用法治思维推动和保障交通运输平稳健康发展

宋亮

党的十八届四中全会对依法治国作出全面部署，自治区党委九届十二次全委（扩大）会议贯彻党的十八届四中全会精神，对扎实推进依法治区作了安排部署。交通运输部门要按照中央和自治区的部署要求，牢固树立法治思维，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，推动和保障交通运输平稳健康发展，让老百姓享受到实实在在的法治红利。

一、牢固树立法治意识，善于运用法治思维

第一，用法治保障交通运输平稳健康发展。交通运输是基础性、先导性、服务性的行业，面对社会各行各业、方方面面，其一举一动都受到社会的关注、评价和监督，“做什么？怎么做？”回答这两个问题，最根本的就是从法治中寻找依据和答案。只有正确把握和充分履行法定职责，严格按照法定程序工作，才能使事业保持正确的方向。经过近年的快速发展，交通运输发展的内部机制和外部环境已经发生了巨大变化。一是政策环境发生变化。随着国家宏观调控的加强，基础设施建设审批程序越来越严格，面临的红线也越来越多。土地、环保等审批环节已经成为工程建设的前置条件，必须依法按程序推进工作。二是体制机制发生变化。交通运输建设、管理、养护、市场和筹融资等体制机制正面临着重大调整。交通运输行业正在从过去只管大项目、至多指导到村边上的点和线，变成要推进交通运输普惠均等服务、把路修到老百姓“炕头”的纵深面。在这种新的体制机制下，要做好项目开发、投资决策及公路建设、服务、管理，必须要靠法治的思维来行事，靠法治的手段来约束和规范。三是社会环境发生变化。随着人民群众法治意识、维权意识的极大增强，行政复议、行政诉讼、行政赔偿方面的诉求逐年增加，一方面是对我们工作的鞭策和促进，另一方面也要求我们必须依法办事、规范工作。

第二，在法治的前提下推动全面深化改革。交通运输发展的活力源泉在于改革。要重点在三个方面实现转变：一是管理理念的转变。必须彻底摒弃传统的计划经济管理理念，消除一任领导一个令、人存政举、人去政息的现象，增强依法行政的自觉性，用法治思维来施政理事，强化权限意识、规则意识、程序意识、责任意识，变“以人治政”为“依法治政”。二是行政职能的转变。把交通运输部门从繁琐的经济事务和计划式的行政管理中解脱出来，从更高的视角，通过法治手段合理界定部门与市场、与社会、与企业的关系，正确处理好权力与权利、权力与责任的关系，变“单纯管理”为“服务与管理并重”，寓管理于服务中。三是管理方式的转变。要改变一事一令和只靠行政命令办事的做法，通过法治手段实施宏观调控、市场监管、社会管理以及公共服务，通过法治手段规范市场主体行为，将一切行政行为纳入法律制度的调整范围，变“就事论事”为“普遍约束”。

第三，用法治手段促进行业和谐稳定。交通运输发展进入新的阶段，面临着诸多的问题和矛盾。和谐稳定是行业发展的重要目标，也是内在要求。很多问题靠一时一地的集中治理难以奏效，最终还是要通过法治化来解决。一要坚持依法办事，减少矛盾的产生。在办任何事、作任何决策之前，首先应该想到的就是“是否依法依规，是否存在法律障碍，是否按照法定授权和法定程序”，从而把基本的行政手段、经济手段纳入法治化的轨道，从根本上防止矛盾的产生。二要从法治的角度正确分析矛盾。应自觉地树立“研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行为符合法”的理念，从法治层面上思考和研究问题，从法律规定中寻求解决问题、化解矛盾的办法。三要运用法治手段妥善化解矛盾。处理各种社会矛盾和问题，既需要靠思想教育、政策引导和行政、经济手段，更需要法律的规范和引导。只有按照法律规范、行为准则处理各种权利和利益关系，把各种矛盾和纠纷纳入法定程序来解决，把信访综治工作纳入法治化轨道，才能使各类社会矛盾和冲突得到妥善化解。四要强化依法维权和化解社会矛盾的权威地位。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果，保障依理依法的恰当行政行为能够得到广泛的遵守和执行。

第四，在法治的保障约束下善作善成。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。要牢固树立并自觉运用法治思维想问题、作决策、办事情，做到不踏红线、触电网，依法行政，善作善成。要把法治建设成效作为考核衡量各级领导班子、选拔任用领导干部的重要依据，在相同条件下优先提拔使用法治意识强、法治素养好的干部，对法治观念淡薄、罔顾党纪国法的干部，要调离领导岗位，推动全系统党员干部并带动全行业自觉依法办事，用法治思维深化行业改革、推动事业发展、化解矛盾问题、维护和谐稳定。

二、着力构建法治交通

第一，革弊立新，砥砺前行。自治区交通运输系统抓紧开展本级行政权力梳理工作，主动适应法治建设和廉政建设新常态，并结合行政权力梳理工作成果，对各自的工作进行再审视、再评估、再部署，着手建立健全一整套操作性强的交通运输决策、执行、监督机制和廉政风险防范、化解、处置机制。要坚持一切工作从法治思维和廉政思维出发，并对负责的工作特别是风险防范进行再认识、再梳理、再部署，对现有制度查漏补缺、修缮巩固、封死漏洞，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”，确保工作在依法依规的前提下再上新水平。要针对各自的职责尽快研究完善制度、流程，能自己定的自己定，自己定不了的报上级有关部门，确保每项工作都有制度，每个环节都有章程，每项责任都有规定，通过科学设置行政程序，减少个人因素对权力运行的不当干预，从而规范权力运行。

第二，健全机制，依法决策。要着力规范行政决策程序，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加快建立重大决策前的合法性审查机制，推行法律顾问制度，保证法律顾问在作重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。逐步建立决策评估机制，定期对决策的执行情况进行跟踪、考核、评估，确保决策落实到位、执行到位。探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失和恶劣影响的，按照权责一致、客观公正的原则，严肃追责。

第三，转变职能，深化改革。交通运输部门的职能主要是市场监管、行业管理和公共服务，主要任务是为公众提供畅通、安全、经济的交通运输设施，营造并维护公开、透明、便捷的运输生产经营环境。全面深化改革，构建法治交通，就要彻底扭转以“批项目、管审批、重罚款”为主的行业管理方式，重点是深化行政审批制度改革。通过不断深化行政审批制度改革，充分发挥市场的决定性作用，真正实现部门职能的转变。要按照“法无明文规定即可为”的原则，对那些公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、行业能够自律的事项都要终止或转移出去。按照“法无明文规定不可为”的原则，禁止利用规章、规范性文件等，以登记、备案、年检等形式，变相设定审批事项或增设许可的前置条件。当前，我们正在推进的全面深化交通运输改革，必须在法治轨道上有序推进，凡属重大改革必须于法有据。既要简政放权，又要守土有责；既要善作善成，全面深化交通运输行政审批制度改革，又要权责一致，接续有效，确保各项改革举措平稳推进。绝不能乱改乱放，致使行业服务管理出现空白，职责流程出现断档。

第四，加强监督，强化制约。要着力畅通第三方监督渠道，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督；拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度，依法保障人民群众监督政府的权利；高度重视舆论监督，认真对待网络监督；抓紧制定并公开权力清单、部门职能、法律依据、实施主体、权责权限、管理流程、监督方式等事项，大力推进办事公开。要构建科学合理的交通运输部门绩效评估指标体系和评估机制，综合运用听取和审议专项工作报告、执法考评、计划预算审查、规范性文件备案审查、询问和质询等形式，增强层级监督的针对性和实效性。要重点加强内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。要强化系统内层级、部门和职工间的相互监督、自我约束，确保监督管理不失控、干部行为不越轨。

第五，科学立法，良法善治。交通运输系统是经济社会发展的大平台，投融资、建设、管理、运营、养护等方方面面受到法律规范的约束最多，各级交通运输部门虽然没有狭义上的立法权限，但一定是各类交通运输法律、法规的重要倡导者和制定者，也是主要实践者和维护者，健全交通运输的良法体系，责无旁贷。一要坚持有胜于无，突出重点，选择有利于推动交通运输改革发展、有利于强化市场服务管理、符合行业发展规律和法治精神的立法项目，作为交通运输地方立法的主攻方向，突出重点，消灭空白点。二要加快立法进度，充分利用地方性法规立法的灵活性，全力推进交通运输地方性法规的立法进度。要提高立法质量，保证交通运输地方性法规具有可操作性，能够切实解决行业改革发展的实际问题。有立法权的市、旗也要积极争取当地人大出台一些有地方特色的行业法规。三要坚持因时而异，在上位法出台困难大的情况下，积极推动下位法或政府规章和规范性文件的出台。

第六，规范队伍，文明执法。目前，全区交通运输系统执法人员近9000人，多数处于各级交通运输部门的窗口岗位。管好、用好这支队伍是交通运输事业持续健康发展的重要内容。一要深入开展“三基三化”建设，严格执法人员准入和退出的管理，组织开展执法人员职业培训和素质达标工程，组织开展好全系统执法人员轮训和考试工作，确保执法人员的文化素质、专业素质和自身素养与执法岗位需求相适应。二要严肃整顿交通运输执法人员的风纪，在行业执法队伍中牢固树立“执法为民、公平正义”的理念，抓紧建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。三要切实规范执法行为，加强执法监督，严防随意执法和不作为、乱作为问题的发生，重点规范路政治超和运政管理等社会反映比较集中的领域，规范执法流程和自由裁量等问题产生比较集中的环节，推行统一、一贯且执行有力的执法规范，切实做到公正规范文明执法。当前，还要积极探索推进综合执法、统一执法、联合执法、路警共建等多种形式的交通运输行政执法模式改革。

（作者系内蒙古自治区交通运输厅党组书记、厅长）

责任编辑：康红波