吉林省“十三五”期间污染物减排对策及建议

李 贺 刘艳君 吴 兵

(吉林省环境科学研究院，吉林 长春 130012)

污染减排是指在特定的时期内，综合经济、技术、社会等条件，采取通过向排污源分配污染物排放量的形式，将一定空间范围内排污源产生的污染物的数量控制在环境容许限度内而实行的污染控制方式及其管理规范的总称。污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段［1］。

“十三五”时期是实现全面建成小康社会宏伟目标、确保转变经济发展方式取得实质性进展的关键时期，面对“十三五”国家经济发展和污染减排的新形势，正确分析减排压力，提出科学的减排对策措施是城市可持续化发展须解决的问题。本研究对吉林省“十三五”期间污染物减排对策研究，以期为我省总量减排管理工作提供借鉴。

1 吉林省“十二五”总量减排成效及存在问题

1.1 完成污染物总量控制指标

根据环统数据，截至2013年底，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较2010年分别减少8.8%、6.8%、8.5%和3.8%，化学需氧量、二氧化硫基本提前两年完成“十二五”减排任务，氨氮、氮氧化物减排进展超过计划进度。

1.2 三大减排工程取得显著成效

全省城镇污水处理厂污水处理能力达到314 万吨/日，城镇污水处理率达到85%，实现了污水处理厂县县全覆盖。造纸企业实施废水深度治理，造纸行业单位工业增加值排放强度较2010年下降75%。规模化畜禽养殖场(小区)配套建设了畜禽粪污综合处理利用设施，畜禽废弃物资源化利用率达到50%以上。全省20 万千瓦及以上燃煤发电机组全部实施旁路封堵，综合脱硫效率提高到90%以上。实现30 万千瓦及以上机组脱硝设施全覆盖，实现90 平方米以上烧结机脱硫设施全覆盖。三大减排工程取得显著成效。

1.3 存在主要问题分析

“十二五”以来，我省经济持续增长，城镇化进程加快，能源需求呈刚性增长，资源环境约束日趋增强。各地区之间的减排进展还很不平衡，部分地区没有实现预期目标，存在的问题还比较突出。各地在机动车转入落籍方面把关不严，环保标志发放率比较低，致使2013年机动车的氮氧化物排放量不降反增。近几年牲畜养殖行业增长较快，规模化畜禽养殖污染治理设施建设较少。环保资金投入不足。中央投入没有达到预算要求，地方政府因财力有限不能满足配套资金要求，导致项目建设资金难以足额、及时筹措到位。

2 “十三五”污染物减排对策研究

2.1 “十三五”污染物减排压力分析

经济社会发展对环境的压力持续增加。采用排放强度法［2－3］按照吉林省“十三五”期间GDP年均增长率7%、2020年在2015年基础上削减5%时预测，到2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量约102.9 万吨、7.1 万吨、54.9 万吨、73.3 万吨，污染物排放量的增加势必面临着环境基础设施有待完善、减排监测体系建设滞后、减排经济政策手段不足、各地减排潜力下降等困难，总量减排工作面临较大压力。

城镇化快速发展给环境保护带来较大压力。根据吉林省新型城镇化规划，预测到2020年城镇常住人口约达1583 万人，采用综合产污系数法［4］，预测2020年城镇生活化学需氧量和氨氮新增2.1 万吨、0.3 万吨，污染物排放量的增加势必增加污水处理厂的负荷。按煤炭消费量年均增加5%的发展速度，预测到2020年原煤消费量将比2015年增加28%;城市机动车保有量将延续快速增长势头，按机动车保有量年均增长15%的发展速度，预测到2020年全省机动车保有量要比2015年增加一倍，城市汽车尾气污染趋势加重，给城市环境空气污染防治带来较大压力。

2.2 “十三五”污染物减排工作思路及对策研究

“十三五”期间，污染物减排工作思路应由注重核查核算向注重拓宽控制手段、改善环境质量、优化经济发展转变，着力推进三项措施。

调整主要污染物总量减排考核方式。“十三五”期间，应适当调整总量减排思路，提质增效是目的，治污工程是基础，能力建设是保障，约束考核是手段。在此基础上，修订主要污染物总量减排统计、监测、考核办法，设置新的三条红线，即环境质量、减排工程、监管能力。科学确定各地区环境质量目标，建立评估体系，定期公布评估结果，作为减排约束性指标，实行一票否决。深入落实重点减排工程目标责任制，合理确定目标责任书项目清单，强化核查调度，推进工程实施。健全完善总量减排三级监管体系，制定考核办法，实施综合督查，提高减排规范化、精细化、信息化管理水平。

实施主要污染物总量预算管理。建立主要污染物总量预算管理制度，实施“总量控制、存量削减、增量预支”三位一体的减排措施。探索建立推进农业源减排的政策措施。努力推动畜禽粪污治理由低水平建设向高效资源化利用转变。加大资金扶持力度，支持一批大中型养殖企业建设有机肥、生物质燃料、沼气工程等畜禽粪污高效资源化处理设施。探索制定相关优惠政策，推动有机肥的生产和使用。探索建立机动车减排激励约束机制，制定更加严格的在用机动车地方排放标准，对“黄标车”采取限制行驶区域、时间等交通管制措施，加快淘汰老旧机动车。

开展排污权有偿使用和交易。秉承“环境容量是稀缺资源”的理念，遵循统筹兼顾、先行先试，因地制宜、分步实施，政府引导、市场运作，公平公正、社会监督的原则，逐步开展排污权有偿使用和交易工作，促进环境容量资源的优化配置。制定排污权有偿使用和交易管理办法，明确试点地区，推进试点工作。制定排污许可证管理办法，出台建设项目主要污染物总量审核办法，编制排污总量核定技术规程及核算办法，核算企业治污成本，完善排污权价格体系，终止无偿划拨主要污染物总量指标，完成排污指标分配。落实排污权交易财税政策，设立排污权储备资金，建立排污权抵押贷款机制，健全完善排污权有偿使用和交易审核评估机制。

3 结 语

“十三五”期间，污染物减排的主要工作思路在突出管理减排在“十三五”总量控制中的重要作用的同时，应主要围绕调整优化产业结构、全面实施重点减排工程、切实提高环境管控能力、继续完善减排的长效机制等方面。科学制定污染减排方案，分解落实减排任务，出台推进污染减排工作的纲领性文件，进一步强化污染减排约束性。综合运用法律法规、经济奖惩、技术手段、行政监管等方法，积极拓展减排空间，形成政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与、全防全控立体推进的污染减排新格局。

［1］曾妮．江门市主要污染物总量减排政策实施研究［M］．华南理工大学，硕士学位论文2013，(5):14－15．

［2］吉林省环保厅，吉林省环境质量报告书(2010－2013年度)［M］．［3］国家环保部总量司．《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》［M］．北京:(2010．6):17－18．

［3］孙娟．北京市“十二五”期间主要水污染物减排对策研究［J］．环境污染与防治，2011，33(1):103－104．