关于规范厦门市市政道路占道开挖的若干意见

俞虹莺

摘 要：随着厦门经济建设的稳步发展，岛内岛外逐步向一体化迈进，可是经济的快速发展，带来市政设施地上与地下严重不均衡发展，开挖道路埋水管、电缆、燃气、电力设施的现象随处可见，市政道路挖了又破的状况频发，这种无序的开挖，严重影响了城市的交通和行人的出行安全，反过来势必影响经济的发展，因此如何规范厦门市市政道路破路占道开挖审批与跟踪管理，加快市政道路破路的修复力度，是摆在政府管理部门面前的一个急需解决的问题。该文主要分析厦门市市政道路占道开挖现状，存在问题，就如何更加有效，科学地利用有限的道路地下空间，规范市政道路破路占道审批与跟踪管理，进一步探索厦门市市政道路管道建设的管理模式。

关键词：市政道路占道 开挖 现状 建议

中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）10（c）-0112-01

随着厦门经济建设的稳步发展，岛内岛外逐步向一体化迈进，可是经济的快速发展，带来市政设施地上与地下严重不均衡发展，开挖道路埋水管、电缆、燃气、电力设施的现象随处可见，市政道路挖了又破的状况频发，这种无序的开挖，严重影响了城市的交通和行人的出行安全，反过来势必影响经济的发展，因此如何规范厦门市市政道路破路占道开挖审批与跟踪管理，加快市政道路破路的修复力度，是摆在政府管理部门面前的一个急需解决的问题。

1 当前城市道路占道开挖现状

重复破路问题，市政道路上设有电力，通讯，燃气，广电，自来水，联通、电信、移动、部队电缆、给排水等十多家单位的设施，由于户主单位不同， 用户需求不同、资金来源不同，各管线单位各自为政，在建设、使用、维管过程中，往往根据各自需要，处于随时办手续，随时挖掘状态。由于缺乏统筹，往往一条道路刚刚埋好管，又要再次开挖，严重影响市民生活，被市民戏称为“拉链马路

新建小区配套问题，近年来随着厦门市房地产市场的蓬勃发展，新建住宅小区和商务楼改造不断涌现，为配合房地产开发项目，供水，电力、燃气通讯、广电、排水等的公用配套设施工程势必跟进实施，这些配套工程的跟进实施必然导致市政道路破路施工的频率增多，加之信息化技术发展，带来交警信号灯、电子警察和综治部门探头破路施工的大面积增加。

2 几点建议

做好规划工作，政府规划管理部门应充分考虑城市发展的需要，做好城市道路规划工作，在进行城市道路设计时应同步做好道路管线工程设计工作，在城市道路建设（含扩建，大修项目）过程中，要遵循先地下后地上的原则，协调各管线工程的同步建设，最大限度地减少对城市道路的挖掘。

建立城市道路挖掘计划的预申报制度，各管线管理单位应于每年末报送下半年较大的道路管线建设项目计划和管线大修翻修项目计划，对于能够综合多管线施工的尽量合并施工，以减少对城市道路的挖掘。

严格破路临时占道的报审责任追究制度，对挖掘项目从严把关，审批后加大监管力度，破路前对施工现场的准备工作情况进行审核，尽可能缩短工期；破路施工后，在审批时限内及时验收及修复清场，要求做到文明施工，用档牌统一规范，渣土日产日清，尽量减少交通和环境影响，同时要组织对每项审批项目进行核查，就围档设置渣土清理施工时限，周边保洁逐项核对，对上述不到位及未在期限内完工应严历追查施工企业和项目经理责任，并停止其下次破路审批，情节严重建议取消在本市招投标的施工资格。

为确保修复质量，城市道路挖掘后的路面修复工作，由市政行政管理机构按照有关规定择优选择市政养护维修队伍，申请挖掘单位不得自行修复，原则上，横穿道路的管线施工采取非开挖技术，修复要保证维修质量，修复标准不得低于原道路结构，技术标准。破路沟槽修复后要保证路面接茬平顺，外观整齐，碾压密实，符合国家规定的市政道路技术质量标准，修复工作完成后，要及时报请市政行政主管部门验收。验收不合格要限期整改，质量问题严重依据有关规定严肃处理。

对市管道路占道开挖所有审批项目实行信息化管理，可上网查询，及时了解，掌握审批项目实际开工时间，路面移交修复时间，完工时间及施工中存在的异常情况，加大市政巡查跟踪及履行巡查职责的力度，通过公示形式告知近期施工的市政配套项目管理单位尽可能将其配套和道路大中修结合实施，时政管理部门负责组织召开管线综合协调会，避免因道路重复开挖造成路面反复堵塞

交通信号灯及多期电子警察破路施工，建议今后在新建道路时，将市区城区有关路口交通信号灯所需配设的电子警察杆座线路一同规划一同设计，预埋，一同建设，避免道路建成后又得施工重新破挖埋设，造成资金浪费，重复开挖。

促进综合管廊建设，寻求地下资源利用的最优方案，为了更好地安排地下空间，最根本的途径就是研究地下综合管理，即将电力通信燃气给水雨水污水等各种管线集于一体，建造一个隧道空间容纳综合管线，研究制定政策措施，按照政府引导，企业运作，统一规划分步实施的方针，推动城市市政综合管廊的建设，建立城市地下管线数字化管理系统，市政管理部门和管线产权单位共享地下档案信息，从源头上杜绝道路开挖状况，还市民一个整洁、完善的道路环境。

综上所述，规范厦门市市政道路占道开挖与审批，政府规划管理部门首先应做好市政道路的规划管理工作，保证同条道路各管线施工同步进行，同时强化市管道路审批项目的信息化管理，方便市民及时查询，让道路开挖置于市民的监督之下，当然随着经济社会的不断发展，将各管线集于一体，建造一个隧道间空间容纳各种管线，进行综合的管廊管理是杜绝市政道路破路占道的一种必然的趋势。

参考文献

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