开展社会组织统战工作的实践与思考

胡医贫 曾 春 肖集美

（中共洞口县委统战部，湖南 洞口 422300）

开展社会组织统战工作的实践与思考

胡医贫 曾 春 肖集美

（中共洞口县委统战部，湖南 洞口 422300）

社会组织作为全面推进小康社会进程的重要社会力量，已成为当前统一战线工作的一个重要领域。如何开展好社会组织统战工作，既是新形势新任务赋予统一战线的时代使命，也是我们要深入研究的重大课题。

一、新形势下加强社会组织统战工作的必要性

（一）加强社会组织统战工作有利于巩固壮大统一战线基础。不同的历史时期，由于党的历史任务和工作目标不同，统一战线对象的构成也会发生一定的变化。新世纪新阶段，统一战线已发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一爱国者的最广泛联盟，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。社会组织作为社会团体，聚集着许多党外“知识精英”、“经济精英”和“社会活动精英”，是新形势下统一战线持续发展壮大的重要人才来源，是统一战线内部构成的重要组成部分。

（二）加强社会组织统战工作有利于全面推进小康社会建设。统一战线根本任务和职能是凝聚人心，凝聚共识，凝聚力量，为实现共同目标而团结奋斗。当前，我们党和国家的任务是全面建设小康社会，社会组织中聚集了许多优秀人才，具有智力、资金、信息和技术等诸多方面的突出优势，是社会主义事业建设不可或缺的一支重要力量，统战部门要团结和凝聚这一群体的智慧和力量，引导他们充分发挥积极作用，为建设小康社会做贡献。

（三）加强社会组织统战工作有利于促进社会组织自身健康发展。在众多社会组织中，除党委直接领导的工、青、妇等人民团体和原政府部门转制过来的行业协会外，绝大多数是在经济社会发展中自发产生的，具有较强的非政府性和独立性。这些社会组织受党委和政府的影响有限，其从业者、主导者以专业人士居多，思想活跃、联系广泛、参与热情高，对社会舆论有着较大的影响力。可以通过成立社会组织联合会，利用这个平台着力抓好社会组织成员的引导服务工作，可以增强其归属感、认同感，达到促进社会组织健康发展和社会组织成员健康成长的目的。

（四）加强社会组织统战工作有利于推进社会主义民主政治建设。从本质上看，社会组织既是经济社会发展的必然产物，同时也是民主政治发展的重要体现。社会组织具有联系广泛、代表性强的特点，其成员利益代言人和维护者的功能会越来越突出；特别是新社会阶层人士的不断加入和组建各类社会组织的热情逐渐高涨，其成员通过所属组织实现政治参与、表达和维护自身利益诉求的期望值会越来越高。在我国现有的政治格局下，通过统战部门开展有效的社会组织统战工作，就能以灵活多样的方式为各阶层群众实现对国家和社会公共事务有效的政治参与，提供参政议政、表达愿望和要求的渠道和平台。

二、洞口县社会组织统战工作现状

（一）洞口县社会组织基本情况。到目前为止，在洞口县依法登记注册的社会组织有128家，其中各类社会团体、协会有65家；有从事非营利社会活动的民办非企业单位42家；公益性基金会有5家，社区活动团队16个。专职从业人员达13200人，兼职5100多人，注册的各类志愿者3000多人。

（二）洞口县近几年来的社会统战工作探索与实践：

1.注重思想引领，开展教育实践有实效。近几年，洞口县紧密结合中央、省市统战工作会议精神，按照与党同心的要求，多次邀请省市社会主义学院的专家教授来洞口举办各种专题讲座。通过丰富多彩的讲座，对社会组织负责人和党外代表人士进行了卓有成效的教育培训。此外，每年要组织一部分党外代表人士到贵州遵义、广西百色等革命老区及临近周边县市开展“与党同心同行”理想信念教育实践活动。2014年，我们在全县党外代表人士中广泛开展“六个一”的教育实践活动，增强了他们与党同心的思想动力。通过开展这一系列的教育实践活动，社会组织负责人和党外代表人士深化了认识，增长了见识，丰富了学识，凝聚了共识，坚定了“三个自信”，提高了“五种能力”，思想政治基础进一步得到夯实。

2.注重载体建设，服务县域经济发展有贡献。一是引导社会组织和党外代表人士积极参与“四同创建”。我们在县工业园、高沙镇、罗溪瑶族乡和古楼乡分别建立“同心园区”、“同心项目”、“同心社区”和“同心乡村”县级创建示范点，引导全县党外代表人士、社会组织和统战社团踊跃参与创建，在全县发挥了很好的引领和示范作用。二是引导社会组织和经济界的党外代表人士积极参与新农村建设。到目前为止，洞口有60多家民营企业的老板参与活动，对接乡镇23个，对接村208个，启动项目63个，投入项目资金2个多亿元。三是引导社会组织和党外人士积极参与“光彩基金”。光彩基金自2008年成立来，社会各界和广大党外人士踊跃捐款，洞口县光彩事业促进会至今已募集资金528万元，资助350多名贫困学子圆梦大学。四是引导社会组织和广大党外人士招商引资，为县域经济发展做贡献。

3.注重铺设平台，组织参政议政、建言献策有影响。一是县委统战部牵头协调，为社会组织负责人和党外人士参加县委政府的征求意见会、经济社会发展五年规划座谈会、重大情况通报会等，为他们有序政治参与铺路架桥。二是加大对社会组织中的党外人士的政治和社会安排力度。县委统战部将18名优秀的社会组织负责人及党外人士推荐为人大代表、政协委员、行风评议员、人民陪审员或监督员等。三是加强联谊交友。县委专门出台了《关于洞口县党员领导干部同社会组织负责人及党外代表人士联谊交友的规定》，加强沟通联谊，为社会组织和党外代表人士表达利益诉求、反映意见拓宽了渠道。四是组织参加社会调研和建言献策活动。

4.注重服务保障，引导开展社会服务有好评。一是有经费保障。县委、县政府每年解决4万元社会组织统战工作经费。二是有组织保障。成立了由县委常委、组织部长、统战部长为领导小组组长的社会组织统战工作领导小组，将社会组织统战工作纳入年度工作总体布局，列入县委重要议事日程。三是有活动平台。洞口县近几年来，每年要组织引导无党派人士开展一至两次声势浩大的社会慈善公益服务活动。

三、对有效开展社会组织统战工作的思考

社会组织统战工作是以社会组织中新的社会阶层人士为主要工作对象的特殊群众工作，具有很强的探索性、创新性，必须在不断深化试点的基础上，进一步明确工作重点、任务目标和主要载体，形成科学有效的工作思路。

（一）以党委、政府高度重视为前提。只有党委、政府真正重视，才能推动和加强社会组织统战工作。一是出台政策支撑。要围绕中央、省市关于社会组织的培育发展和管理服务的重点、方向结合本地实际出台一系列配套文件，推动社会组织健康有序发展。二是组建强有力的工作班子。党委、政府要组建一套高规格的领导班子，同时也要保证有以统战部为主各相关单位有能力较强的专人负责社会统战工作的工作人员。三是给予足够的工作经费保障。要将社会统战工作经费纳入财政预算，确保统战部门、相关主管单位及社会组织开展工作有足够财力保障。四是建立工作考核评价体系。要将社会组织统战工作纳入各级党委、政府工作年度考评，把社会组织统战工作的情况和成效，列为抓基层党建工作考核评价重要内容。

（二）以建立健全工作机制为保障。一是建立健全社会组织统战工作沟通协调机制。建立完善工作协调例会制度、情况通报制度、信息资源共享、交流制度等，形成工作合力。要进一步拓宽工作思路，改变单一依靠统战部门开展统战工作的传统模式。二是建立社会组织人才培养机制。社会组织中汇聚各类优秀人才，要把社会组织人才培养纳入人才培养发展规划，切实加强社会组织人才队伍建设。三是积极探索在社会组织中建立统战联系机构。可以依托商会、行业协会和律师协会等社会组织，建立统战工作联络站点，增进与社会组织的互信和沟通，探索开展多元化的工作途径，延伸社会组织统战工作的手臂。

（三）以全面掌握社会组织基本情况为基础。民政部门作为社会组织登记管理机关，与社会组织联系紧密，掌握情况较为详尽，开展社会组织统战工作离不开民政部门的支持和配合。要依靠民政部门开展调查摸底工作，尽快掌握各类社会组织的基本情况，特别是领导班子党外人士、专职管理人员及党外人士政治安排、社会安排等情况，建立重点联系的社会组织和代表人士名单，为有效开展社会组织统战工作奠定坚实基础。要争取民政部门支持，将统战工作纳入社会组织评估体系，并吸收统战部门参评，进一步提高社会组织统战工作的实效性。要认真履行统一战线广泛团结、联络沟通、体察民情、协调关系、化解矛盾等基本职能，配合民政部门对社会组织开展有效管理和监督，加强行业自律，依法开展活动。

（四）以充分发挥作用为目标。要推动各级党委、政府在制定重大行业政策、公共管理政策和规划时，充分听取相关社会组织的意见建议，并引导社会组织党外代表人士积极参政议政、建言献策，深入开展社会协商，增强社会组织统战工作的影响力。要充分发挥社会组织特别是行业协会商会在专业、信息、人才、机制等市场资源配置方面的独特优势，积极服务经济发展，增强社会组织统战工作的实效性。要引导社会组织大力倡导和弘扬社会主义先进文化，注重加强自身文化建设，并有意识地融入统战文化元素，提高社会组织统战工作的“软实力”。要结合所联系社会组织自身特点和独特优势，共同开展活动、创建品牌，提升工作效能、扩大社会组织统战工作影响力。要通过多种形式加强对社会组织党外代表人士的教育引导，不断增强他们的道路自信、理论自信、制度自信，为全面建设小康社会、创新社会管理和改善民生民利贡献力量。

（五）以发现和培养社会组织党外代表人士为重点。社会组织统战工作主要是针对社会组织从业人员中的党外人士，包括社会团体、民办非企业单位、基金会、市场中介机构从业人员中的党外人士，特别是这些社会组织中党外代表人士和专职管理人员。通过有效开展社会组织统战工作，在社会组织中发现人才、培养人才、广揽人才，延长统一战线人才链、充实党外代表人士队伍、扩大统一战线覆盖面，推进统一战线事业持续发展。要积极探索建立社会组织党外代表人士发现、培养、使用、管理工作机制，将社会组织党外从业人员纳入党外代表人士队伍建设总体规划，建立人才库，制定社会组织党外代表人士培训规划，建立社会组织党外人士培训长效机制。统战部门要积极做好提名举荐工作，搭建好平台载体，为他们有序政治参与创造条件。通过加强理论培训和实践锻炼，切实提高他们的政治素质和职业素养。着力发现和培养一批政治素质好、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所属领域有较大影响的社会组织党外代表人士，逐步建立起一支数量充足、素质较高的社会组织党外代表人士队伍。

（六）以组建社会组织联合会或联谊会为抓手。建立起与社会组织有效联系的工作平台，是推进社会组织统战工作的重要环节。要积极筹建以社会组织中党外代表人士为主体、由团体会员和个人会员共同组成的社会组织联合会或联谊会。社会组织联合会（联谊会）是具有统战性、社会性和民间性的人民团体，是党委、政府联系社会组织和社会组织成员的桥梁和纽带。统战部门在社会组织联合会中发挥领导作用，在社会组织联合会中设立党组，发挥党组的领导核心作用。社会组织联合会可根据工作需要设立必要的工作部门和专门委员会。充分发挥其在政治引导、培养人才、反映诉求、凝心聚力、服务社会等方面的积极作用，使联合会或联谊会真正成为社会组织培养人才的重要基地、发挥作用的重要依托，成为社会组织成员之家，社会组织党外代表人士之家。

（七）以建强社会组织基层党组织为依托。统战工作是党的建设的重要组成部分，开展统战工作是各级党组织的重要职责。以党建工作为推手，大力推进社会组织党建工作，夯实社会组织统战工作组织基础，确保社会组织依法、有序、健康发展。实现“以党建带统战，以统战促党建，党建统战共融互促”。要密切与社会组织基层党组织的联系，指导他们充分发挥党的政治优势，宣传党的统战政策，团结党外人士，创造性地开展统战工作。要加强对社会组织中党组织负责人的统战工作培训，提高党组织负责人做好统战工作的能力和水平。要把统战工作列入党的基层组织工作任务和年度目标，与其他工作一并部署、一并检查和考核，确保各项统战任务落到实处，使社会组织统战工作沿着正确的政治方向扎实有效地开展起来、深入下去。要在未建立党组织的社会组织中考虑建立统战工作联络站，物色合适人选，聘任为统战联络员，做到党的工作在社会组织中全覆盖。

（责任编辑：朱小宝）

胡医贫，中共洞口县委统战部纪检组长。

曾 春，中共洞口县委统战部副主任科员。

肖集美，中共洞口县委统战部干部。