环境监理及其在地铁建设项目中的应用分析

李 娜

（天津工业大学管理学院，天津300387）

一、环境监理概述

开展的环境监理工作可为这方面的应用研究做出积极探索，为后来的研究者提供一定参考作用。

我国建设项目环境监理发展起步时间尚短，对应的相关法律、法规、技术规范、标准还不健全和完善，现阶段我们对环境监理做如下定义。

环境监理是指建设项目环境监理单位依据有关环保法律法规、受建设单位委托、建设项目环评及环境监理合同、批复文件等，指导和协助建设单位全面落实建设项目各项环保措施，对建设项目实施专业化的技术服务和环境保护咨询。环境监理按监理对象的不同分为生态类环境监理及工程类环境监理。本次应用分析针对于工程类环境监理。

工程环境监理与整个施工组织管理紧密结合，是在施工过程中通过监理进行的环境保护管理工作。主要包括两部分的内容：第一，称为“环保工程监理”，对保护施工期和营运期的环境而建设的各环境保护单项工程进行监理；第二，称为“环保达标监理”，监理项目主体工程的施工应符合环保要求（如废气、污水、噪声等，排放应达标等）。

广义的环境监理包括运营期的环境管理、项目竣工验收阶段的环境监理、工程招标和施工期的环境监理、项目建设前期的咨询（项目可行性研究、项目机会研究和设计）。由于我国项目前期的环境监理主要是环境影响评价制度，因此，项目运营期的环境监理主要以环境后评价制度为主。因此，环境监理主要在项目施工期实施，环境监理等同于施工期环境监理。

二、环境监理的目的与意义

工程环境监理的实施可以有效减少工程项目施工过程中的污染排放，保护当地生态环境；可以协助环境保护主管部门做好项目建设全过程管理，提高管理效率；提供技术支持为环境保护主管部门决策提供保障；为企业提供环境保护技术及增值服务，减少投资浪费，并提升企业管理水平等。今后，随着国家在环境保护管理要求的日益严格，工程环境监理必须加强内部建设，实现工作的制度化和规范化，发挥技术优势，重视业务拓展，在新时期成为环境保护产业的重要组成部分。

对于本次课题的选取来讲，一方面，可以通过环境监理保护当地生态环境，有效减少施工过程中的污染排放；另一方面，现在各大城市公共交通发展要求迫切，而环境监理应用研究在地铁建设工程项目中较少，在地铁建设项目施工过程中

三、环境监理的国内外发展现状

环境监理在国外发展比较全面，不但形成了完整的管理体系，而且许多国家还形成了一定规模的产业，其中一些国家早已将环境监理作为一项在市场机制条件下运行的制度在执行。国外针对于交通工程项目环境管理问题关注力度较大且较早。20世纪80年代初，欧美的一些国家就己着手建立相关环境保护法律体系、管理体制，并逐渐形成了比较完善的环境监理制度。

我国现行的建设项目环境监理主要是针对项目开工前的环境影响评价和项目完工后环保竣工验收环节，对于设计和施工两个关键阶段缺乏行之有效的环境监理手段，只能靠施工方的自律和政府的宏观监督来进行。由于施工方往往缺乏环境监理的专门人才，政府宏观监督工作无法深入到每个施工现场，因此造成设计和施工阶段的环境监理薄弱甚至空白，这就导致施工阶段往往出现严重的环境污染和生态破坏，甚至对当地的生态环境造成不可逆转的破环。2002年随着国家环境保护总局等六部委关于《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》的发布，先在13个生态影响突出的重点建设项目中开展工程环境监理试点工作来有效控制项目施工阶段的环境污染和生态环境影响。并逐步要求各省市开展重点建设项目工程中同步实施工程环境监理。工程建设项目环境监理工作的推进和开展已经迫在眉睫。通过全国开展试点和各省市的推广实践，工程环境监理作为环境保护的新行业，已在环境保护管理中显示出越来越重要的作用。

四、地铁建设项目环境监理组织结构的分析

建设项目环境监理的常见组织结构主要分为两种：兼职式和专职式。

1．兼职式

早期，我国项目建设工程中的环境监理制度和规范不是十分完善，许多项目工程里的环境监理部门的工作人员都是从其他职能部门里抽调而来，环境监理工作只是这些人员的兼职工作。这种兼职式的优缺点如下。

优点：有利于环境管理机构监理各项工作的有效实施，便于进行项目控制和开展工作，与工程监理紧密结合。

缺点：必须在环境监理组织结构、工作程序比较成熟，工程环境保护工作相对简单的情况下才能发挥其优势。尤其是当工程施工同环境保护“冲突”时，兼职式环境监理容易使环境保护处于从属地位，多倾向于环境向工程让步，这样就容易弱化环境监理的作用，从而影响环境监理工作的有效开展。

2．专职式

近年来，随着我国对环境保护工作的重视，建设项目环境监理工作的重要性日益凸显。地铁工程建设施工周期较长、涉及面广、参加单位多、标段多，其施工期建设必定会对当地生态环境产生一定影响。若施工期环境监理工作不到位，必将对外部环境造成污染或破坏。这种专职式的优缺点如下。

优点：环境监理人员专业化程度高，相对比较集中，能及时、集中地对监理过程中发现的环境问题进行讨论研究，及时解决，总结经验。

缺点：由于工作范围、监理方式、监理人数等条件的限制，且环境监理工作方式主要采用巡视，因此发现环境问题存在滞后性。

对于地铁建设项目的组织结构而言，在地铁建设项目中委托有资质的专业单位或部门成立环境监理小组，受项目建设指挥部直接领导，对工程建设实现全程监理。全面的环境监理工作由环境总监负责，审批环境监理组呈报的有关环境监理方案、实施任务和实施计划等。环保部环境监理工程师由大气、生态、水污染、环境工程等专业工程师担任，协助环境总监开展环境监理工作，直接向环境总监负责，向驻地环境监理组提供业务指导、制定环境监理实施的指导性技术文件。专业人员在驻地环境监理组担任环境监理工程师，负责环境监理的具体实施。整个环境监理过程中专业人员比较集中，而这正好符合专职式组织结构的优点，能及时、集中地对监理过程中发现的环境问题进行讨论研究，总结经验。因此，地铁建设项目环境监理的实施方案更适合专职式的组织结构模式。

五、地铁建设项目环境监理工作程序的分析

由于地铁建设项目环境监理有不同特点和要求，因此，其所对应的工作程序也有一定的特点。具体工作程序流程如下：

1．准备阶段环境监理及施工图设计。针对已开工的标段编制相应的审查报告，并进行环保审查；审核施工组织设计，具体项目的施工组织设计中包括“三废”排放环节；审核施工承包合同中的环境保护专项条款，施工承包单位必须遵循的环境保护有关要求应以专项条款的方式在施工承包合同中体现，并在施工过程中据此加强检查、监测、监督管理；审核施工单位的施工环境管理水平、文明施工及施工素质，以减少施工期间对环境的污染影响。

2．施工期的环境监理。监督检查施工过程中各类机械设备是否依据有关法规控制噪声污染；监督检查建筑工地生活污水和生活垃圾是否按规定进行妥善处理；冲洗机械设备的含油污水须经隔油池处理达标后排放；监督检查日常生活垃圾的处理分类情况；监督检查施工现场道路是否畅通，施工现场是否积水，排水系统是否处于良好的使用状态；施工期间对施工人员做好环境保护的培训。

3．竣工验收环境监理。组织初验，并向业主提出工程环境初验报告；协助业主组织竣工验收；编制工程环境监理竣工报告书（工程环境监理竣工报告书内容主要有：工程概况、监理组织机构及工作起、止时间、监理内容及执行情况、工程的环保分析、结论等）；整理环境监理竣工资料，并在合同规定的时间内提交业主。

4．工程竣工后，监督环保处理设施运行情况和管理环境恢复计划的落实情况。

六、结 论

本次应用分析对于环境监理还处在初步发展阶段的我国来说具有可借鉴性的意义，本文以环境监理在地铁建设项目实施过程中的应用为例，着重从环境监理的组织结构和工作程序进行分析，得出了适合地铁建设项目环境监理的组织结构和工作程序。但是在本次分析应用中我们着重从组织结构和应用程序这两个方面来对地铁建设项目的环境监理进行分析是具有一定局限性的，因为并没有涉及到环境监理管理体系结构的建立和工作制度这些层面的分析，这也是本次研究的不足之处，需要在以后的研究中做进一步的完善。

［1］ 环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境监理［M］.中国环境科学出版社，2012.

［2］ 朱京海. 建设项目环境监理概论［M］. 中国环境科学出版社，2010.

［3］ 中国交通建设监理协会. 交通建设工程施工环境保护监理［M］.人民交通出版社，2010.

［4］ 杨超，鲍炯炯，夏文健.工程环境监理在环境保护管理中的作用及前景展望［J］.环境污染与防治，2008.

［5］ 白景峰.环境监理在交通项目环境管理中的地位和作用［J］.水道交通，2007.