盘点习主席访美的经济成果

9月22日至25日，国家主席习近平对美国进行国事访问。中美双方就中美新型大国关系达成重要共识，并在金融经济、军事警务、核能能源、商务合作、文化交流5大领域达成49项务实合作成果。经贸议题依旧是中美合作关系的压舱石，也是中美博弈的主战场。

凸显中国经济增长新亮点

首屈一指的是信息科技业。根据此次签署的《四川省人民政府与微软(中国)有限公司战略合作备忘录》，四川省和微软(中国)将成立战略合作联合工作委员会，建立由双方高层领导参加的不定期会晤机制。双方尤其将进一步加强在IT培训、创业公司孵化、互联网+时代下云计算和大数据应用、智慧城市建设等领域的合作。

据报道，微软的整体战略主要围绕4个方面：云计算、大数据、移动和社交，而智慧城市的应用可以同时体现这4个战略的实践，是微软战略的重中之重。对一直在大力发展高新技术产业和战略性新兴产业的四川来说，微软所代表的软件和信息服务业的发展，能为四川经济加快转型升级提供重要助力。

而微软和小米公司的合作则是微软智能云平台通过“小米云服务”为用户提供云端信息同步备份与存储服务。

中国的现实是，高技术产业增速明显快于整个工业，而高技术产业带动的消费需求是推动中国经济增长的重要力量，因而，信息科技的发展责无旁贷地成为中国经济增长新动力之一。

习主席第一份访美大单

习主席到达西雅图后签订的第一份大单凸显的是先进制造业。在美国西雅图举行的中美民用航空领域合作签字仪式上，中国政府多个部门和企业分别与美国波音公司签署了关于全面战略合作、建立完工中心、大部件生产和购机等系列合作文件。中国航空器材集团公司、工银租赁和国银租赁与波音签署了订购300架波音飞机的协议。同时，中航工业还与波音公司签署了747-8飞机结构件工作包的合作文件。波音将授予中航工业增加有关工作包和组件的生产量。

同期，国家发改委还与波音公司签署了《关于提升民用航空产业全面战略合作的谅解备忘录》，确立了未来五年(2016-2020年)双方的合作目标和主要合作内容，包括大幅度提升工业合作与生产规模和层次、共同发展绿色航空技术、举行创新发展领导力研讨和发展世界级的航空运输系统等内容。

当前中国正处在工业化中期以及步入后工业化的转化期，制造业对于中国实体经济以及就业创造具有基础作用，我国继续发展劳动密集型的制造业仍极为必要。与中国相比，美国制造业的优势集中体现为突出的创新能力、自由竞争的市场环境，还有充分发育的金融体系。同时，中国的广阔市场为美国制造业提供了最佳的技术和产品出口。因而，习近平主席在讲话中提到，中国希望与美国在先进制造、清洁能源、环境保护、金融、信息科技和现代化农业基础设施领域加深合作，中国支持大型美国企业在华设立地区总部。

会晤中的核心议题再升级

此次中美最高领导人会晤，推动中美经贸合作从传统的贸易和汇率领域转向国际投资、国际货币金融与国际发展范畴。尤其引人瞩目的是，使国际金融机构治理、国际发展与援助协调、国际货币体系改革以及双边投资协定谈判成为中美经贸合作的核心议题。

中美经贸关系的内容正在从贸易保护补贴、人民币汇率、竞争政策等中方“被动型”议题，向“以我为主”的国际金融机构改革和国际发展等议题转变。中美经贸合作框架中的议题“转换”，体现了我国正通过“主动型”大国经济外交手段，将日益增长的经济实力，转化为全球经济治理中的规则架构的努力。

在国际金融治理领域，中美就以规则为基础的国际金融体系的重要性、国际金融机构的现代化以及中国在全球经济治理中扮演更重要角色建立了重要共识。其中包括二十国集团（G 20）在全球经济治理中的作用、多边开发融资体系、国际货币基金组织（IMF)份额和治理机构改革等。国际发展融资议题的合作，是此次中美会晤的亮点。强化多边开发融资体系并使其现代化成为中美多边发展合作的利益汇集点。中美双方就加强中国作为多边开发融资体系的重要角色达成一致。

提升国际融资体系中的中国地位

一方面，中国的基础设施融资新的开发机构的得到承认和支持。美国首次表示欢迎中方不断增加对亚洲及域外地区发展事业和基础设施的融资支持，并支持新机构成为国际金融框架的重要贡献者。中国表示新机构将采取专业性、透明度、高效率和有效性的原则以及现有环境和治理相一致的高标准，同时强调高标准和良好治理的原则也需要不断演进。

另一方面，中美双方决心加强既有区域性和多边开发机构的改革，通过提高其资金能力、改革其治理和提升其有效性和效率。双方承诺就世界银行的股权分配改革路线图进行合作，包括股权分配公式的设计和在2017年审议世界银行的资本需求。其中，强调中方不仅将作为股东国和借款国，还有意愿有意义地在所有多边和区域开发机构中提升作为捐款国的作用。

更为重要的是，在推进人民币国际化方面，中美承诺就IMF（国际货币基金组织）份额和治理结构改革加强合作，并对人民币纳入特别提款权（SDR）篮子达成初步合作成果。

美方承诺尽快落实2010年IMF份额和治理改革方案，并再次确认份额的分配应继续向具有活力的新兴市场和发展中国家转移，以更好地反映IMF成员国在世界经济中的相对权重。双方支持IMF执董会在第1 5次份额总审查过程中，以第1 4次份额总检查为基础制定一个新的份额公式。此外，美国重申在人民币符合IMF现有标准的前提下支持人民币在特别提款权（SDR）审查中纳入SDR篮子。双方承诺尊重IMF在SDR审查中的程序和流程，并将在人民币加入SDR事宜上加强沟通。

双边投资规则方面取得积极进展

首先，中美投资协定(BIT)谈判将加速。中美BIT谈判是关乎两国经贸合作发展前景的至关重要的谈判。在习主席此次访问中，中美两国领导人重申达成一项高水平投资协定的谈判是两国之间“最重要”的经济事项；鉴于谈判取得的进展和双方于9月改进了各自的负面清单出价，中美两国同意“强力推进谈判”，加快工作节奏，以达成一项互利共赢的高水平投资协定。

其次，美国在针对中国投资的国家安全审查方面将受到一定约束。“国家安全”一直是中美投资合作中的敏感地带，多年来美国常利用泛泛的“国家安全”为借口阻止中国公司对美投资。

此次中美双方承诺，其各自关于外资的国家安全审查（在美方指美国外国投资委员会的审查程序）的范围仅限于属于国家安全关切的问题，“不通过纳入其他更宽泛的公共利益或经济问题将审查范围泛化”。美方承诺，秉持开放的投资政策并依法公平公正对待所有投资者；对“包括国有企业在内的中国投资者”保持开放的投资环境，给予和其他国家投资者相同的待遇。习主席则表示，中国开放的大门永远不会关上，外国企业今后在华投资兴业，将会有更为开放、宽松、透明的环境。

作为最近中国对美投资的一大成果，中国铁路国际（美国）有限公司与美国沙漠快线有限责任公司和帕姆代尔高速铁路有限责任公司于9月13日签署了组建美国西部快线项目合资公司的框架协议，标志着中国高铁进军美国市场取得重要进展。而作为美国对华投资的最新成果，中国商用飞机有限责任公司与波音公司于9月22日签署合作文件，将在中国建立737飞机完工中心，从而提升美国飞机制造商在中国乃至全球市场的竞争力。

进一步夯实农业发展

习主席访美带回多项关于农业的合作成果。成果清单的第13、14、15三项连续谈到农业，在第44项也有涉及，可见国家对于农业的重视程度。

中美双方以“加强农业创新，促进粮食安全，推动可持续发展”为主题，就粮食安全、农业生物技术、大数据与农业信息技术创新、环境管理与可持续发展、农业支持以及双边合作等议题进行了对话。双方将进一步加强合作，促进两国乃至世界农业创新发展。

两国农业部长就深化中美双边农业合作举行了会谈，并续签了《中华人民共和国农业部与美国农业部农业及相关领域合作谅解备忘录》，以促进两国农业合作全面持续均衡发展。

中美就农业生物技术管理进行了深入探讨，同意进一步完善审批程序。双方重申，根据国际标准实施及时、透明、可预期和基于科学的农业生物技术产品审批程序的重要性。双方同意加强政策和信息交流，分享生物技术研发、监管和安全审批方面的经验和做法，在广泛征求国内外利益相关方意见的基础上，进一步修改完善监管法规，提高生物技术产品安全监管和安全审批的能力水平。

中美两国在农业上的合作，不仅使中国的农业发展多了个高水平的合作伙伴，而且还将插上高科技的翅膀。

推广高科技产品与服务

习主席的访美清单中多项涉及民用高科技，如第5项成果指出：“美方重申，承诺促进和便利商用高技术物项对华民用最终用户和民用最终用途出口。双方承诺，继续通过中美高技术与战略贸易工作组深入并详细讨论共同关心的出口管制问题。” 第11项成果指出：“技术是中美双边经济关系的支柱之一。为更广阔的技术产业双向贸易和投资创造条件并避免限制措施，对保持两国经济关系的积极势头至关重要。”

9月23日举行的第八届中美互联网论坛上，中美两国许多互联网科技公司CEO参加，并达成多项协议。百度与微软签署协议，百度将成为微软Ed ge浏览器中国用户的默认搜索引擎和主页；微软和小米公司宣布合作，微软智能云平台将通过“小米云服务”为用户提供云端信息同步备份与存储服务；滴滴、快的将分别和美国打车应用软件Lyft以及全球最大的职场社交平台领英签署战略合作协议；亚马逊将与阿里达成合作，寻求在华的进一步扩展。紫光股份发布公告称，公司将与世纪互联、微软(中国)签署《战略合作备忘录》，搭建混合云解决方案平台，共同拓展国内云计算市场……

习主席访美促成中美高科技企业合作的技术含量将不断提高，中国人将在生活中增添更多的高科技产品和服务。

联手维护网络安全

9月25日，在美国进行国事访问的中国国家主席习近平在白宫同美国总统奥巴马举行正式会谈。会谈后举行的联合记者招待会上，两位元首被问到的第一个问题：中美两国政府将采取何种措施维护网络安全?

当天几乎所有美国主流媒体对这场重要会晤报道时，都重点强调双方在打击网络犯罪议题上所达成的共识。习近平的专机9月22日降落在西雅图之前，“网络安全”就已经成为这次中美峰会的最大焦点。早在白宫公布了习近平访美消息后，《纽约时报》、CNN等媒体便预言这个问题将成为两位首脑会谈的核心内容。《华盛顿邮报》甚至说，白宫正考虑对部分涉嫌“网络间谍活动”的中国商业机构进行制裁，这印证了中美两国在虚拟世界的较量的确是双方外交关系中的一个敏感话题。

习近平开始访美行程后，美国媒体对该问题的关注继续升温，在报道习近平公开讲话时，均花大量笔墨突出他在网络安全事务上的表态。

美国大选因素搅局

2016年总统大选已经鸣锣开战，共和党阵营中破天荒地有多达17名候选人加入战团。作为反对党，抨击现政府的内政外交政策本来就是共和党候选人在竞选中的“规定动作”，而今年的选战局势，又给了这些候选人对美中关系格外苛责的额外动力。

目前的大选竞争中，前国务卿希拉里·克林顿是民主党候选人中民望最高的一名选手。作为奥巴马政府负责外交事务的旧将，希拉里必须为奥巴马政府的一系列外交政策背书。

对于共和党候选人来说，攻击现政府的外交政策，也就相当于攻击希拉里的既往政绩，既能够彰显自己的“党性”，又能打击未来普选中的对手。于是，抓住一切机会批评奥巴马对美中关系的处理，便成为共和党党内初选中的一个“热门项目”，“对中国政府表现得太软弱”也就顺理成章成为共和党候选人竞选中最喜欢讨论的话题之一。

几名民调领先的共和党人，也是在媒体上对中国政府最不客气的政治人物：地产大亨特朗普、威斯康辛州长沃克、参议员卢比奥。

奥巴马收到了什么“大礼”

9月25日的习奥会结束后，双方均承诺各自政府都不从事或在知情情况下支持针对对方的网络攻击，同时会加强在网络安全事务上的双边合作。

如果对奥巴马有足够了解，就会意识到他在此次同习近平主席的会谈中强调“网络安全”，更多是出于对外界政治压力的应对。他个人更在意的，很可能是中国政府在环保减排议题上与美方的合作。

2014年美国国会中期选举结束后，奥巴马即开始了等待“退休”的“跛鸭任期”。对于已经成功推动了美国医疗改革、看到了最高法院同性恋婚姻合法化的判决、达成了伊朗核武器控制协议的奥巴马来说，离任前最想做的，就是在全球气候变化问题上有所作为。

对于美国政府来说，环保减排是一项必须同中国携手应对的挑战。而习近平主席上次访美时，就表现出了在这个问题上同美方合作的诚意，此番再渡重洋，更宣布会在2017年先于美国设立碳排放交易体系(cap and trade)。

中方在环保事务上的积极表态，对于奥巴马来说，无疑是离开白宫前的一项大礼。因此，虽然双方在网络安全问题上没有完全达成共识，相关新闻也继续会是媒体关注的焦点和“大选剧场”中的热门话题，但这个问题应该不会影响两国政府互利合作的主基调。