公安边防派出所应急力量建设简论

孙 鼎

（中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊 065000）

当前，社会治安形势日趋复杂，对公安边防派出所处置各类突发事件提出了严峻的考验。如何解决应对各类突发事件，有效地预防和打击违法犯罪活动，维护社会大局稳定，是公安边防派出所面临的一个重要课题。建设一支快速反应的应急力量，提高快速反应、处突能力，是在当前人群高速流动的社会格局下，提高社会治安治理和遏制犯罪的有效途径，也是改进和加强公安边防派出所处置各类突发情况的必然选择。应急力量是公安边防派出所战斗力体系的重要组成部分。但当前公安边防派出所在应急力量建设上还存在一些不容忽视的问题，需要采取有效策略加以解决。

一、充分认识公安边防派出所应急力量建设的重要性

当前，由于经济社会转型、发展带来的社会矛盾日益凸显，群体性事件和暴力、恶性案件持续攀升。在处突维稳任务日趋繁重的形势下，加强公安边防派出所应急力量建设显得尤为重要。

加强公安边防派出所应急力量建设是建设现代化公安边防派出所的重要内容。应急力量是现代化公安边防派出所尖刀力量建立的重要标志。公安边防派出所必须将应急力量建设摆在公安边防派出所建设的重要位置，应急力量建设应建设有序、超前发展。上级部门应为加强应急力量建设，建设现代化公安边防派出所提供有力的支撑。

加强公安边防派出所应急力量建设是打造“尖刀”和“拳头”力量的必然要求。公安边防派出所应急力量肩负着辖区突发情况先期应急处置的重任，是当地打击各类暴力犯罪活动的重要力量，是维护当地社会安全稳定的“尖刀”和“拳头”力量。只有不断加强公安边防派出所应急力量建设，做到遇有突发情况能快速反应，才能确保处突和维稳任务快速圆满地完成。

加强公安边防派出所应急力量建设是形势的需要。当前，各类不法分子犯罪活动猖獗，各类突发事件频发，治安形势严峻。最新的科技成果和反常规的犯罪手段越来越多地被不法分子所利用，倘若公安派出应急力量建设不能与时俱进跟上时代和科技发展步伐，必将在遂行任务中处于被动。

因此，加强公安边防派出所应急力量建设，是提高遂行任务能力和提升战斗力的双重需要。

二、当前公安边防派出所应急力量建设存在的问题

（一）思想认识方面重视不够

公安边防派出所按照要求是需要配备应急力量的，其常以应急班或者应急组的形式存在。虽然都配备有应急力量，但是各个派出所配备的应急力量大小、强弱不一。无论是所领导还是所内民警都对应急力量的存在和建设不够重视。其主要有两个方面的原因：一是由于基层派出所的日常业务量较大，所内民警数量有限，民警身心常处于疲惫状态。由此导致公安边防派出所对应急力量建设不重视或没有精力投入。二是较多公安边防派出所都处于环境良好的地段，各类突发性事件不是特别多，因此普遍认为只有治安秩序不好的辖区内的派出所需要加强应急力量建设，产生了麻痹大意的思想。

（二）人员选择上标准不高

配备应急力量的公安边防派出所通常在人员选择上会存在标准不高的问题。有些派出所在应急力量设置上存在应付差事的情况。如为了应付上级单位的检查随便编一组民警名单放入相关档案内，根本不考虑民警的特长、应急能力、处置能力。如若遇上紧急情况就会随机抽调警力前去处置。这就导致了缺少固定编成，战斗力形成难的状况。相对固定的人员编成是应急力量形成战斗力的前提。当前，派出所人员固定、业务多、流动性大，导致各单位应急人员编成不固定的问题比较突出。还有些派出所将业务能力弱的民警编组成为应急力量，造成了业务能力弱的民警不能提高业务能力，一旦有突发警情发生不能妥当地处置的状况。更有极少数派出所将辅警编为派出所的应急力量。公安边防派出所在选择民警组成应急力量时标准不高就会导致在处置突发情况时出现处置不及时，解决不妥当的问题。

（三）训练方面要求不严

公安边防派出所虽然也经常组织各类应急训练，但从实施情况来看，目前还存在以下三个方面的问题：一是组训方法简单。部分民警有抓好实战化应急训练的热情和信心，但是对于实战化应急训练到底训什么、怎么训，心里没有底数。有的派出所在组织应急力量训练时，没有从传统的训练方法中走出来。多数派出所单警动作训得多，协同动作训得少；基础内容训得多，专业内容训得少；体能课目训得多，战术课目训得少；应急力量整体协同作战能力始终在低层次徘徊。二是缺少专业人才，教学传授难。应急训练专业种类多，需要懂专业、会教学、能组训的训练骨干发挥传教帮带的作用。当前，公安边防派出所应急训练骨干非常紧缺，难以组织各种处置突发情况的专业训练。三是缺场地器材，训练保障难。应急训练保障是训练落实的必要条件。目前，公安边防派出所训练场地不足、器材设施不全的问题突出，应急训练场地和器材缺乏，严重地影响了各类应急处置科目的训练。

（四）装备配备上不强

受传统观念和经费因素的制约，目前公安边防派出所应急力量装备建设层次还不够高，科技含量较低，对信息化装备建设不够重视，装备保障能力和遂行应急任务的要求不相适应的问题还较为突出。主要体现在“三个不够”。一是对装备配备认识不够。有的认为所属辖区突发事件发生概率较低，装备利用率不高，不愿投入资金和精力；有的认为业务繁重，民警工作量大，即使配备了新装备也难以形成战斗力。二是种类不够齐全。目前，公安边防派出所应急力量配备的装备仅有适用于单警近距离作战的轻武器和自我防护的防暴警用装备，而通信、照明、救援等装备器材较少，不能满足应急力量处突维稳的综合处置要求。三是技术性能不够先进。公安边防派出所应急力量配备的部分装备超期使用现象明显，其附件、备件和耗材不充足，不能满足处置任务的需求；有的警用器材和武器装备常年不使用导致技术性能下降严重；缺少科技含量高的先进装备器材。

三、加强公安边防派出所应急力量建设的建议

（一）思想上要高度重视

思想是行为的先导，只有从思想上认识到公安边防派出所应急力量建设的重要性，才能在落实上采取严格的标准建设公安边防派出所的应急力量。所内全体民警都必须充分认识到建设应急力量的重要性，认识到公安边防派出所应急力量是所属辖区内的“尖刀”力量。属地的派出所民警对当地社情、警情、治安状况都非常熟悉，故而容易产生对辖区内熟悉，不会有突发事件发生，即使发生也不一定需要应急力量来处置的麻痹思想。相关部门要加强案例教育，组织讨论各辖区派出所在处置突发事件时的好的作法和不足，从而使每位民警都能认识到建设应急力量的重要性。

（二）编组人员要从优选择

作为辖区内处置突发情况的公安边防派出所应急力量，是否能够圆满完成任务，不仅需要现代化的武器装备，最主要的还是需要凭借高素质的人来执行。这就对人员选拔提出了较高的要求。因此，公安边防派出所应急力量建设在人员选择上必须坚持优中选优，按照反应灵敏、体格强健、思维敏捷和心理健康的标准，在每年所内新的警力补入时，根据个人特长采取自荐与组织考核相结合、体能考核与技能测试相结合、先期训练与定期考核轮换相结合的方法进行选拔。选拔时要注意，选拔对象必须具有强烈的政治意识、使命意识和责任意识。一是确立“超前、全面、复合型”人才选拔培养观。要重点选好应急力量中的骨干人员，在确保思想作风过硬的前提下，把懂指挥、精专业技能的优秀民警选配到应急力量当中，不得配备外行和过渡性民警，必要时也可以直接从公安特警及部队专业干部中直接引进人才，全面优化应急队伍结构，以满足完成不同任务的需要。二是拓宽人才培训渠道。要有计划地组织民警进行对口专业或相关专业的培训，可送民警到相关专业院校进行培训后充实到应急力量队伍中。可采取所内应急骨干任教、地方专家任教和到部队锻炼相结合的方法，尽快形成一批处置能力强、反应能力快的应急人才队伍。

（三）日常训练要严格

加强训练是提高公安边防派出所应急力量战斗力的根本途径。派出所平时业务量大，训练时间少，在此状况下，对应急力量必须采取特殊措施，按纲实训、科学组训。要坚持“全面训练、突出重点、注重实用”的原则，构建符合公安边防派出所应急力量特点和需要的训练机制。

在科目设置上，要注重实用性，突出单警射击、战术、体能等训练，增加紧急出动等科目，增大夜间射击、搜索、堵卡、盘查训练的比重，注重提高快速反应能力和夜战能力。

在训练手段上，要改进训练方式。一是定期组织轮训。将应急力量分组，采取特勤带训的形式，重点解决难以组织的实弹射击、突击战术等课目训练问题。二是拓宽训练渠道。重点是组织好突入行动、攻击行动等重点和难点科目的示范教学。可采取“走出去、请进来”的方式，邀请警地专家授课辅导，可借助集训训练场地完成射击、战术等课目训练，进一步拓宽训练渠道，提高训练效益。三是突出实战对抗。要坚持从实战出发谋划组织训练，不断加大训练难度、强度，增强训练的实战性。要注意协调地方其它应急处置力量联合演练，确保遇有情况能协调配合、迅速反应、有效处置。

在训练要求上，应加大训练的强度和难度，从快速处置的要求出发，设置逼真、复杂、多变的情况，从难从严组织民警进行近似实战的对抗训练，探索各种情况下的有效处置方法。通过训练可以有效提高应急力量的实战能力，提高处置突发事件的水平。

（四）装备器材要精良配备

装备器材是完成任务的基础。公安边防派出所应根据辖区可能担负的任务，按照应急力量的多功能需求配备装备器材，如武器装备和防暴器材、防护器材、交通工具、照明器材、阻车器材、应急抢险器械等。要高度重视抓好装备器材的管理和保养，使之始终处于良好状态，确保一有情况就能派上用场。装备器材不足时，应提请当地党委政府协调解决。要注意依据任务需要，加大配备力度，若有条件，最好是按高一个层级配备。要坚持系统配套的原则，按照够用、管用、实用的要求，结合应急力量可能担负任务的实际情况，制定装备配备标准，明确应急人员装备配备的名称、数量，形成能保证应急任务需求的装备保障体系。同时，要加强装备管理，提高保障水平。要注重用规章制度规范工作，实行定人员、定装备、定职责、定标准的责任制度，对装备的使用、保管、检查、维修、出入库等环节进行严格规范。

[1]宋惟才.公安边防部队快速反应勤务模式研究[M].北京:蓝天出版社,2014.

[2]王保安.边防战术学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2012.

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