加强民主党派基层组织建设 推进多党合作事业更好发展

加强民主党派基层组织建设推进多党合作事业更好发展

吴晓兵

(中共荆州市委党校，湖北荆州434000)

[摘要]当前，民主党派发展趋同化趋势明显、党派特色不够鲜明，基层组织渐趋弱化，热情干劲不够强烈等问题。为进一步把多党合作事业推向前进，切实发挥民主党派的职能作用，在新形势新阶段，一方面民主党派要不断加强自身建设，另一方面中共也要进一步解放思想，始终坚持“16字方针”，始终坚持“和而不同”。

[关键词]民主党派基层组织

[中图分类号]D665[文献标识码]A

[收稿日期]2014-11-28

[作者简介]吴晓兵(1969—)，男，湖北武汉人，中共荆州市委党校、市社会主义学院正科级组织员。

在我国的政党制度框架内，民主党派作为结构中的主体，其作用的发挥，在很大程度上影响着中国政党制度优越性的发挥和正能量的释放。而民主党派作用的发挥，又紧紧依赖于党派基层组织。新形势下，民主党派基层组织发展存在着诸多问题。

一、民主党派基层组织当前存在的主要问题及成因

(一)渐趋同化趋势明显，党派特色不够鲜明

首先表现为政治纲领的趋同。各民主党派的政治纲领虽然在文字表述的顺序上有所差别，但本质内容没有区别，也就是说仅从政治纲领上很难明显分辨出是哪个党派。另外，民主党派纲领与中共的纲领也有一定的趋同性。其次表现为成员发展交叉情况越来越严重。各民主党派都在争夺新的社会阶层人士和社会地位高的人士，原有的组织发展界限被打破，互相渗透，交叉发展。这种情况发展下去就会造成特色淡化，参政议政成本加大。如荆州市两个行政区的各民主党派组织中的经济、科技、教育界别的重合率已达15%以上，并有继续上升趋势。民进与民盟已逐步趋于雷同，民革与民建的界别趋分不很明显。

(二)政党意识渐趋虚化，前途信心认识不够

长期以来我国民主党派的政党意识都比较薄弱，表现在大部分的党派成员缺乏参与政治生活的积极性和主动性，对本党(社、会、盟)的性质、历史、奋斗目标了解甚少，对民主党派的前途缺乏信心。究其原因主要有以下几个：一是各民主党派组织学习不够。二是没有进行成员群体意识的培养。长期以来，民主党派只注意发挥代表人物的作用，忽视了大多数成员的作用，其各项活动以支部(支委、支社、支盟)为单位，起主导作用的是基层组织的领导，大多数成员都处在被动地位。况且民主党派成员大多在中共各级组织的领导下开展工作，如果各民主党派不以政党的名义经常开展活动，其成员的群体意识就确立不起来。三是一些中共官员没有认识到，民主党派是一个独立的政党组织。在县市区以及基层，民主党派被“矮化”、“虚化”现象较普遍。

(三)基层组织渐趋弱化，热情干劲不够强烈

民主党派基层组织存在一个共同的问题就是缺乏战斗力，凝聚力不强。主要表现为以下几个方面：一是对于基层组织活动，老成员比较积极，出勤率较高，但喜欢“娱乐型”活动，不太喜欢单纯的学习和议政型的活动。二是基层组织负责人和骨干，大多是单位的业务中坚，他们要在业务竞争和工作考核中来权衡能否顾及民主党派基层工作。三是大批年轻骨干成员的价值观发生变化，他们希望通过民主党派工作的实绩得到政治价值的体现，一旦无法实现，参加活动的积极性就会打折扣。四是民主党派、包括中共统战系统的思想政治工作的方法和措施已经严重滞后于民主党派基层成员思想多元化，质疑性问题增多。五是基层组织成员发展偏重高学历、年轻化，有忽视政治素质的倾向。

造成这种状况的直接原因是基层领导忙于业务、从事民主党派事务的时间极少，没有活动经费，活动没有计划性(即使有计划也很难执行)，活动内容没有吸引力，根本原因则是民主党派社会地位的两面性。从理论上讲，我国的民主党派具有法律地位平等、组织独立、政治自由，但在实际政治生活中，民主党派却处在从属地位。

(四)和而不同渐趋淡化，平等协商不够满意

民主党派建设和发展存在的问题，在较大程度上是自己的问题。但也有中共地方党委在制度建设层面和实际操作过程中不尽人意的因素。

一是一些地方中共组织对民主党派工作条件关心不够，在财政预算安排、办公条件改善(包括用车、用房、办公设备)等方面关心支持不够。

二是对民主党派建言献策的采纳重视不够。民主党派多以提案的形式或借座谈会、恳谈会之机进行议政，对党和政府工作建言献策。但少数中共领导胸怀不宽，没有海纳百川的雅量，对一些诤言不喜欢听，甚至秋后算账，致使一些敢于“放炮”的民主党派成员(多指人大代表、政协委员)由于“碰壁”而变得三缄其口。一些提案在办理过程中，没有得到足够的重视，办理单位虚以应付，回复简单，从而挫伤了他们的工作积极性。这些情况导致“和而不同”理念渐行渐远，只拍手唱赞歌的现象随时可见。

三是对党外干部的培养任用工作力度不够。有些地方没有很好落实中共中央文件关于党外干部培养任用的有关规定，以致民主党派在参政上处于薄弱之势。对民主党派机关干部的培养任用也不够重视，民主党派机关职位有限，民主党派专干升迁机会少，不利于调动干部积极性。

四是一些统战政策到了基层如强弩之末，得不到落实。如民主党派成员参加必要的政治活动，得不到所在单位领导的赞同和支持，或不给时间，或不报销费用等等。所有这些，都在一定程度上打击了民主党派开展工作和履行职能的热情和信心。

二、加强民主党派基层组织建设的对策建议

为进一步发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的作用，把多党合作事业推向前进，切实发挥民主党派基层组织的职能作用，应在新形势新阶段下注意做好如下工作：

(一)民主党派基层组织要不断加强自身建设

1、思想建设是加强自身建设的重点。首先是要充分了解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的历史来源、历史必然性和优越性；其次是学习邓小平理论、科学发展观和中共十八届四中全会精神，这些不但是中国共产党的指导纲领，也是各民主党派的指导思想，在当前具有很强的指导意义；第三是了解基本国情，深刻认识到我国虽是全球第二经济体，但仍处在社会主义初级阶段，最需要实现社会稳定、快速发展经济、提高人民生活水平；第四是学习多党合作的优良传统，了解历史上各民主党派与中国共产党风雨同舟、亲密合作所取得的成就；第五是爱国主义教育，进一步激发民主党派成员的爱国热情，引导其自觉为社会主义建设事业和中华民族伟大复兴而努力奋斗。

2、队伍建设是加强自身建设的关键。首先要加强干部队伍的建设，认真培养民主党派骨干成员，这是关系民主党派能否与中共长期共存的重大问题。其次是加强民主党派后备干部队伍建设，积极向中共推荐干部，由中共组织部门安排使用。三是提高民主党派成员素质。要提高民主党派成员的政治素质，提高政治事件的鉴别能力，保证他们对国家和中共执政党的方针路线的正确理解；要提高民主党派成员的知识水平，具备较高专业水平才能高水平地参政议政，为施政者提出科学合理的建议。四是发展新成员必须把质量放在首位。没有质量的数量，或质量甚低的数量，不但无助于民主党派发挥积极作用，而且影响民主党派组织自身的发展，也影响多党合作实践。这是许多地方在实际工作中总结的教训。

3、能力建设是加强自身建设的重要内容。能力建设主要指参政议政能力，民主党派成员参政议政能力的提高主要依赖于两个方面：首先是参政议政活动。人大会议和政协会议是民主党派参政议政的重要平台，认真组织民主党派成员开展社会热点问题调研，认真分析社会发展中出现的问题和群众关心的重大问题，为两会提供优秀提案，帮助政府管理社会、做出决策，在此过程中提高能力。其次是社会管理活动。创造更多机会让民主党派成员参与社会管理，在实践中开阔视野，得到锻炼，也激励党派成员参政议政的热情和干劲。

(二)中共各级组织,要进一步解放思想，始终坚持“16字方针”，始终坚持“和而不同”

1、要进一步增强统战部门对民主党派同质化发展问题的重视，从政策上加以引导，从组织审核方面加强管理。要引导各民主党派结合自身特点，注重发展特色，规范组织发展，确保参政党的性质不改变、方向不偏离、特色不丢掉。

2、要进一步加大对民主党派加强自身建设和开展工作的支持力度，在经济发展、财税增收的同时，对民主党派的财政预算经费适度逐年增加，不断改善民主党派工作条件。

3、要进一步促进中共各级组织制定民主党派成员参加必要党务活动(包括会议、调研、培训等)的有关规定，明确所在单位要视同公务给以时间安排和费用报销。

4、要进一步转变观念加大对民主党派干部的培养使用力度，在党外干部实职安排上有突破。要给优秀的党外干部铺台阶、垫基石，让他们能拾级而上，充分发挥他们的智慧和力量，不断推进多党合作事业向前发展。

5、要进一步解决好兼职民主党派领导的工资待遇和政治待遇问题。尤其是在国企和事业单位的民主党派领导干部，要解决好他们相应级别的工资待遇，更要解决好他们的政治待遇问题。如市(区)级民主党派主委、副主委，按机构设置的级别，他们应该是处级、副处级领导，尽管他们没享受到相应级别的工资待遇，但在政治升迁问题上，应该视同他们享有相应的级别。

6、要进一步加强民主党派干部队伍的挂职、交流和锻炼，有进出和职位轮岗工作机制。建议采取“分层管理、立体锻炼”的思路，运用“搭台阶、换舞台、压担子”等办法，有计划、有目的地把民主党派干部放到实践岗位上进行锻炼，不断提高其解决实际问题的能力。

7、要进一步制订规范的党外干部的考核与管理制度。目前，中共有组织部门对党内干部进行管理，已经形成了一套十分成熟的办法。但是，对党外干部的成长规律认识不足，考核管理还做得很不够。为此，建议建立一个考核制度(办法)，将市(区)级党派干部按层级纳入相应市(区)组织部门和统战部门管理范畴。由统战部门牵头组织，与他们所在单位加强协调、沟通，及时掌握信息，对他们的工作实行全面评估，全面均衡评价党外干部的业绩，有利于激励党外干部，有利于及时举荐、使用，有利于党外干部的快速成长。

责任编辑：贺俊春