司法警官院校“警”字特色研究

司法警官院校 “警”字特色研究

胡聪

(浙江警官职业学院，浙江 杭州 310018)

摘要：司法警察院校的人才培养要满足行业需求，突出“警”字特点。目前司法警察院校存在的问题主要是片面理解警察专业特色的内涵，课程设置陈旧、教学方法单一。其改革思路是：实现育人观念的转变，实行警务管理的改革，完善课程设置，改革教学方法。

关键词：职业化; 行业需求;“警”字特色

收稿日期：20150117

作者简介：胡聪(1972-)，男，江苏淮安人，浙江警官职业学院讲师，研究方向为警察教育。

中图分类号：G423

在世界范围内，警察是一种职业。在国内，诸如公安机关、国家安全机关等部门的警察职业性较强，而监狱人民警察的职业性就显得比较弱〔1〕。为了改变这种现状，司法部早在《2003-2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》中，就提出了监狱人民警察专业化的要求：“监狱警察具备良好的法治意识、教育意识、改造意识，具备较强的教育人、挽救人的专业素质、职业道德和专业技能，成为胜任监狱工作的专业人才。”监狱人民警察专业化、职业化的发展，对警院学生的培养提出了新的要求。监狱管理专业是浙江警官职业学院的重点专业，因为是为监狱系统培养预备役警官，所以在人才培养上要突出专业、职业特点，对学生的培养教育应该突出“警”字特色。本文对监狱管理专业的人才培养如何进一步凸显“警”字特色作初步的探索。

一、存在的问题

经过多年的努力，监狱管理专业的整体建设取得了丰硕的成果，但也存在一些问题。突出表现为监狱管理专业在人才培养方面思维中有“警”字的形，而学生在具备“警”字之魂方面，尚存在较大差距。

(一) 片面理解警察专业特色

由于历史的原因，我国培养监狱人民警察的院校建校时间都不长。对如何在办学中体现监狱警察职业特色方面，往往作了表面化的理解。监狱警察学生专业的“警”字特色，主要是具备职业需要的专业意识和专业技术。而在现实的教育实践中，往往偏离了这个中心。主要表现在以下三个方面。

1. 片面强调警务化管理

将警务化管理当做警察素质培养的主渠道，学生大量的时间被用于整理内务、操练队列、集合点名、班级讲评上。警务化管理在培养学生组织观念、服从意识、良好习惯养成、团结友爱、增强团队凝聚力和战斗力方面的积极作用应当肯定，但凡事过犹不及。校园毕竟不是军营，学生的主要任务还是学习。过多过繁的操练占用学习时间，消耗学生体力，分散了学生的学习精力。单调重复的训练，往往使学生产生厌倦情绪。

2. 夸大警体课的重要性

在许多人的观念中，警察的形象和工作内容、工作方式还停留在计划经济年代。认为监狱是国家暴力机器、改造场所，是阶级斗争最为激烈的地方，监狱警察每天战斗在对敌斗争的最前沿，其最需要具备的，是擒拿格斗能力和一招制敌能力。在这种思想的指导下，警体课被当做警察素质培养的主渠道，其内容被放大了，其他必备的知识、技能的课时相对较少，形成不恰当的比例失衡。实际上，监狱警察的主业不是拘捕犯罪嫌疑人，而是教育改造罪犯，他们需要的职业技能是无法在警体课上培养起来的。

3. 过热的“警园文化建设”

近年监狱文化建设在各个单位受到重视，这种状况也影响到警察院校。一些院校花大气力美化校园环境，在教室、学生宿舍布置各种展板、宣传栏、黑板报，举行警体运动会、警察技能大赛、文艺演出等系列活动。虽然搞得轰轰烈烈，但对学生警察素质的提高收效甚微。原因是，人们对“文化”的内涵做了错误的理解。“文化”是共同生活体中的人们经过十几年、几十年的实践积累自然沉淀、定型的物质文明和精神文明。文化是不能在短时间被“打造”出来的。违背文化发展的规律，不仅浪费了人力物力，而且对主业课程的学习造成冲击。

(二) 课程设置陈旧

监狱警察院校是应改革开放、犯罪率激增、改造罪犯需求而举办的。与一般全日制普通高等学校不同，具有部门办学的性质，在办学的规范性上，由于缺少来自教育行政部门经常性的要求、检查、督导、教学质量评估,导致课程设置、教师的备课多年一贯制，很少做大的调整。最近十几年来,全国的监狱体制改革、监狱布局调整、监狱信息化建设都已经完成到位，我国监狱工作发生了翻天覆地的变化，但反映这种变化的新教材却很少见。教材大多以讲述基本理论为主，对实践的指导意义有限。

(三) 教学方法单一

现在各个监狱警察院校的课堂上，仍然是集体大班上课的形式，教师们传授知识、技能仍然主要是课堂讲授、学生做笔记，下课完成作业。许多警察院校在学生的实习、实训教学环节存在欠缺。本来应当统一组织，由教师带队到监狱实践一段时间，结果却是让学生利用假期，自己联系，到自己家乡所在地监狱去实习。这种缺少组织和指导的实习，其效果可想而知。

“忠诚、为民、公正、奉献、廉洁”的监狱警察信念和素质，不是靠课堂讲课的灌输就能培养起来的，它要靠学生亲身的、长期的实践。这些素质的养成要依赖实习、实训这些特殊的教学环节，要依赖带队教师的悉心指导和模范行为的“传、帮、带”。缺少了组织的安排、教师的督导，学生学习的主动性和积极性或多或少受到影响，职业荣誉感和责任感也难以培养。

二、产生问题的原因

(一)思想上的片面理解

与其他高等学校不一样，司法警校对学生实行的是警务化管理。长期以来，只要一提到要凸显“警”字特色，往往也就是理解为要进一步加强警务化管理，监狱管理专业尤其如此。

警务化管理以“四严”为管理要求，即“严格教育、严格训练、严格管理、严格纪律”， 进一步加强警务化管理，也即要进行或实施“更严格的教育、更严格的训练、更严格的管理、更严格的纪律”。所谓过犹不及，目前的教育、训练、管理和纪律更多的是从言行举止的外在层面促进学生的习惯养成，而不是从心灵的内在层面促进学生的意识养成。习惯的养成在一旦离开警校之后，随着时间的推移而逐渐地弱化，而有意识的养成才真正具有生命力，一味地强调更加严格，无助于凸显“警”字特色，实际的效果会适得其反。

(二)忽略了行业办学的特殊要求

监狱学是一门应用学科，在教学中要突出其操作性，而不是其理论性。行业办学对其院校学生，有着更迫切的“实用性”要求，要求学生毕业后，要在最短的时间内，就能顺利上岗、独当一面，这和其他普通高校的要求是不同的。要达到这种要求，学生在上学期间就完成和基层监狱的交流，就是必然的途径。而由于主客观各种因素的限制，我们在这方面至今还是个弱项。

要想让还没有正式进入监狱这个行业的学生就已经初步培养起警察意识，那么促进学生与行业的交流是至关重要的一环，但目前监狱管理专业的学生与行业进行交流的渠道很窄，仅限于到行业去实习和听行业兼职或选调来的教师授课。

至于到行业去实习，一方面监狱具有完全不同于其他行业那种“制造产品或提供服务”的特殊性，同时学生不具有执法权，因此学生在实习中“不在其位，不谋其政”； 另一方面学生之间虽然有着千差万别的不同，但实习方案的制定与实施却又是统一和类同的。两方面因素往往导致实习最终变成了走马观花式的观光或整理档案式的廉价劳动，与实习所耗费的资源不相匹配；至于听行业兼职或选调来的教师授课，对于人才培养能够起到一定的效果，但毕竟零散而不成体系，甚至带有片面性和局限性，同时行业本身还存在着众多这样那样悬而未决的问题，课堂式教学的效果更多地只会带来“人云亦云”的效果。

(三)形式主义传统的影响

几十年来，形式主义对我国各行各业的消极影响，每个人都有体验，也是深受其害的。作为一种习惯，在培育“警营文化”方面，各个单位急于求成心理突出，表面化建设多见。经常化的、针对全体学生的培养素质的活动很少。学校组建的军乐团、演出队、散打队往往是为了给上级检查的领导表演，是一种“应景”安排。要求学生人人穿警服、学习擒拿格斗及警械警具使用、走正步练队列、“警”字特色的社团建设、“警”字特色的文化活动……乍一看，是具有“警”字特色了，但缺少相应警察素质的建设要求，这样，所有这些都无非是具有了“警”字的形罢了。应景式的社团建设、无积累沉淀从而无法做到“春风化雨、润物无声”的警园文化建设。就是现在，在整个监狱管理专业的人才培养思维中，也缺少培养“警”字之魂的迫切要求。

三、突出“警”字特色的改革设想

创新是一个民族发展不竭的动力，也是监狱事业发展永恒的主题。提高学生的专业素质，就是要改革旧的教学、教材、教法，突出教学、训练中的“警”字特色。着重培养学生的警察意识和警察技术。

(一)育人观念的转变

1.实现“轻形式、重实效”观念的转变

发达国家和地区在监狱职员培养方面比我们起步早，积累了较多的经验，制度、模式已经比较成熟，代表着将来发展的方向。虽然由于发展阶段不同、社会制度不同，我们不可能照搬他们的培养模式，但有些制度、做法是可以借鉴的。他们在监狱职员培养初期，也走过了我们现在这种以学历教育为主的阶段。现在进入了注重实用、注重实战的多元化的培养阶段。

2.重在民警意识的培养

“忠诚、为民、公正、奉献、廉洁”是警察队伍的核心价值观，作为一条红线，要贯穿在学生教育的始终。针对近年我国官员腐败形势严峻、国家持续高压反腐的要求，要在教学中加强反腐败、强党性、爱岗敬业的教育。监狱管理专业可以定期、不定期地组织学生开展警示教育活动。自监狱系统成立以来，民警队伍的主流是好的，但害群之马也是有的，因知法犯法、执法不当而由民警变成囚犯的案例都是客观存在的。开展警示教育活动的形式可以是参观警示教育基地、观看相关视频、听相关人员现身说法等，通过警示教育活动，向学生展现身陷囹圄的沉重和一失足成千古恨的后悔，为学生敲响警钟，让警示教育活动“触目警心”，促进学生进行“塑造警魂”的思考，教育他们更加清醒地认识到在从警之路上面对各种腐蚀、诱惑及错误的引导时要经得住考验，时刻自省、自重、自警、自励，自觉践行“忠诚、为民、公正、奉献、廉洁”的核心价值观。

3. 实现“轻讲述、重实战”的观念转变

为了实现这种转变，要在各方面做一些渐进性的调整。第一，要适当减少大课讲述内容，尤其是要减少公共课和基础理论课的分量，加大实训、实战的课时。如果条件具备，这些课程可以安排在有代表性的监狱去上，增加现场感，提高学生的实际操作能力。第二，突出警院教学的“警”字特色，把有限的教学资源集中到警察意识、警察技术的培养上。

(二)警务管理的改革

警务化管理对于培养一支听党指挥、服从命令、能打硬仗的监狱警察队伍是必要的，它偏重于体能素质、行为习惯的养成，对其他警察素质的培养作用是有限的。因此，要摆正它的位置。警务化管理这项工作不可废止，这是警察院校保持“警”字特色的一个基本方面。但是必须保持一贯性、统一性和协调性。一贯性是指不受其它因素的影响，其严格程度、紧张程度应始终保持一致；统一性是指标准的一视同仁，不能厚此薄彼；协调性是指在考虑到学生精力、时间应合理分配的情况下，与课程学习、团队活动等不能互相影响。

(三)课程设置的完善

最近十几年，经过了监狱体制改革、监狱布局调整、监狱信息化建设，我国监狱工作发生了翻天覆地的变化，使监狱的发展在总体上由“安全模式”逐步向“质量模式”转变。在管教罪犯方面，逐渐由粗放型向精细化发展，强调罪犯的主体性，注意激发罪犯自我改造的积极性。在这些变化面前，过去长期使用的课程设置、教学大纲、教材内容已显现出陈旧和不适用。有学者经过调查研究，提出原来警察教育中关于警察能力培养的内容已经不能适应新的要求，深化改革后，监狱警察应当具备9种能力，即执法能力、维护安全稳定能力、应急处置能力、信息化实战应用能力、开拓创新能力、公文制作能力、语言表达能力、网络媒体应对能力〔2〕。

以监狱警察应当具备9种能力为参照，笔者认为课程设置改革的思路是，在保持原有的《监狱法学》、《狱政管理》、《教育改造》、《劳动改造》、《罪犯心理矫治》等主干课设置、结构不变的情况下，将适应时代变迁的新内容补充进去。开设《西方监狱学》、《循证矫正方法》、《狱内突发事件的应急处理》等新课程，满足新时期监狱工作的需要。

在课程体系之外开设适量的讲座。我国正处在社会转型时期，经济、社会、法制情况发展很快，警察教育要与时俱进，回应社会需要，适时更新教育内容。针对变化的形势，警院的监狱管理专业系、部可以定期、不定期地邀请行业中有突出贡献和富有实践经验的民警来警校开设讲座，既能传授经验、技能，又能传递正能量。

(四)教学方法的改革

1. 采用更注重实战的教学方式

经过近年的不断探索，我国监狱警察在实践中越来越重视实战的教学方式，积累了一些经验。现在的不足主要是师资队伍的不适应。我国警察院校的教师大多来自普通高等学校的本科毕业生和研究生，他们没有监狱工作的实践积累，只能以课堂讲课为主，不能指导实战化的教学。要克服这个弱项，可以借鉴西方发达国家的“教学与实战部门一体化”的做法。

为了提高学生的实际操作能力和实战能力，法国警察院校的师资由专任教师、聘任其他大学教师和在职警官、法官、检察官三部分组成。韩国警界教师与警官互动，实行教学和实战人员的轮岗制，一线优秀实战人员来讲课，剖析教训、传授经验，向学生传递了来自一线的最新信息，很受学生欢迎。英国的做法是，其警察院校教师1/3是长期聘任，2/3是来自警察实战部门。加拿大的警察教育很重视就业能力、业务能力的培训，还进行具有职业特色的警察“制怒”的心理教育〔3〕。如果条件具备，以上一些被实践证明行之有效的做法，我们也应当开展起来。

2.“分段式”教学模式的引进

对于专业课程，摒弃传统的一门课程由一名教师全程负责并主要利用课堂进行教学(加上少量课时的实践)的方式。比如说，可以采用“分段、分散、分任务”的教学方式。“分段”是指将一门课程分为几段，分别由几位专业的和行业的教师负责承担教学，考核也相应地进行分段考核；“分散”是指将所有的学生可以分散到若干所监狱里去，将监狱作为课堂；“分任务”是指将课程的每一段都继续分解为若干任务，对于每一个任务，学生都应该是通过参与实战或观摩实战获得自己的感受和认识。

参考文献：

〔1〕〔3〕蒋洪才.矫正官队伍建设〔M〕.北京：法律出版社，2012：180.

〔2〕范方平主编.学习型监狱人民警察队伍建设理论与实践〔M〕.北京：中国长安出版社，2011：265-268.

Research of the“Police”Characteristic in Prison Police Training

HU Cong

(Zhejiang Police Vocational College, Hangzhou, Zhejiang 310018)

Abstract:The judicial police talent cultivation in colleges and universities should pay attention to meet the needs of the industry, highlighting the characteristics of “police”. At present, the main problem of the judicial police colleges is one-sided understanding connotation of police professional characteristics, curriculum is old, the teaching methods is single. The reform is: to change the idea of education, to reform the police management, to improving the curriculum and reform the teaching methods.

Key words：occupation; industry demand; the “police” characteristics

(责任编辑殷尧)