新形势下高校对台统战工作研究

靳 媛 胡莉莉 韩 静

（1．2．3．大连医科大学，辽宁 大连 116044）

党的十八大报告全面部署了新阶段对台工作任务，进一步明确了与台湾各政党交流的相关政策，体现了中共中央对台工作大政方针的连续性和与时俱进性。2014年3月，中共中央统战部、教育部颁发了《关于加强高校统一战线工作的意见》，明确提出高校统战工作的一项重要任务就是积极开展台港澳和海外统战工作，并对如何加强对台工作提出明确要求。

当前两岸关系正处于大交流、大合作、大发展的有利时期，高校对台统战工作的开展也面临前所未有的大好形势。高校如何在对台工作中发挥更加重要的作用，进一步推动两岸交流和发展，已成为高校统战工作的一个新课题。

新时期，高校对台工作的核心内容就是做好两岸文化、教育、科技交流与合作。要通过文化交流，增强台湾同胞对中华文化的认同，从而增强民族认同，进一步深化两岸同胞的融洽感情。要通过教育交流、追求卓越、发展共赢，不断提升两岸高等教育的核心竞争力。要通过两岸的科技交流合作，探寻两岸高校之间的优势互补领域，在合作形式和内容上向纵深发展，通过协同合作不断培养拔尖创新人才。

一、高校对台统战工作的优势资源

1、人力资源优势

大陆高校凭借自身科技教育的优势，汇集了一大批和台湾有着千丝万缕联系的人力资源，这些都是高校开展对台工作的宝贵财富。一是台胞台属。高校的台胞台属由于历史原因，其本人或亲属与台湾各界有着广泛、密切的联系，是党联系台湾同胞的重要桥梁和纽带，他们长期以来为发展两岸关系、促进祖国和平统一做了大量的工作，发挥着不可替代的作用。二是台湾学生。随着两岸交流的日益广泛和深入，大陆的传统文化和不断提高的科技、教育水平，对台湾青年学生的吸引力越来越强。近年来，越来越多的台湾学生选择到大陆留学深造。他们每个人都联系着一个家庭和众多的台湾社会关系，他们的思想和行为将直接影响港澳台同胞、海外侨胞的政治倾向。三是在台湾的校友。从1985年开始，大陆高等院校开始招收台湾学生，至今，大陆已为台湾培养出大批学生，他们中的部分人现已成为台湾各个领域和行业的骨干力量，他们是做好台湾人民工作的重要力量，对于稳定和发展两岸关系、推进祖国和平统一具有重要意义。

2、教育资源优势

高等教育国际化是两岸教育改革发展的共同取向。改革开放以来，大陆确立了教育优先发展的战略地位，并取得了突破性进展。当前，大陆高等教育发展迅猛，多层次、多形式的高等教育结构体系已经形成，呈现出发展方向大众化、办学方式多元化、办学模式市场化、办学途径国际化、办学手段信息化、专业建设特色化等趋势。大陆高校在理学领域明显优于台湾，台湾仅有台湾大学进入世界前100名，而大陆有北京大学、中国科学技术大学、清华大学、浙江大学、南京大学及哈尔滨工业大学排名世界前60名；大陆在农学领域和科研论文排名表现也优于台湾［1］。此外，两岸地理位置比较接近，语言文化没有隔阂，这些都是吸引台湾学生到大陆留学的优势。

3、外部环境优势

近年来，大陆方面对台湾学生来大陆就学工作高度重视，为了更好地吸引台湾学生来陆学习，已出台了一套较完整的惠台政策，为台湾学生在大陆求学和生活提供了相关支持。如出台了对台湾学生实行和大陆学生同等收费标准和为台湾学生设立专项补贴、专门奖学金的政策等，尽可能为台湾学生在大陆学习创造更多更好的条件。

二、高校对台工作的瓶颈

1、机制保障需进一步完善

一是从高校对台工作的社会环境看，两岸高校的交流合作仍处于自发状态，没有建立起类似“两岸高等教育合作与交流委员会”性质的组织协调机构，缺少一个从宏观上进行规划与协调的平台，极大地影响了两岸高校交流与合作的成效。二是从高校自身来看，对台统战工作缺乏系统性和前瞻性。对台工作是统一战线工作的重要组成部分，是面向台湾人民的统战工作，高校的对台工作则是高校统战工作的重要组成部分。然而，目前很多高校对台工作的开展，多是从外事的角度来考虑，且多局限于开展交流活动，没有从统战工作的角度全局统筹考虑，没有形成对台统战工作的大格局。

2、工作载体需进一步创新

如前所述，高校对台工作的人力资源丰富，但目前，这些资源没有被较好地整合，其作用的发挥还缺乏有效平台。同时，两岸交流与合作的载体尚需进一步创新，活动的内涵要进一步丰富，交流与合作的形式要进一步创新，努力打造影响力高的交流与合作的品牌活动，不断增强活动的吸引力。

3、交流合作领域需进一步拓宽

当前两岸高校互动往来，通常以学术交流和互访较多，但常规性以及基于长远规划展开的合作还比较少，未达到相应深度。两岸高校的教育文化交流中，还存在不平衡、不深入、不全面的现象，还有很大的发展空间，因此，要进一步提高活动的层次和质量。此外，高校的台胞台属在发展外向型经济中的优势作用还没有得以充分发挥，其桥梁纽带作用还没有得以充分体现。因此，高校对台统战工作，要从中华民族发展的战略高度，长远规划，建立长效合作机制，深化两岸各项交流，进一步推进两岸共同发展。

三、高校对台统战工作需要提升的空间和路径选择

1、凝聚各方力量，形成高校对台统战工作的整体合力

高校对台统战工作的开展，需要凝聚多方面力量。为此，要积极构建与形势发展相适应的对台工作新体系。一是要加强对台统战工作队伍建设。要建立高校统战部门牵头，国际教育学院、科技处、人才工作办公室等相关部门相互配合的工作队伍，形成做好对台统战工作的主体力量。二是要加强高校涉台资源队伍建设。以一方面是加强已有资源队伍建设。高校的台胞、台属或长期同台湾地区和人民保持密切联系的代表人物为主建立的涉台资源队伍，是做好高校对台统战工作不或缺的积极力量。另一方面要拓展高校对台统战工作的新资源。要重视做好新一代台胞台属中代表人士的工作，努力形成广泛的群众基础，促进对台资源的可持续发展，创造机会，促成他们与大陆同胞的深入接触和交流，加深他们对祖国大地和内陆人民的感情，并努力为他们提供较好的参政议政平台、促进和平统一舞台。此外，高校的一些专家教授和台湾高校、科研院所也保持着密切地联系，要充分发挥他们在两岸和平发展中的重要作用。要通过建立高校台资源信息库、建立代表人士联系制加强联络交流工作，充分发挥这些群体的优势作用，不断发展和壮大高校对台联谊工作队伍，为统一战线的蓬勃发展注入新的生机与活力。三是要健全和完善对台统战工作的联谊网络。要加强同所在地的台办、台联、市委统战部联络处等有关单位及对台工作有关团体的联系，抓好高校对台统战工作的网络建设，按照信息互通、资源共用、优势互补、成果共享原则，密切配合，形成工作的整体合力，使对台统战工作联谊网络畅通、有效的运转。

2、加强深度合作，拓展高校对台统战工作新领域

做好新时期高校对台统战工作，要按照两岸关系和平发展的方针政策，促进两岸的交流合作、互利共赢。要在巩固现有合作机制与平台的基础上，提高两岸高等教育交流与合作的层次，开辟高校对台统战工作新领域，深化各领域的交流与合作内涵，更好地推进两岸高校在文化、教育、科研等领域的合作向纵深展开。一是要创新交流与合作模式。要根据两岸客观形势及发展需要，建立科学的体制化运作机制，如建立双方学分转换、互认及质量保障机制，建立长期的研究交流平台，在招生考试机制上进一步放开等，为两岸教育资源和学术资源交换扫除障碍；对两岸高校的学术交流要从以往举办讨论、研讨会为主的基础上，在内容和形式上进行突破和创新，将学科建设、人才培养、科研攻关、资源共享作为两岸高等教育交流合作的重点，要进行跨校的研究合作，互相开放重大科技项目的合作研究、共建文化或科研中心等；加强对在大陆学习的台湾学生招生、教育管理、就业等工作的调查研究，进一步完善相关制度和政策，为台湾学生在大陆就学创造良好的学习生活环境。二是努力拓宽对台工作新渠道。要以凝聚台胞台属、汇集其智慧、发挥其力量为目标，以服务为宗旨，加强同台湾同胞的联系，推动经济社会的发展。要通过他们同台湾本地同胞的联系交往，主动宣传中国共产党和大陆政府的方针政策，宣传改革开放政策和经济建设取得的辉煌成就，加深台湾同胞对大陆的了解。要引导他们积极为经济建设、改革开放牵线搭桥，积极引进海内外资金、人才、技术和兴办各种公益事业，为招商引资和改革开放服务。

3、发挥资源优势，打造高校对台统战工作新载体

高校要从全局高度，充分认识对台统战工作的重要意义，把对台工作贯穿于统一战线各个领域，切实加强领导。要结合高校涉台资源不同群体的特点，充分调动他们在两岸交流交往中的积极性、主动性、创造性，创新工作载体，使两岸高校合作交流渠道更加畅通，从而推进高校海外统战工作向纵深发展。一要做好联谊交友工作。高校统战部门要同对台工作重点社团和重要人物开展经常性地联系和交往，沟通思想、增进感情、加深了解。要了解他们的思想、工作和生活情况，做好深入细致的思想政治工作，力所能及地帮助其解决实际问题。二要进一步丰富两岸交流合作的载体。高校要加强同台办、台联等相关部门的联系，获得他们的支持，积极创新对台交流合作的载体。要进一步深入开展打造两岸合作交流的品牌活动，使双方在合作交流中加深了解，消除岛内传媒歪曲大陆讯息的负面影响，增强台湾同胞的祖国统一观。可以通过已经举办的“台湾校友母校行”等活动，加强台湾校友与母校的互动，既让校友了解内陆学校的发展，也让学校为台湾校友提供更多的机遇，搭建更广阔的平台，实现双方互利共赢，在海峡两岸营造良好的氛围。三要加强两岸传统文化的建构。虽然当代两岸人的成长经历各不相同，但两岸人民同根同源，血浓于水，都是中华民族的一员。凝聚两岸人民的内在动力，是基于双方对中华传统文化的高度认同。高校应用博大精深、源远流长的中华传统文化，增强台胞台属及台湾学生的文化认同感，使其在参与两岸举办的各类文化节庆活动中，能更深刻地感受中华民族的悠久历史与灿烂的文化内涵，增加对两岸关系的历史、两岸生活习俗以及政治、经济、社会制度的了解，从而增强民族认同感，进而最终实现政治认同。

4、搭建有效平台，开辟高校对台统战工作新通道

高校对台统战工作是一项政策性强、涉及面广的工作，因此，高校统战部门要积极搭建平台，开辟对台工作新通道。一是要加强对台工作的团体建设和培养。要积极整合高校现有的台湾工作资源，通过成立台胞台属联谊会、台湾校友会、台湾学生联谊会等团体，为高校台湾资源作用发挥搭建新的平台。要充分发挥台属联谊会、台湾校友会这些团体在团结和凝聚台胞、台属等方面具有的优势，加强与涉台资源和台湾有关方面的横向联系，努力做好协调关系、化解矛盾、加强沟通等工作，促进大陆高校与台湾高等院校、台商等开展实质性的交流与合作，切实把对台工作做细、做实、做深、做活。要发挥台湾学生联谊会的作用，通过加强两岸青年的联系和交流，增强台湾学生对祖国的认同感，密切两岸人民的联系。二是协同相关部门搭建两岸高校交流合作平台。高校对台统战工作要多方联动，努力形成两岸高校交流与合作的长效机制，促进对台交流交往的制度化、规范化和长期化。要积极搭建两岸学者交流合作、两岸学生联合培养、两岸高校高层交流与对话、两岸学者科学研究等不同层次的交流与合作的稳固平台。三是要建立两岸高校教育合作试验园区。要根据两岸产业对接的需要和办学实际，在合作内容、合作形式、合作层次上深入发展，通过建立两岸高校教育合作试验园区，启动一批合作办学项目，从而实现优势互补，联合培养高层次技能型和应用型人才，合作开展高水平科学研究。

［1］焦莹莹．台教育专家：两岸大学各有专精 互补合作空间广阔［EB／OL］．中国台湾网，http：／／www．taiwan．cn／xwzx／bwkx／200907／t20090730＿962370．htm，2009－07－30．