统一战线服务黑龙江省“五大规划”的战略思考

崔 莹

（中共大庆市委统战部，黑龙江 大庆 163311）

2013年3月以来，黑龙江省新一届省委领导班子紧密结合边疆大省实际，经过深入研究、论证和争取，开始实施《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》（以下简称“五大规划”），标志着全省改革发展规划上升为国家战略，迎来了历史上难得的战略发展机遇期和改革红利释放期。实施“五大规划”，需要全省各方力量共同支撑，也需要统一战线发挥应有的作用。为此，我们在全面分析省情市情的基础上，对统一战线服务全省“五大规划”战略进行了深入的研究和思考。

一、统一战线服务全省实施“五大规划”，呈现广阔空间舞台

（一）“五大规划”的实施，为统一战线把握国家及全省政策走向创造了良好条件。“五大规划”是省委新一届领导班子提出的全新发展理念，也是全省正在深入实施的五项重大国家战略。“五大规划”从各个层面反映了我省致力于加快经济社会发展的战略意图，对于统一战线了解掌握国家及全省经济政策走向，提升自身的政策水平具有重要意义。统一战线工作只有着眼“五大规划”布局，坚持服务实践、服务决策、服务科学发展，密切关注国家对于黑龙江省发展给予的难得历史机遇和最大政策红利，切实把握规划实施中的阶段性特征，紧紧抓住影响统一战线发展的重大问题，着力提升建言献策、影响决策的能力，才能在推动“五大规划”进程和实现统一战线服务经济社会发展中更好地发挥功能，体现价值。

（二）“五大规划”的实施，为统一战线直接或间接参与改革发展搭建了更大平台。“五大规划”中涉及到的改革内容非常多，许多都是前所未有的创新，这就需要各方面力量共同实践。统一战线能够充分发挥资源密集、联系广泛、协调关系等独特优势，最大限度地把人才智力凝聚起来，充分履行建言献策的职能作用。针对规划中提出的各项改革，可以开展深入细致的调查研究，体察民情、了解民意、广纳民言、集中民智，提出有针对性、可操作性的对策，在稳定增长、发展经济、调整结构、普惠民生等方面拿出有分量的意见和建议，这样就能充分释放黑龙江省的资源、生态、地缘等优势潜能。特别是我省拥有一大批有实力的非公企业家，在延伸重点产业链、发展混合所有制经济、对外开放合作等方面，完全可以适时介入并大有作为，这对于扩大增量助推经济稳增长将发挥重要作用。

（三）“五大规划”的实施，为统一战线充分发挥特殊智库作用提供了最佳契机。“五大规划”是一项复杂长期的系统性工程，尤其是在产业体系构建、体制机制创新、配套政策跟进等方面，需要综合考量、统筹推进。统一战线能够围绕经济社会发展的重点、难点、热点问题，运用统一战线“人才荟萃、智力密集”的突出优势，充分发挥“肝胆相照、荣辱与共”的政治盟友力量，积极向统一战线各级党组织提出意见，发挥建言献策作用。此外，统一战线能够充分发挥民主党派、无党派人士深入基层、密切联系群众的优势，广泛搜集社情民意，积极开展民主监督，特别是在应对交通拥堵、城市管理、社会诚信、食品安全等问题上，能够以其独特的视角、独特的思考、独特的思维提出合理化建议，切实发挥“智囊团”、“人才库”作用。统一战线也只有围绕“五大规划”实施来谋划、组织、推进各领域工作，才能更广泛地延伸服务范围，激发市场活力，促进社会和谐，履行好参政议政的历史使命。

二、统一战线服务全省实施“五大规划”，必须多角度嵌入发力

（一）发挥统一战线凝心聚力的优势，为“五大规划”汇集社会合力。统一战线是不同社会政治力量在一定历史条件下组成的政治联盟。如今，统一战线已经进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一爱国者的最广泛联盟，政治统战优势越来越明显。充分发挥这个优势，可以更好地调动和凝聚社会力量，使更多的人参与到“五大规划”实施中来。因此，统战部门要通过学习会、研讨会和培训会等形式，引导统一战线广大成员深刻领会中央全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，以及实施“五大规划”的现实意义，切实增强服务大局的责任感、紧迫感。通过开展“坚持和发展中国特色社会主义学习实践”等活动，统一思想认识、传承政治薪火，继承优良传统、巩固政治基础，不断增强统一战线广大成员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。通过举办“统一战线理想信念报告会”等，统战成员用现身说法进行自我教育，通过谈体会、谈理想、说感悟，用典型引导广大统战成员立足本职、发挥优势、服务发展。这样，统一战线成员才能更好地承担起社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任，在“五大规划”实施中找准定位、主动发力、贡献才智。

（二）发挥统一战线服务大局的优势，为“五大规划”注入强劲动力。发展是我们党执政兴国的第一要务。经济领域统战工作的任务，就是为发展这个第一要务服务，特别是为经济发展直接服务。经济统战工作要把科学发展的要求贯穿到工作的各个环节，自觉围绕中心、服务大局，讲求工作的科学性和实效性，广建良言、广聚良策，调动统战成员为“五大规划”贡献“金点子”，出谋献计。要积极推动非公企业加快转变经济发展方式，加大技术改造和创新力度，谋划建立“同心工业园”、“同心产业园”，助推非公企业结构调整和产业升级。通过“非公有制经济人士理想信念教育实践活动”、光彩事业、典型宣传等载体和手段，引导非公经济人士践行社会主义核心价值观，增强爱国、敬业、诚信、守法、贡献意识。特别是工商联作为具有统一战线性质的人民团体和民间商会，在反映非公有制经济人士意见和要求、维护他们的合法权益、开展思想政治工作等方面有着政府部门不可替代的作用，应引导支持工商联发挥好党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用。同时，要重视发挥商会、行业组织、海外团体的功能和作用，延伸工作手臂，在推进非公企业适应市场经济能力的提升上下功夫，积极组织非公企业走出去，到知名院校、发达地区、重点行业、知名企业去学习提高，促进非公有制经济持续健康发展。

（三）发挥统一战线，以文化人的优势，为“五大规划”增添内生活力。统战文化作为社会主义文化的重要组成部分，在发挥感召力、增强凝聚力、激发创造力、提升软实力等方面有着独特优势。人文统战是统战工作的重要组成部分，是以文化为手段，利用先进文化的凝聚、亲和、激励和纽带功能，推进统一战线不断巩固和发展的一种工作方式。人文统战涉及政治、经济、文化、法制、社会生活各个方面，体现了“和而不同”的文化理念，“团结联合”的思想主题，“和衷共济”的价值取向，“政通人和”的目标追求和“以人为本、全面协调可持续”的科学发展观。统一战线要不断拓展自身的工作领域，努力挖掘、整理、弘扬民族优秀传统文化，充分发挥文化统战功能，把统战系统丰富的“人脉”资源、“文化”资源转化为丰厚的统战资本，发挥其社会效益和政治功能，继续把引导工作落在实处，把凝聚力工程建造在广大统战成员的心中，带着感情去工作、去交朋友。加强同港澳台和海外人士的联系交往，鼓励和引导他们关心和支持、参与全省“五大规划”的建设事业。大力宣传我省的资源优势、投资环境、优惠政策，吸引更多的海内外客商来龙江投资兴业。

（四）发挥统一战线促进和谐的优势，为“五大规划”释放发展潜力。不断改善民生是发展的主题，也是实施“五大规划”的根本出发点和落脚点。统一战线要充分认识民生与发展的辩证关系，认识民生是发展的目的、动力、任务和环境，把思想和行动自觉统一到中央、省委的决策和部署上来，切实增强服务民生、发展民生的主动性和坚定性。作为衡量统一战线各级各单位工作成效的重要标准，要积极通过整合资源和力量、加大舆论宣传、强化督查考核等措施，以更高的标准、更实的作风、更严的纪律、更强的业务素质，确保服务民生工作扎实有效开展。要充分发挥民主党派的参政党作用，组织民主党派围绕重大民生问题，深入开展调查研究，发现问题，解决问题，为改善民生出主意办实事。要大力发挥非公经济的生力军作用，加大非公经济保障和改善民生现有品牌建设，推动非公企业在不断发展经济、增加财富的同时，积极捐助弱势群体，创造更多的就业岗位。在这方面，各级统一战线组织发挥好模范带头作用至关重要。必须围绕地方党委和政府的战略决策，在解决民生问题中献力助力，尤其要通过“同心实践基地”等有效载体，引导统战成员开展各具特色的社会服务活动，参与推动扶贫济困、捐资助学等社会事业，着力改善民生，促进社会和谐。

三、大庆市统一战线服务全省实施“五大规划”，具备厚重基础优势

（一）强化载体建设，“同心”品牌优势作用显著提升。我们把“同心”品牌实践作为统一战线围绕中心、服务大局的重要载体，着力实施品牌建设。推进“同心产业园”品牌。帮助“同心”园区协调资金，引进项目、人才等，助推园区经济发展和产业升级。推进“同心论坛”品牌。各民主党派通过“城市发展论坛”、“构建和谐大庆论坛”、“民进论坛”“、九三论坛”等论坛形式，探讨新思路，提出新对策。推进“同心实践基地”品牌。我们在全市范围内建立了“同心实践基地”，开展文化普及、送医送药、法律援助等社会服务活动，在服务基层群众、助推科学发展、锻炼党外干部、扩大社会影响等方面发挥了积极作用。

（二）注重人才培养，党外干部整体能力水平显著提升。我们贯彻落实中发〔2012〕4号和黑发〔2012〕15号文件精神，党外代表人士队伍建设实现突破。加强发现储备。印发《关于做好市级党外代表人士推荐工作的通知》，按照分级分类管理的要求，严格范围标准程序，逐步建立完善了党外代表人士数据库。强化教育培养。将党外代表人士教育培训计划纳入全市干部队伍教育培训总体规划，举办多期党外干部培训班。突出安排使用。我们按照市委要求，与市委组织部配合，首次面向全市公开选拔党外处级干部，6名党外干部走上正、副处级领导岗位，市人大、市政协配备了专职党外副秘书长，市政府部门领导班子党外干部配备达到了22%，实现历史性突破。实现规范管理。建立完善了党外代表人士领导责任、发现储备、教育培养、推荐使用、联系服务、跟踪考察等6个方面30项制度，提高了党外代表人士队伍建设的规范化、科学化水平。

（三）加强引导扶持，统战成员助推经济发展能力显著提升。引导广大统一战线成员发挥人才、智力、技术、资金优势，助推全市经济快速发展。提高建言献策质量，通过省市政协会议、特色论坛等形式提交建议提案，形成高质量的调研报告，一些重要建议被采纳转化为市委市政府的决策。引导统战成员参与经济建设。通过“看大庆、议发展、做贡献”“，同心”助推“两化”等活动，组织党外人士近千人参观了沃尔沃大庆基地、新华国际石油资讯中心等项目，增进了“同心”共识，激发了统战成员参与大庆经济建设的热情干劲。促进非公经济人士健康成长。通过开展“光彩事业”、“感恩行动”、“非公经济人士理想信念教育”等实践活动，加强对非公经济人士的教育引导。

（四）扩大宣传影响，统一战线社会美誉度显著提升。通过新闻媒体宣传等多种途径，不断提高统一战线社会知名度。选树先进典型。我们开展了全市首次“十佳统战人物”评选表彰活动，经过自下而上集中推荐、会议审核、媒体公示、主流媒体投票以及综合评定等环节，评选出“十佳统战人物”和12名“优秀统战人物”，通过媒体开辟专栏、召开表彰大会等形式，大张旗鼓地宣传先进人物典型事迹，扩大了统一战线的社会影响力。加大宣传力度。在《大庆日报》连续发稿宣传统一战线，人民网、中央统战部网站对大庆统一战线实施的“四大行动”予以宣传报道；开辟“大庆统战”微信平台，宣传统战知识。深化理论研究。年初确定调研课题，每年形成多篇高质量的理论调研文章。

四、统一战线服务全省实施“五大规划”，迫切需要更多平台支持

（一）搭建交流研讨平台。一是运用新媒体建平台。从目前我国的网络发展现状看，微信、微博和QQ、MSN群等都是非常重要的交流平台。一方面，可以通过建立微信、微博平台以及QQ、MSN群，打造出一个让社会各个阶层人士都可以参与的新型统战平台，积极利用群友的资源与智慧，对各种现象及问题进行思想交流、献计献策、听取民声、解决民需。统战部干部还可在群里与统战成员直接对话，沟通交流，针对有争议有疑惑的社会重大问题和热点难点问题，积极进行解疑释惑工作。另一方面，也可通过建立统战部门与党外人士、港澳台及海外人士的联谊交友平台，加强统战部门与广大统一战线成员之间的沟通联系，为巩固和扩大党的执政基础、维护祖国统一和促进地方经济发展增添新力量。二是围绕多方互动建平台。加快统战电子政务建设，开辟“统战论坛”，通过这个平台进行开门纳谏工作。在论坛里可开设“统战工作”“、热点聚焦”、“专题讨论”等栏目，组织统战理论水平高的版主进行专门维护，并定时定期开展专题讨论，主动征集对统战工作的意见建议。统战工作计划也可以定期在论坛里“晒一晒”，让广大统战成员进行充分讨论、发表意见，使工作计划更加结合实际，更加贴近统战成员的需求。统战干部或者统战积极分子也可加入论坛管理队伍，引导统战成员发布有利于促进社会和谐、社会稳定的帖子，使其变成宣讲统战理论、扩大统战队伍的大课堂、大社区，这样对于“五大规划”实施将起到很好的助推作用。三是突出政策研究建平台。只有把各项政策吃透，才能更有针对性地参与服务。“五大规划”在培育农业新型主体、农村土地确权、城市基础设施建设等方面有很多政策需要深入研究，只有明白政策才能更好地参与支持发展。而且，在当前经济稳增长的背景下，国家近期支持东北老工业基地振兴的35条、省政府稳增长的65条等等，都需要全面学习把握。特别是当前国家全面深化改革举措频出，简政放权大刀阔斧，国家明确提出要在960万平方公里的中国大地上掀起全民创业、草根创业热潮，这其中有许多政策也同样需要研究透。所以，各级统战部门要突出政策导向，通过搭建相关平台，引导支持统战成员在政策研究上多下功夫。

（二）搭建信息共享平台。信息技术是当今世界上最先进的生产要素之一，也是提高工作效率、创新工作机制、实现科学管理的有效手段。面对新形势、新任务，统战工作日益显示出群众性、社会化发展趋势，统战信息快速传递共享工作也就显得尤为重要。搭建统战信息共享平台，一是要确立平台建设的指导思想和工作原则，积极引导社会力量参与建设。以完善社会主义核心价值体系为中心，加强信息平台建设，准确、及时地传递党的方针政策、社情民意等重大信息，构筑多元化的信息渠道；借助社会各方面力量，建立多元化经营方式，以形成政府引导、市场运作、多方共赢的良性发展机制为原则，达到扩大群众信息摄取量、社会经济受益量、统战信息采集量三方互赢共利的目标。二是要确立平台组织机构，落实各项工作责任。完善多级统战工作网络建设，建立统战信息流通共享激励机制，切实明确新形势下建设统战信息平台的重要性和必要性，提高事业心和责任感，形成统战工作级级有人管、事事有人抓，目标明确，责任清晰的工作局面。三是要确立平台建设实施范围，结合区域实际，制定具体方案。建立基层统战信息共享平台，必须因地制宜，整合各方信息资源，先试点、后铺开，分步实施，逐步推进，充分利用网络、信箱、多媒体、广播、电视、时事通讯和刊物等现代科技手段，拓展交流空间，畅通广泛的信息渠道，为统战成员提供最迅捷、最宽深、最有效的信息渠道，确保发挥整体效益。

（三）搭建联盟合作平台。针对目前统战工作着力点单一、力量分散的问题，必须最大限度地挖掘统战资源，构架联盟合作、多位一体的体系，整合形成“大统战”工作格局。一是在布局上做到“大视野”。跳出就统战论统战的局限，统筹整合各民主党派，工商联、侨联、台联，党外知识分子联谊会，新的社会阶层联谊会，少数民族联谊会等统战团体，以及企业、学校、医院等统战资源，形成横向联合、纵向联动、视域宽广的统战格局。横向上，通过联盟的方式将统战工作覆盖面拓宽到各个行业、各个领域；纵向上，通过联盟的服务将统战工作触角延伸到最基层。二是在运作上做到“大联合”。打破统战系统各单位、各基层组织条块分割的分散局面，形成人员、活动、机构大联合的行动机制。如通过志愿者服务团，集中区域内大量优秀专家、杰出人才，集中性开展大型活动。通过各类服务项目，各个单位经常组团开展活动，既增强了力量，又能建立合作交流、互促共进的良性机制。三是在成效上做到“大效应”。设立“6+X”统战联盟合作中心，明确专兼职工作人员，统筹规划社会服务项目、服务内容，建立服务项目库，形成人员、活动、机构联合的统一战线社会服务机制，实现“1+1>2”的聚合大效应，不断推动统一战线实现“优势互补、资源共享、互相推介、互利共赢”。

我省实施“五大规划”战略已经开始启动，统一战线要抓住机遇、乘势而上，不断增强做好统战工作的信心和底气，以实际行动助推“五大规划”科学有序顺利实施，为统战事业可持续发展全面打牢基础，为实现龙江经济社会更好更快地发展贡献力量。