事业单位资金管理工作存在的问题和对策

王新宇

事业单位资金管理工作存在的问题和对策

王新宇

伴随着我国市场经济体制的深化发展和财政支出管理机制的改革发展，事业单位资金管理成为当前事业单位顺应财政体制改革的重要环节。本文主要阐述事业单位的资金管理中存在的问题，并提出建设性改进建议，以推动事业单位财政资金使用效率的提升，推动事业单位健康发展。

事业单位；资金管理；问题；对策

随着我国事业单位会计制度的不断调整、财政体制改革的深化、政府收支分类的改革等，推动了事业单位的资金管理工作的强化和革新发展。事业单位的资金管理是对事业单位资金的来源、使用和管理进行计划、监督、考核、控制等一系列活动的组合。事业单位的资金管理对于提高事业单位财政资金的使用效率、推动事业单位财政资金运营增效、防止贪污腐败的现象具有十分关键的作用。当前事业单位在资金管理方面依旧存在诸多问题，制约了事业单位的财政资金使用效益的提升。因此，对事业单位的财政资金管理的现实问题展开具体的分析，并有针对性的提出一定的强化事业单位财政资金管理工作的对策建议具有十分重要的意义。

一、事业单位资金管理中存在的问题

1.缺乏健全的资金管理制度

资金管理是事业单位的财务管理的重要工作，国家对于行政事业单位的资金管理虽然制定了一系列的管理办法和条例，但是，单位内部依旧欠缺完善的资金管理制度，造成事业单位资金管理效率低下。事业单位没有及时的根据相关财经法规和事业单位改革发展制定符合事业单位实际情况的资金管理制度。事业单位的资金管理存在严重的不规范，一些事业单位没有建立完善的现金、银行存款管理制度，私设小金库，银行账户管理混乱，与银行往来账没有定期对账，造成账实不符的问题。另外，存在支票管理混乱等问题，造成资金管理的稳定性和安全性缺失，影响资金管理效率。事业单位在对预算外资金的管理同样缺乏健全的资金管理制度，预算外资金的管理具有一定的复杂性，其具有分散性和自收自支的特点，因此，预算外资金管理的混乱会影响事业单位资金管理的整体效益。最后，缺乏健全的资金管理制度，造成事业单位的经费项目相互挤占、费用支出的计划性不足，事业单位资金预算管理流于形式，难以有效的对事业单位资金使用实施科学的预测、控制和考核，影响资金管理的质量。

2.缺乏科学的资金预算管理

事业单位的预算管理工作是资金管理的基础，是对事业单位财政资金的使用进行预测、计划、控制和评价。实施科学的预算管理，能够保证事业单位的财政资金使用具有计划性、科学性、效率性和合理性。但是，当前事业单位在自己预算管理工作中存在一系列的不足，制约了资金的科学使用。首先是事业单位对资金预算的前期准备工作缺乏计划，造成资金的预算编制不够详细、具体，没有建立科学的预算编制制度，这将导致事业单位的预算外拨款、上年度结余没有纳入年初预算，预算外资金未纳入部门预算当中，事业单位预算严重超支等问题。另外，事业单位的预算执行存在有效的监督和控制，财政资金在使用的过程中缺乏科学的监督和内部控制，造成财政资金被挪用、挤占，造成资金闲置浪费，发生贪污腐败和违法乱纪行为，影响资金使用效益。最后，缺乏对预算管理结果的评价，财政资金在使用之后，缺乏科学的绩效评价，造成资金使用的效率和效益得不到科学评价和反馈，不利于持续性的事业单位资金管理。

3.资产闲置和资金沉淀问题严重

事业单位在改革和发展的过程中受到传统计划经济思想的影响，在资金管理和资产管理过程中存在盲目性和片面性。事业单位习惯于争投资、争项目，盲目追求资产的最大化，在事业单位的资产配置过程中，重复购置或者盲目购置固定资产，造成严重的资产浪费，许多固定资产多处于闲置或半闲置的状态，没有进行科学的调查研究和分析，往往受到个人动机影响，造成盲目的投资和资产购置，脱离单位实际使用情况，不利于财政资金落到实处，发挥最大效益，造成财政资金的浪费。另外，一些事业单位出于部门利益最大化的目的，置公共利益于不顾，最大限度的为单位争取财政资金，造成严重的财政资金冗余、沉淀和浪费，缺乏完善的资金管理方式，资金的使用效率得不到有效的提升，不利于财政资金的保值增值，造成巨大的浪费。

4.缺乏高效的内部外考核评价机制

内部审计是事业单位资金管理的重要手段，但是，目前事业单位尚未就内部审计部门进行专门设置，事业单位的内部审计部门形同虚设，缺乏权威性和独立性，制约了内部审计对财政资金管理的监督效率的发挥。事业单位的内部审计监督部门的权限范围受到了限制，影响事业单位资金使用和管理过程中的全面的、全过程的内部审计开展，不利于高效的内部审计控制。另外，内部审计大多处于事后监督，并没有形成一套完善的监督机制，这严重制约了审计作用的发挥，给资金的管理和控制带来诸多不足。就外部监督而言，外部审计部门和财政部门多重视对单位财政资金的使用情况的事后审计和监督，对事业单位的资金管理和资金控制水平进行实质性的监督和检查，缺乏有力的外部监督，制约了事业单位资金的保值增值和运营增效目标的实现。

二、加强对事业单位资金管理的措施

1.完善财务管理机制，建立健全资金管理体系

事业单位提供资金管理和使用的效益，必须建立完善的财务管理机制，进一步完善事业单位资金管理体系。事业单位应当完善单位的财务管理机制，建立科学的财务管理制度和内部控制制度，通过多渠道对事业单位财政资金使用和管理加以控制，维护财政资金的安全，保证财政资金高效使用，有效实现财政资金在良好的制度环境下使用和管理。完善的资金管理体系的建立，能够促进事业单位资金管理的科学性和计划性。事业单位应当结合单位的运营情况和外部环境制定自身的资金使用制度和条例，建立完善的资金审批制度，合理的控制事业单位的项目资金支出和固定资产购置等经费支出。另外，应当树立科学的战略发展目标，明确事业单位的发展方向和运行目标，促进财政资金使用的公共利益最大化。在事业单位战略目标的保证下，在完善的资金管理体系的支持下，事业单位才能够科学、合理、高效的使用资金，推动社会经济发展。

2.提高资金使用效率，实行问责制度

事业单位在资金管理过程中存在资产闲置和资金沉淀等我问题，制约了事业单位资金使用和管理效率的提升。因此，在资金管理的过程中，应该重视对资金使用效率的提升，注重事业单位资金管理运营增效，激活资金沉淀提高资金使用效率。首先，应该提高事业单位资金的筹集效率，降低资金的筹集成本。其次，应该加强对事业单位固定资产采购的监管，避免出现盲目采购和资产闲置的问题。再次，应该规范事业单位专项资金的使用审批程序，设置专门的资金管理人员实施对事业单位专项资金的流动管理，避免专项资金遭到滥用和挪用的行为，实现专项资金专款专用，提升财政专项资金的使用效率。最后，事业单位应当加强对财政资金的集中核算，设置专门的资金管理账户，促进资金的使用效率的最大化，避免造成资金沉淀和资金冗余。另外，在资金管理过程中，应该坚持履行资金管理问责制度，保证资金使用和管理的全过程都得到高效稳定的监督和制约，对资金使用部门的负责人开展责任问责制度，明确资金管理和使用过程的权责利，加强彼此监督制约，促进资金合理高效使用。

3.加强资金预算管理

在资金预算管理方面，事业单位应该根据资金管理制度和资金使用目的，制定科学的资金预算管理，结合上年度预算管理的问题和收支明细，制定本年度的资金预算管理。充分的考虑资金预算管理中存在的问题，制定详细的、充分的预算编制计划。对专项财政资金的使用要建立专门的项目库管理制度，对专项资金的使用进行事先科学的分析和审核，为预算部门提供科学的参考。另外，应该提升单位预算管理的权威性和严肃性，保证预算管理的执行力，加强预算控制，并对预算执行结果进行科学的评价，以检验资金使用的效果和效益。

4.改进资金内外部监督审计方法

为了提高资金管理制度在事业单位内部的落实和贯彻执行，提高事业单位资金管理工作的质量，必须完善事业单位的内外部监督审计机制。通过内部审计机构开展定期、不定期的内部审计监督，提高事业单位资金使用和管理工作的规范性和合理性，促进单位严格按照相关的财经法规、会计制度履行职责，保证事业单位的财政资金使用效率提升。通过外部审计部门和财政部门等对事业单位开展外部监督检查，促进事业单位重视财政资金的规范高效使用，不断的提高资金管理能力，提高事业单位在财产处理、资金管理等重大经济管理活动中决策和执行的科学性和规范性。财政部门和审计部门应该完善定期和不定期的外部监督检查，提高外部监督的监察力度，开展对事业单位资金管理体系的有效性和完整性的监督，充分发挥外部监督的效力，促进事业单位资金管理水平的提高。

事业单位在推动社会经济发展，履行公共服务的过程中，离不开财政资金的支持。为了加强事业单位资金管理，提升资金管理运营效率，必须建立完善的资金管理制度，完善资金预算管理，加强资金的内外部监督审计机制，防止资产重置和资金沉淀浪费现象的产生，促进资金运营增效，促进事业单位更好的服务现代化建设。

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[2]孙良训.山东莱西市加强行政事业单位资金管理[J].中国财政，2012(06).

[3]殷正光,袁苗堂.加强对行政事业单位资金的外部监督[J].财务与会计，2007(11).

（作者单位：内蒙古通辽市气象局）