新时期基层统战工作的重心与着力点

蔺 波

(中共黑河市委统战部，黑龙江 黑河 164300）

随着我国对外开放程度的扩大，信息化的加速发展，以及经济结构、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，基层统一战线工作领域更加广泛，统一战线成员在维护国家主权和核心利益中责任更加重大，影响统一战线工作的因素更加复杂。这就要求我们必须树立开放眼光，增强战略思维，充分估量外界因素，高度重视基层统战工作，增强工作的主动权，为全面深化改革、全面建成小康社会凝心聚力，攻坚克难，贡献力量。笔者认为，要在努力促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐、认真做好统战常规工作的基础上，牢牢把握“夯实共同思想政治基础，推进社会主义民主政治建设，提高统战工作人员素质”这三个重心与着力点，不断提升基层统战工作的整体水平。

一、加强对统战成员的政治引导，牢牢占领意识形态阵地

当前意识形态领域渗透与反渗透形势依然严峻，牢牢占领意识形态阵地对维护国家核心利益极其重要。统一战线是我们党加强与社会各界群众联系的重要途径，是我们党特殊的群众工作。统战部门作为党的重要职能部门，有责任担当起意识形态建设的职责。加强对统战成员的政治引导，搞好统战工作中的意识形态建设尤为重要。目前，基层统战工作中不同程度地存在着对统一战线成员的思想政治教育工作抓得不得力、政治引导不到位的问题。如一些非公经济人士对党的方针政策了解不全面，对自身在深化改革、服务发展中的地位和作用不明确，对党委、政府的工作不配合，对服务民生、公益捐助等活动不支持等。因此，新时期基层统战工作的一个重要着力点就是要在占领意识形态阵地、夯实共同思想政治基础、争取人心、统一思想、形成合力上下功夫。一方面，要使统战干部牢固树立意识形态安全的理念。统战工作就是做人的工作，统战干部首先要明辨是非，站稳立场。我们要通过学习教育，使广大统战干部善于从政治上、大局上、战略上、理论上看问题，认清错误观点主张及其政治危害。要通过对统战干部坚持不懈的形势教育，使统战干部对重大政治原则和大是大非问题，以及支持什么、反对什么始终做到旗帜鲜明、态度坚定。另一方面，要牢牢把握工作的主动权，加强对统战成员的政治引导，夯实共同思想政治基础。统战干部要密切关注统战成员的思想动态和统一战线的舆情动向，及时掌握统战领域的新情况、新问题，增强统战工作的前瞻性、针对性和实效性。对统战成员影响大、危害大的错误言论和主张要进行有力的批驳，帮助统战成员分清是非，澄清认识。要把开展“同心”思想学习教育、坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，寓于各项统战工作当中，使之常态化。要依托党校和社会主义学院这两个教育培训基地，加强对统战成员的教育培训，增进思想共识，引导广大统一战线成员始终与中国共产党同心同德、同心同向、同心同行，坚定走中国特色社会主义道路的信心与决心。要加强对党外知识分子和新的社会阶层人士的爱国主义教育，循序渐进地将主流意识形态转化为他们的思想认识。要同党外知识分子和新的社会阶层人士交知心朋友，请他们提宝贵意见，帮助他们解决实际困难，为他们营造良好的工作与生活环境，最大限度地把党外知识分子和新社会阶层人士团结凝聚在党的周围，使他们成为引领社会潮流、增进社会价值认同、弘扬共同理想的正能量。要认真贯彻党的民族政策，牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的工作主题，正确处理民族关系，促进各民族平等、团结、互助、和谐发展。认真贯彻执行党的宗教工作基本方针，提高宗教事务管理法治化水平，密切关注并抵御境外国家利用宗教进行渗透的行为，依法严厉打击各类非法宗教活动。引导宗教界人士和信教群众增强法律意识，加强教风建设，确保各种宗教活动在宪法和法律范围内有序开展，为搞好统战领域意识形态建设做出应有的贡献。

二、充分发挥统战部门的优势作用，积极推进社会主义协商民主建设

党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会都对协商民主提出了新的论断和要求，加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系将是我国全面深化改革和依法治国的一项重要内容。发展中国共产党领导下的协商民主，也是统一战线围绕中心、服务大局的重要渠道和方法。一是要以政协和人大为平台，充分激发统战成员践行协商民主的积极性和主动性。统一战线范围广泛，人才荟萃，诉求多元，具有强大的包容性、凝聚性和建设性。为此，统战部门要充分利用好政协、人大这两个协商民主的重要平台，积极组织党派成员、党外人士、民族宗教界人士、港澳台同胞、新的社会阶层人士、有关社会团体和人民团体成员中的先进分子、政协委员、人大代表，大力开展社情民意征集和视察调研活动，认真撰写调研报告和提案议案，切实发挥好协商民主的作用，为经济社会发展建诤言、献良策。统战部门要协助党委重视并完善与各党派的协商，促进以党派名义进行的调查和建议、批评和监督。同时，协助政协探索建立专业化的建言献策和协商机制，促进人民政治协商制度的制度化、规范化和程序化建设。统战部门要严把党外政协委员和党外人大代表的入口关，与人大、政协和组织部门一道，不断改进党外委员和党外代表的推荐标准、程序和方式，提高党外委员、党外代表产生的民主化、公开化程度，夯实委员、代表的民意基础，真正把有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力的党外人士推荐到政协和人大组织中来。二是健全完善协商民主机制，促进民主决策和科学决策。党的十八大提出,“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商时效性。”统战成员位置超脱，遍布各行业，集聚了社会各阶层的利益诉求，同时也肩负着对党委、政府进行民主监督的职责。为此，统战部门要发扬民主、集思广益，积极建言和推动党委、政府在重大政策出台、重大政策调整、重要的人事变动之前的协商民主实践。要协助党委、政府和有关部门，改革和完善决策机制。建立健全民主监督机制，强化各民主党派、各社会团体、各界人士在加强民主监督方面的独立性和主动性。要协助民主党派加强队伍建设，增强党派成员的政党意识，逐步提升民主党派成员的政治把握能力，为民主党派充分发挥协商民主作用奠定扎实的思想政治基础。要提高民主党派成员参政议政的水平，有计划有步骤地吸收不同领域的社会精英人物，注重培养、锻炼民主党派成员处理复杂问题的能力，为发挥协商民主提供必要的智力支撑。要组织开展好由统战成员参加的征求意见会、情况通报会、座谈会、恳谈会等，提高协商民主的透明性和实效性，促进党委、政府的民主决策和科学决策。三是加大在统战事务中的协商民主力度，为维护社会和谐稳定作出不懈的努力。发展社会主义协商民主是社会主义市场经济条件下构建和谐社会的必然要求，改革开放以来，随着我国经济改革的深入发展，统一战线队伍不断扩大，利益矛盾不断交织碰撞，统战工作形势复杂而严峻。为此，统战部门要加大在统战事务中的协商民主力度，在统战对象中积极做好宣传教育工作。要体察民情，反映民意，充分关注统战对象的利益诉求。在了解统战对象各种意见和愿望的同时，大力宣传党的方针政策，以协商民主的方式，做好释疑解惑、沟通思想的工作，更好地发挥统一战线协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝心聚力的功能优势，为经济社会发展创造安定团结的政治局面。

三、加强党对统战工作的领导，切实提高统战干部的全面素质

目前，加强党对统战工作的领导中还存在一些需要重点解决的问题。一是某些基层党委对统战工作思想认识不到位，重视程度不够，体现在“说起来重要，做起来不重要”。二是统战工作的能力与党外人士的水平不相适应。统战干部在政治把握、理论政策水平、知识结构和工作水平的提高上存在不足，工作方法陈旧，手段不多，不仅跟不上形势的发展，也跟不上统战工作的发展。三是统战部门编制少、经费少、人员少，呈“倒金字塔”型，与日益琐碎繁重的统战工作不相适应，等等。加强党对统战工作的领导，首先是要不断加大统战宣传教育的力度，真正提高各级党政领导对统一战线的认识。要把统战理论政策纳入党校的教学内容，成为党政领导干部培训的必修课；把统战理论政策列入党委中心组的学习计划，定期学习讨论。建立和完善党政领导干部统战工作考核制度，把重视不重视统战工作、会不会做统战工作，纳入党政领导干部的检查考核内容，作为对其选拔任用的一个重要依据。其次是要进一步采取有效措施，积极推动地方党委常委担任统战部长工作的落实。党委常委担任统战部长，是做好地方统战工作的关键。这一问题解决好了，制约地方统战工作的诸多问题就会迎刃而解，基层统战工作薄弱的状况就会得到根本改变。再次是切实提高统战工作者的全面素质。目前，统战工作存在地位高、认识低，任务重、作用弱的问题，解决问题的关键在于统战干部工作能力和水平的提升。统战干部的知识水平、工作能力必须尽快适应新形势和新任务的要求。统战干部要提高学习思考、研究问题、交真朋友、协调关系、宣传统战、带好队伍的能力，及时准确地把握统战工作中的新情况、新问题，提出新对策、新思路，增强对工作的预见性、主动性和有效性，在增进团结、维护稳定、促进和谐中发挥出统战工作应有的作用，充分实现统战工作的价值。最后是根据中央统战部的机构设置和新时期统战工作的工作量，重新设置基层统战部内部工作机构，重新确定编制，配齐配强统战工作力量，增加统战工作预算，在编制、人员、经费上给予支持。