过渡时期注册制消防工程师考试引发的思考

林 帅

(济南市消防支队，山东 济南 250001)

过渡时期注册制消防工程师考试引发的思考

林 帅

(济南市消防支队，山东 济南 250001)

2014年，人力资源和社会保障部、公安部联合下发了三份关于注册消防工程师的政策通知，标志着我国社会消防专业技术职业资格的注册消防工程师制度正式建立。全国各地组织第一次注册消防工程师临时资质的考试。通过对山东省的两次考试情况的分析，发现当前的消防工程师考试在报考条件、资质的注册等方面还存在一定的不足。参照国外成功的注册工程师经验，以及国内其他职业的下次工程师的考试，从报考条件、资质获得、日常监管等方面提出了建议。

消防；注册工程师；考试；资质

2014年是我国注册消防工程师的元年，全国各地分别举办了两次注册消防工程师临时资质的考试，引起社会广泛关注，不同行业、不同领域的人员纷纷进行咨询。山东省2014年共有7 000余名人员参加了注册消防工程师临时资质的报名。但是由于报考条件过于严格，将一大部分工作年限长、学历低和学历高、工作年限短的从业人员拒之门外，极个别消防技术服务企业为了达到学历和工作年限的最低要求，甚至不惜伪造假毕业证、出具不合理的工作年限证明，造成了极其不好的影响。2015年将组织一次注册消防工程师的正式考试，如何更好的组织相关考试是我们急需解决的问题。

1 临时注册消防工程师考试情况

从山东省临时注册消防工程师的报考情况可以看出，目前各消防技术服务机构的从业人员普遍存在从业年限短、学历层次底、专业基础差等不尽人意的地方。

1.1 从业年限短

参加报名的从业人员工作年限在5年以下的占到了87.3%。其中为了达到二级注册消防工程师“取得消防工程专业中专学历，从事消防安全技术工作满3年；或者取得消防工程相关专业中专学历，从事消防安全技术工作满4年”的年限要求，大部分单位将工作人员在校的实习期算做工作年限。符合一级注册消防工程师考核条件的，仅占11%，刚刚能够满足申报一级资质的条件。从业人员工作年限情况见表1。

表1 报名人员工作年限情况

1.2 学历层次低

参加本次临时资质考试的人员，总体学历偏低。从报名情况来看，专科及以下学历占到了72%，本科27%，研究生以上学历仅占到1%。

1.3 专业基础知识差

报考人员中取得“消防工程相关专业”的人员占26%，其余全部为非消防工程相关专业。从考试成绩来看，绝大部分人员的业务能力较低，对消防专业知识的掌握不够，特别是相关参数数据掌握不准确，根据考试中心提供的数据，涉及数据、参数的考试题目，仅有2.6%的正确率，而一些基础知识正确率能达到90%以上。

图1 报名人员专业情况图

2 山东省对注册消防工程师的需求

目前，山东省有技术服务企业167家，其中达到一级资质的78家，二级资质89家，三级资质近1 000家，需要一级注册消防工程师735人，二级注册消防工程师2 314人。全省有火灾高危单位5 000余家，需要注册工程师7 000余人。仅省内，就需要注册消防工程师10 000余人。2014年全省共有6 984人报名参加临时考试，最终符合报考条件的有6 635人，占总报名人数的95%，4 843人通过考试，通过率73%，还有约5 200人的缺口。

3 国外注册工程师申请概况分析

3.1 英国注册工程师申请

在英国,注册工程师分三种类型:特许工程师、联合工程师和工程技师。按照英国工程理事会的规定，申请者要想成为一名注册工程师,需要先到英国工程理事会申请成为正式会员，再从事相关工作后，才能正式注册。而拥有国家承认的工程、建筑与环境的文凭或学位则是申请的必要条件。

3.2 美国注册工程师申请

美国注册工程师只有两个级别:实习工程师和职业工程师。当申请者接受了相关的专业教育,通过了工程基础考试之后可以获得实习工程师称号,并允许其在职业工程师指导下从事一定的工程业务,但没有独立开业的资格；实习工程师在积累了四年的工作经验,通过了工程实践与原理考试之后,向所在州的注册管理局提出申请，完成必要的手续之后即获得职业工程师称号,拥有独立开业的资格。

3.3 新加坡注册工程师申请

在新加坡，大学本科毕业后的工程人员可以注册为专业工程师，之后在规定的时间内申请到个人实践证书来依法从事专业工程实践活动。而专业工程师的注册条件是4年的本科学术资格+4年实践经验，并通过专业委员会的法定考试和专业面试。拥有个人实践证书的注册专业工程师，依次满足以下三点要求后即可注册为高级专业工程师：(1)满足注册专业工程师的条件+至少7年的实践经验+研究生工程硕士学位或参加注册高级岩土工程师专业考试；(2)提交大约2 000字的工程实践审核报告，包括所参与的工程项目中的职责水平、对特殊问题的解决方案、对工程知识的应用和经验判断力的说明；(3)参加专业面试，考察申请者对工程知识广度和深度的综合应用能力，尤其是对工程项目的责任水平高低的考察。

4 对我国注册消防工程师资质考试的建议

从报考情况来看，从业年限在5年以内、专科学历的报名人员占到绝大部分。条件的设置导致部分人员无法参加考试。不符合参加考试条件的原因中，工作年限达不到规定要求的占61%，学历不符合要求的占到30%。比如有的人员工作年限长，但是由于当时无学历要求，仅取得了高中学历；有的学历较高，但是从业年限短，都限制了报考资格。建议参照美国的模式，将注册消防工程师分为注册前资格和注册后的资质两个阶段。只要通过注册消防工程师考试，就获得了注册前工程师资格；通过考试，只是取得了相应的工程师资格，但是要获得工程师资质，还需要工作年限、从业经历等硬性条件，确保工程师队伍的质量。

4.1 适当放宽资质获得条件

4.1.1 注册前阶段

注册前的考试可以参照其它注册工程师的考试放宽报考条件。比如二级建造师需要工程或工程经济类中专以上学历、2年工龄就可以报考。注册会计师的报考条件更为宽泛，年满18周岁、具有完全民事行为能力、具有高中以上文化程度，即可参加。证券业从业人员资格、银行从业资格和保险从业资格等资格考试的报考条件与会计注册师的条件一样，仅限于年满18周岁、具有高中以上文化程度，都远远低于目前注册消防工程师的报考条件。由于其它注册工程师报考条件低，社会参与的人员非常广泛，社会的认同度相应也高。很多在校的大学生为了增加就业的途径，在校期间就参加考试以获得相应的资格。

建议将注册消防工程师的报考条件设置为，(1)年满18周岁；(2)具有完全民事行为能力；(3)具有高中以上文化程度。取消当前“取得消防工程专业中专学历，从事消防安全技术工作满3年；或者取得消防工程相关专业中专学历，从事消防安全技术工作满4年”才能报考的最低条件。吸引更多的社会人员和单位的安全管理人员参加考试，提高注册消防工程师的知晓率，变相的宣传消防知识。

4.1.2 注册后阶段

参照英国工程理事会的方式，发挥消防协会的作用，将消防协会作为各地注册消防工程师的管理机构。通过考试的人员，需要先到当地省级消防协会注册，申请成为会员。由省级消防协会对其登记备案，建立网上资格信息。当人员被消防技术服务机构聘用后，由消防技术服务机构统一在网上进行备案。备案后的人员，可以在技术服务机构内作为协助人员，从事消防维保检测、评估等活动，但不能独立进行执业。作为协助人员，从事技术服务机构4年以上，再通过省消防协会组织的统一考试以后，获得二级注册消防工程师资质，获得独立执业资格。

4.1.3 一级资质注册

对于一级注册工程师则需要更为严格的审核。建议条件设置为：(1)取得二级注册工程师资质，独立执业3年以上；(2)参与维保检测或评估项目2万平方米的项目10个以上；(3)无违法记录；(4)通过全国组织的统一考试。通过严格审核条件，确保一级注册消防工程师的水平。

4.2 扩大应用范围

目前，仅消防技术服务机构以及火灾高危单位有明确取得注册消防工程师的要求，其他社会单位还没有明确的要求。建议在社会所有单位，推行注册消防工程师制度。单位负责安全人员可以通过考试，仅取得相关资格即可，全面普及消防知识，可以参考香港的安全主任制度。香港特别行政区未实施专门消防工程执业制度，但自1978年开始实施注册安全主任制度可以作为参考。香港目前已形成完善的注册安全主任资格管理体系，并实现在工业经营场所按规定配备一定数量的安全主任。香港1986年订立《工厂及工业经营(安全主任及安全督导员)规例》，规定了安全主任的资格及注册制度，同时也规定了建造行业承建商在雇用200人以上时须聘用“注册安全主任”，该规例是香港政府首次强制性要求某些危险行业雇用专职的安全主任。1995年规则作出修订，200人的基数改为100人，并且将强制性聘用全职注册安全主任的要求扩至船厂。同时，政府就香港的工业安全进行了全面的检讨，立法保障所有雇员的工作安全与健康，以及规定聘用50人或以上的雇主及承建商须实施安全管理制度。1997年通过的《职业安全及健康条例》，将法例的保障范围由工业经营扩展至各类经济活动，非工业界的雇员及政府员工亦同样受惠。

在推广注册消防工程师的基础上，应在法律层面保障注册工程师的经济利益，不能只承担责任、不享受待遇，以经济保障推动注册工程师的推广。避免在注册工程师中出现“不愿管消防，害怕担责任”的情况。

4.3 加强人员培训

国内目前除武警学院、沈阳航空学院等少数几所大学外，很少有院校开设消防类专业，人才培养缺少源头，不少毕业生更愿意进入消防部门，不愿就职于服务机构。就山东省而言，承担消防类培训的机构仅1家，主要开展的职业资格培训是为满足单位消防控制室值班人员达到持证上岗的要求，社会专业培训力量薄弱，还没有对注册消防工程师的培训。建议以省为单位，依托消防协会，设置专门的注册消防工程师培训机构，组织考前培训，并每年组织继续教育，确保在政策、规范上的延续性。

4.4 加强日常监管

应尽快修订、颁布《注册消防工程师管理规定》，并将注册消防工程师的要求纳入《消防法》，以法规法律明确对注册消防工程师的管理。在日常的消防监督检查中，要将注册消防工程师的执业情况，作为检查的一项重点内容，对违规的工程师要严格依法处理，并将处理情况报消防协会，由消防协会在网络上备案，确保其执业情况可查、可控、可管。

5 结束语

综上所述，在开展注册消防工程师资质考试的过程中应注意以下几点：首先，适当放宽注册消防工程师的报考条件，以吸引更多的人参加注册消防工程师考试，起到扩大宣传消防途径的作用。其次，严格注册消防工程师资质的审核，对资质设置更为严格的审查条件，确保工程师队伍的专业技术水平。最后，尽快出台相关的法律法规，为注册消防工程师的推广提供法律支撑。

[1] 胡晔.美国注册消防工程师制度及其启示[C]//提高全民科学素质、建设创新型国家——2006中国科协年会论文集(下册),2006中国科协年会，北京.

[2] 位鑫,樊晶光,王宇航.香港注册安全主任制度对注册安全工程师执业资格制度的启示[J]. 中国安全科学学报，2007，(1)

[3] 注册消防工程师管理规定[Z].

[4] 樊晶光.对注册安全工程师定位并充分发挥其作用的探讨[J].中国安全科学学报,2005，(6).

[5] 樊晶光，位鑫,王宇航,等.对建立注册安全工程师执业资格制度法律体系的探讨[J].中国安全生产科学技术,2005，(10).

[6] 颜伟文,张文海,王磊,等.关于企业安全生产管理人员素质现状及其培训的建议[J].中国安全科学学报,2006，(10).

[7] 位鑫，缴瑰，王宇航，等．美国安全工程师的专业范围与职责[J]．中国安全生产科学技术，2006，(4).

(责任编辑 陈 华)

The Reflection of the Examination for Registered Fire Engineers

LIN Shuai

(JinanMunicipalFireBrigade,ShandongProvince250001,China)

A joint document was issued by Social Human Resources Department and the Ministry of Public Security, marking the establishment of the system of registered fire engineers in China. The first exam was held across the country. The analysis of two exams in Shandong Province suggests that there are some deficiencies with these exams regarding examinees’ qualification, and registration. The paper offers some suggestions in terms of examinees’ qualification, the issue of certificates and exam management.

fire prevention; registered engineer; exam; qualification

2015-03-13

林帅(1982— )，男，山东栖霞人，工程师。

TU998.1

A

1008-2077(2015)06-0093-04