会组织专职管理人员名册、社会组织党外人士政治安排情况名册、社会组织党建培训情况表、社会组织代表人士统计表等台账，并实行动态管理，实时更新；二是明确试点单位。按照省委统战部统一要求，从市场中介机构、科教文卫体等领域的民办非企业单位、基金会、非商会类社会团体等四种类型的社会组织中选择一个以上类型，以代表性强、规模大、组织管理规范、作用发挥好、成长性好的五个标准挑选2个以上社会组织建设示范点。

（三）开展阶段。包括六大内容：一是加强党建，对满足条件的社会组织，积极协助建立党支部或联合党支部，对暂未建立党组织的，帮助聘请统战工作联络员，并以制度的形式明确其职责、任务，为他们开展工作提供必要的条件；二是教育培训，要以活动为抓手，组织推荐社会组织中的党组织负责人和党外代表人士参加学习培训、考察调研活动，举办社会组织统战理论专题知识讲座，增强他们对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；三是联谊交友，通过开展联谊活动和交朋友活动，向社会组织党外人士通报区域经济社会发展情况，关注他们的工作生活，增进情感；四是服务帮联，建立起与社会组织有效联系、有效服务的工作平台。对社会组织在建设发展中的一些原本难以解决的问题，可以通过统战部门牵头加以解决，为社会组织解决实际困难；五是选拔培养，对表现突出、影响力较强的社会组织党外代表人士，积极做好向各级人大、政协和党派团体的推荐提名工作，纳入到政治体系中来；六是发挥作用，通过考察调研、专题座谈、特约人员等统战平台，让更多的社会组织党外代表人士积极参政议政、建言献策、民主监督，并结合“四同创建”活动，打造社会组织统战公益品牌。

（责任编辑：朱小宝）

郑利红，中共桃源县委常委、统战部部长。