解民忧 顺民意 惠民生——我区推进“十个全覆盖”惠民工程述评

岁序更新。春风疾劲。

自治区党委政府把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重中之重，顺应新期待的改革举措相继启动，满足新需求的惠民政策密集出台，让人民群众更多地分享到经济发展的成果。

民生为本,富民惠民。以富裕覆盖贫穷，以文明覆盖落后。“十个全覆盖”工程顺利推进，成为最大的民生工程。过去的2014年，民生成绩单格外厚重：

这一年嘎查乡村是忙碌的，从杜尔伯特草原，到腾格里沙漠腹地，17 万户农牧户拆除危旧房乔迁新居；

这一年农民牧民是欢乐的，无论边陲村落，还是偏远牧场，近百万人扔掉挑水扁担饮上安全水；

这一年农村牧区的老人是幸福的，养老、看病、低保有了更足底气的保障；

这一年嘎查乡村的街巷美了绿了亮了；广播电视不但进了村还入了户；孩子们的校舍宽敞明亮了；标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市走进了农家院落。

“增进福祉，发展成果更多惠及百姓”，深改元年民生工作加速度。

“幸福指数”“美丽乡村”“统筹发展”“城乡一体化”“公共设施服务均等化”正由愿景步入现实。

解民忧。顺民意。惠民生。

加快推进城市基础设施向农村牧区延伸，加快城市公共服务向农村牧区拓展，加快城市文明向农村牧区辐射，“十个全覆盖”工程作为“8337”发展思路的倾力“抓手”，必将为我区经济社会发展注入更持久、更强劲的动力，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

解民忧，以富裕覆盖贫穷

全面建成小康，难点在农村牧区，特别是贫困地区。内蒙古要想与全国一道全面建成小康社会，就必须“重拳出击”，不仅要尽快解决好农村牧区的贫困问题，率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象，还要尽快缩小城乡发展差距，让各族群众更好地享受改革发展的成果。这既是自治区党委、政府立党为公、执政为民理念的具体体现，也是内蒙古保持政治稳定、民族团结、社会和谐、边疆安宁的基本前提。

事实上，贫穷的鸿沟存在。全区31 个国贫旗县分布在7个盟市；全区集中连片特困带上有8 个旗县；全区还有26 个区贫旗县；全区至今仍有贫困人口上百万。近年来我区在扶贫攻坚中加强领导、加大投入、完善政策、强化措施，群众也得到了更多实惠，但总体上民生状况同全国平均水平相比有差距。

事实上，落后的现状存在。尽管内蒙古城镇化率已达57%，但仍有1464 万农牧业户籍人口，其中超过1000 万人生活在农村牧区。长期以来，农村牧区基础设施历史欠账较多，社会事业发展和公共服务滞后，农牧民群众在住房、就业、上学、看病、养老、出行和购物等方方面面，与城里人不可“同日而语”。

何况全区102 个旗县区的区位条件、资源禀赋各有差异，发展基础、发展速度各有不同，地区发展也不平衡。

2020年全面建成小康社会，目标已指日可待。没有农村牧区和困难群众的小康，内蒙古就不可能与全国一道同步全面建成小康社会。“十个全覆盖”工程的启动实施，说到底，就是坚持问题导向，就是坚持民生导向，填贫穷“鸿沟”的同时，补落后“差距”。着力从源头上、基础上、根本上改善广大农村牧区突出的民生问题，为农牧区经济社会发展、实现小康奠定基础。

利用3年时间，在内蒙古广袤的土地上，以富裕覆盖贫穷，以文明覆盖落后，这是本届自治区党委政府对广大农牧民群众作出的郑重承诺，也是自治区党委在自治区成立70 周年之际，向全区各族人民献出的一份实实在在的厚礼——

着力改善农牧民生产生活条件、提升农牧民“幸福指数”；赋予农牧民更多财产权利，促进农牧民收入持续较快增长，逐步缩小城乡居民收入差距；统筹推进新农村建设，统筹推进县域经济特色化发展，实现城乡公共设施服务均等化，最终达到城乡协调发展。

2014，实施第一年。立足实际，全区“一盘棋”，集中力量统筹推进：

整合资源抓民生。把各种民生政策、民生资源、民生资金有效整合起来，提高民生工作的系统性和科学性，改变职能交叉管理的工作局面。

突出重点抓民生。从急需解决而又办得到的事情做起，集中人力、物力、财力，着力解决农牧民在“衣食住行”等十个方面最需要、最直接、反映最强烈的民生问题。

细化方案抓民生。排定的每一项工作，都制定具体的实施方案，明确时序进度、阶段目标、保障措施和责任分工，确保工作任务细化到子项目，量化到最基层，落实到每个乡村和千家万户。

以抓铁有痕、踏石留印的决心，下狠劲、出实招、用真功，一张蓝图绘到底，把“十个全覆盖”工程真正做成民生工程，向广大群众交一份满意的答卷。

顺民意，以文明覆盖落后

辞旧岁，迎新春。四面八方打工者回到故乡，喜悦扑面而来：

回家的路顺畅了，宽展的路进了嘎查村；家敞亮了，破旧的土坯房变成了砖瓦房；街巷变得规整干净了；安全饮水直接进了庭院灶间；广播电视不但进了村还入了户；足不出村，就可以看病、购物、上学、入托了……

春寒依然料峭，四子王旗东八号乡互助养老院的老人们，笑容舒展而温暖：“如今养老比城里人也不差啦！”政府统一建房，40 平米一户，水、电、广播电视俱通，有洗澡间、卫生间，最重要的是标准化卫生室、文化活动中心、便民超市也一应俱全。起居舒适、出行便利、生活无忧，居家式社会统一养老，让一生劳碌的农牧民在晚年享受到了期盼的幸福生活。

老有所养是民“忧”，是民生“焦点”。在农牧区，大量青壮年进城务工，留守、空巢、独居的老人逐年增多。如今在全区很多旗县，老年人住进了互助幸福院。以“国贫县”“区贫县”居多的乌兰察布市，通过调整优化村镇布局，撤并“空心村”“老龄村”，整合农危改和民政各方面的项目、资金，每个旗县都建起多个互助幸福院，成为农村社会养老创新的一大亮点。

政之所行，在顺民心——

4.3亿元资金集中投向连片试点项目，促进连片特困区的产业发展、基础设施建设和社会事业进步；6 亿元资金专项用于400 个嘎查村实施的整村推进工程，解决25 万人的稳定脱贫问题；启动实施“三到村三到户”工程，为每个贫困嘎查村投入45 万元扶贫资金，全区2834 个贫困嘎查村受益。

梨黑星病能够侵染梨树地上部分所有绿色幼嫩组织，包括花序、叶片、叶柄、新梢和果实，以叶片和果实受害最重。其症状的共同特点是病部形成明显的黑色霉层。

一吨“暖心煤”、零就业家庭“动态清零”、一万元贫困大学生助学金……教育实践活动激发出的活力，也转化为民生工作的推动力——我区严格落实中央八项规定，反“四风”工作成效显著，压缩出的24 亿元“三公经费”，也全部用在“刀刃上”——最需要关注的农村牧区，最需要关照的农民牧民。

民生导向，其实就是人民群众的幸福导向。前所未有的民生投入覆盖了自治区近万个嘎查村，为农牧民的幸福感加上了一个重重的“砝码”，使基层广大干部群众建设幸福家园的热情空前高涨。

工程实施中，干部和群众共商发展大计，住房要重建还是维修，村里的路该修多宽多长，便民超市建在哪个位置最合适，没有了武断、强迫、包办，群众高兴，工作顺利，干群关系十分密切，基层干部的工作作风也在实践中得到切实改进。

全区各地把对美好未来的憧憬和干事创业的激情，转化为真抓实干的共同行动：

——包头，实施“十个全覆盖”工程与城乡一体化发展和新农村新牧区建设统筹结合，村庄规划中囊括了产业发展规划、居民住宅及生产设施的布局规划；加快配套完善公共服务设施，同步解决好污水、垃圾处理和环境绿化等问题，彻底改善农村牧区的生产生活环境，整体提升农村牧区建设水平。

——乌兰察布，“十个全覆盖”工程规划与全市村镇体系规划紧密结合，与新农村新牧区建设、互助幸福院建设、扶贫攻坚、产业发展、城镇化发展规划紧密衔接。

——兴安盟，新农村新牧区建设、人居环境综合整治与扶贫攻坚、生态移民紧密结合，农村牧区基础设施建设与经济社会发展同步推进。

——通辽市，县域经济、新农村建设、扶贫开发、村镇建设在规划中科学对接、统筹实施，注重融入历史文化底蕴、民族文化元素和民俗风情。

……

“宜居宜业宜游”，美丽乡村建设，成为北疆亮丽风景。

惠民生，新常态下新起点

城乡区域发展相平衡，经济社会发展相协调，既是总书记对内蒙古提出的重要要求，也是全面建成小康社会的重要目标。

内蒙古不负重托。经济增长减速度，民生改善加速度，补齐民生短板，实现城乡公共服务均等化。过去的2014，“十个全覆盖”工程扎实推进，在4050 个嘎查村完成建设，农村牧区基础设施得到大力改善，民心工程已经大见成效。

改善民生是经济发展的强大动力，是一切工作的出发点和落脚点，也是实现发展成果由人民共享、促进社会和谐稳定的必然要求。在自治区党委九届十三次全委会暨全区经济工作议上，齐心协力搞好“十个全覆盖”成为与会代表热议的重点话题：

农村牧区公共服务建设如何既充分考虑需求和可能，又统筹兼顾当前和长远，促进城乡基本公共服务均等化；扶贫开发与村落建设规划如何科学对接、统筹实施，使农村牧区公共服务的方方面面成为一个有机整体；在实施“十个全覆盖”的过程中，如何同步谋划好扶贫攻坚、现代农牧业、通村公路、乡风文明、文化旅游等建设，实现整体布局、梯次推进、全面进步……

困难与目标并存，挑战与机遇同在。

王君书记信心坚定：“实施‘十个全覆盖’是自治区党委政府正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态的有效举措。这一工程越往后任务越重、难度越大，我们必须以决战决胜的勇气和攻坚克难的劲头抓好落实，确保自治区党委政府的承诺不折不扣地落到实处见到实效。”

更多更公平地享受改革发展成果，既是一种执政理念，更是一种施政安排，体现了自治区党委、政府适应新常态、敢于担当、攻坚克难、积极作为的勇气和精神风貌——

“搞好‘十个全覆盖’，进一步奠定我区今后经济社会全面发展的坚实基础。越是进入攻坚阶段，越要有‘啃硬骨头’的思想准备。”

“帮助各族农牧民群众真正把日子过得更加红火，绝不能摆花架子，做表面文章，要与精神文明建设和美丽乡村建设有机结合起来，这样才能有持续发展的后劲。”

“改善民生，没有终点，只有起点。要有一张蓝图绘到底的科学规划和行动决心。”

更加注重保障和改善民生，自治区正多措并举；主动适应和积极引领新常态，自治区正奋发有为：

“转方式、调结构、稳增长，调速不减势，量增质更优。”

“协调推进工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化，大力发展县域经济、民营经济、实体经济，着力增强综合经济实力。”

“狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，加快建设‘五大基地’‘两个屏障’‘一个桥头堡’‘六道风景线’，促进我区经济社会持续健康全面发展。”

新状态适应新常态，新作为推动新发展，全区各族人民在自治区党委、政府的坚强领导下，正朝着全面建成小康社会的宏伟目标，奋力前行！