工程项目施工前期造价管理与控制

马东岐(河南五建建设集团有限公司,河南 郑州 450000)

工程造价管理与控制指的是，运用科学、合理的方法与技术，在各尽其职、统一目标的原则下，为了保证工程项目的经济效益与社会效益而对工程项目造价进行全方位、全过程的各种组织活动和全部业务行为。工程造价管理在整个工程项目施工的过程中占据着不可替代的重要地位，贯穿于工程建设的始终，对于工程建设效益的提升有着极其重要的帮助。

1 工程项目施工前期造价管理的主要内容以及造价管理的作用

1.1 工程项目施工前期的工程造价管理的主要内容

工程项目施工前期的相关工作指的是从工程项目的酝酿到项目的建议书直至列入相应的年度计划阶段等所进行的一系列的工作，这其中涵盖项目建议书、设计任务书的编制、可行性研究、组织工程设计以及建设地点的选择等，工程造价管理贯穿于建设项目的全过程，对于工程项目的顺利开展以及建设工程作用的发挥等都有着不可替代的重要意义。

1.2 造价管理的重要作用

1.2.1 造价管理在立项决策阶段有重要的作用。在工程项目的立项决策的阶段，重点工作就是对项目所涉及的各项技术实施合理的经济决策，其决策的科学性与有效性所带来的经济效益和社会效益都是十分巨大的。合理的工程造价管理有利于在立项决策阶段选择更加经济可行的方案，并在不断地优化建设方案的情况下，进一步提升项目投资估算的编制质量，从而使得决策方案能够更加符合工程项目建设实现可持续发展的需求。

1.2.2 造价管理在设计阶段有着重要的作用。设计阶段是在经济上和技术上对所拟建的工程进行全面安排的阶段，有利于对工程建设进行总体性的统一规划。工程造价管理有利于保证设计的经济合理与技术先进，在更大的程度上缩短工程建设的时间、节省建设所需的投资、提高工程建设所带来的经济效益。同一个建设项目，同一个单位的工程，所合适的方案并不是相同的，所以相应的造价也会不同，因此必须在结合实际发展情况的前提下，设计多个方案以供选择，从经济、技术和效益等角度进行分析，不断地优化设计方案。在此进程中，合理的造价管理能够在一定程度上促进设计方案的优化进程，从最根本上降低所需要的成本。

1.2.3 造价管理在招投标阶段的作用。工程项目的招标和投标工作是有效地控制工程项目造价的重要手段，与此同时，工程造价管理有助于确定合适的中标单位，二者是相辅相成的。在如何做好招标和投标工作上，工程造价管理对其提出了如下要求：首先，要严格把好资格的审查关，严禁一切可能破坏招投标工作纪律的不良现象的出现；其次，要夯实标底管理，确保标底编制的准确性与保密性；再者，要结合实际制定科学的定标评标的方法，对于中标单位要进行更为严格的考核，确定中标单位顺应建设工程项目的相关要求。总结而言，工程造价管理对于招投标工作的相关要求可以帮助和引导工程企业选择信誉良好、报价合理、施工经验丰富以及工期短的单位，间接地为工程项目总体成本的降低提供了有力的保障。

1.2.4 造价管理在施工阶段的作用。在此阶段，工程造价管理与控制有助于确定合理的施工方案，并且对施工阶段所涉及到的各项费用进行管控，避免不必要的浪费。造价管理要求从经济上、技术上进行评价与对比，对工期、质量以及所需要的人力、物力、财力等方面进行评估，从而合理地节约资源、提高工作效率。

2 工程项目施工前期造价管理与控制存在的问题

2.1 决策的失误容易造成投资的浪费

从目前的发展现状分析来看，有些建设单位的经验仍然不足，盲目委托一些设计单位对其项目进行相关研究，但一些设计单位为了在该业务中谋取更多的利益，并没有遵循合理科学的原则去编制可行性的研究方案，而是不分情况地沿用以前的类似项目的报告文本，仅仅对其中的数据、工程的概况进行略微的修改，其所带来的后果是不可小觑的。与此同时，有的建设单位为了减少贷款利息、缩短建设的周期，忽略方案的优化和补足的必经过程，在对所设计的方案没有进行必要的完善的情况下，直接进行到了施工图的设计阶段，这可能造成一边要做设计方案一边又要跟随着施工图的变化而对设计进行变更的繁琐工作的出现，往往是得不偿失。

2.2 设计工作没有得到应有的监督和重视

有些建设单位为了赶进度，没有采取更为妥善的方法去限额设计与精心设计，设计人员没有顾及到设计方案的经济合理性，有时仅仅依据相关领导人的意见去开展工作，致使各种技术专业不配套等矛盾的出现，施工现场返工、变更、重新洽谈等不良现象屡见不鲜。还有，设计人员的专业素养也要得到进一步的完善与提升，无法满足不断变化的工程项目的发展要求。

2.3 对合同签订过程的管理过于放松

有些工程的建设方对于合同签订过程的管理不够严谨，对合同计价的依据、现场的签订、价格的确认以及合同价款的调整等方面的约定不够明确，对于合同实施过程中可能出现的风险没有提出规避的解决措施与方案，使得自己承担着不必要承担的风险，给造价管理工作带来了一定的负担。

2.4 过度重视施工阶段造价控制，忽视了前期阶段的造价控制

从一般意义上来说，只要提到工程造价，很多人可能最先想到的就是施工阶段的造价管理与控制，而前期阶段的造价控制却容易被忽视。长时间以来，由于忽视了前期阶段的造价控制，再加上造价管理工作的不到位，可靠、科学的投资性指标管理系统还存在着诸多不够完善的地方，使得“概算超出估算，预算超出概算”的现象无法得到根本解决，这不仅影响了投资效益和投资环境，而且阻碍了造价管理水平的提高。若是长此以往下去，将会带来不可估量的损失。

3 做好工程项目施工前期造价管理与控制的良好对策

3.1 重视可行性研究，做出正确的决策

为了进一步降低投资的风险，有效地控制工程项目施工前期的造价，建设单位必须结合实际发展情况，重视可行性研究。要尝试通过委托专业化、社会化水平高的咨询公司，并且积极主动地参与其中，在通力合作的前期下理智科学的进行决策。从造价管理的方面来看，可行性的研究工作还必须认真地对工程投资估算进行编制、科学地分析工程项目的效益，若是估算出来的造价比开发商打算投入的资金额度高，就要适当地调整相关标准或者规模。再有，在进行投资估算之时，要参考其他类似的工程，并且还要根据拟建项目的交通状况、建设地点等具体情况，确保编制结果的科学合理性。在此阶段所进行的投资估算应当作为以后工程项目造价控制与管理的目标限额，理论上不应当突破，同时还要仔细的找出与分析有可能影响工程造价的重要因素，最大限度地针对可能出现的情况制定合理的应对方案，以便有效地控制工程项目施工前期的造价，在进一步降低工程成本的基础上创造更加的经济效益和社会价值。

3.2 做好设计阶段的工程造价管控工作

工程设计是建设工程项目的灵魂，是处理好经济和技术关系的重要环节，是有效地控制与确定工程造价的关键阶段，因此，做好设计阶段的工程造价管控工作十分必要。详细一点来讲，首先，建设单位要结合实际，尝试引入适当的竞争机制，借助于公开招投标的方式确定合适的设计单位，严格对参与竞争的各单位进行筛选与考核，以确保工程设计的准确性、合理性与先进性，避免由于设计不足而导致的投资损失等不良现象的出现；其次，要对设计方案进行不断地优化，要运用多种指标评估分析工程项目设计，并且在对工艺技术的方案进行选择之时，要认真地进行一定的经济分析，确定切实可行、经济合理以及先进适用的设计方案。在选择工程建设所需设备之时，要尽可能地运用系列化、通用化和标准化的机械设备，对于需要进口的设备应当谨慎选择，切忌重复引进；再者，作为设计单位，要加强经济意识，但凡可以进行定量分析的内容，都要用数据说话，通过计算确定投资估算符合工程的建设发展要求。再有，建设单位要给予相关工作人员，特别是涉及人员以更多的参与培训和教育的机会，通过专题会议、主题性的拓展训练活动、推荐优秀员工外出深造、邀请外界专家前来指导等多种有效的手段，全方位地提高工作人员的综合素质，引导他们能够更加自如地应对工作中的新挑战与新任务。

3.3 做好合同签订过程的造价管理

合同是建设工程管理的重要基础，有效科学的合同可以避免或者减少不必要的纠纷，在争取更多利益的基础上促使造价管理水平的提升。具体来说，合同包括标准化的格式条款与补充式的协议条款两个方面的主要内容，但由于工程类型的不同以及工程发展需要的差异，合同的特征也不尽相同。从一般意义上来说，合同管理的重点在于协议条款的补充上，比如，宿舍楼、办公楼以及实验楼等所涉及到的施工内容并不完全相同，因此在合同的签订过程中，对于招投标文件以及合同设计中不够明确、不详细的内容，合同签订双方就需要通过协商，制定切实可行的合同条款，对于合同中涉及到的价款结算的方式、工程费用的额度以及违约争议的处理等，都要用具体的条款给予明确的约定。与此同时，建设方要根据工程项目实施过程中所可能遇到的索赔等问题的性质，制定不同的应对方案，将有可能导致索赔现象出现的因素扼杀在摇篮中，从而在规避索赔等不良现象发生的同时，也为工程造价的有效控制奠定了扎实的基础。

3.4 做好前期阶段的造价控制工作

为了在更大的程度上减少直至避免实际值和目标值之间的距离，建设单位就必须要在立足于实践的情况下，主动积极地采取合理的管理与控制措施，实施主动性的管控。工程前期阶段的造价管理不但要反映出投资的决策、施工和设计情况，更要符合建设工程项目的相关要求。充分有效的运用价值评判标准，可以在降低工程造价的基础上，提高其使用价值。建设单位领导者要结合现实发展情况，通过制定一系列制度和规定，对前期阶段的造价进行合理的管控。技术人员和经济人员要进行通力合作，保证前期造价控制能够在规范的轨道中运转。随着时代的发展与社会的进步，多媒体信息技术在各行各业中的运用已经成为炙手可热的事实，建设单位也要紧跟时代发展的潮流，构建信息化的造价管理与控制系统，派遣专业人员，定期或者不定期地将诸如现阶段的造价管控的现实情况、造价管理的标准、前期造价控制的重要性等内容曝晒于单位内部的网络平台上，以便单位各部门、各工作人员都能够随时知晓造价工作的发展现实，提高他们的主动配合力度，在全员共同参与的情况下为前期阶段的造价控制以及工程项目的可持续发展提供强而有力的催化剂成效。

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