我国环境监测体制改革探讨

游大龙　胡　涛　罗　李　马哲河

(1.湖北省咸宁市环境监测站，湖北 咸宁　437100；2.湖北省嘉鱼县环境监测站，湖北 嘉鱼　437200；

3.湖北省公信检测服务有限公司，湖北 咸宁　437100)

我国环境监测体制改革探讨

游大龙1胡涛2罗李3马哲河3

(1.湖北省咸宁市环境监测站，湖北 咸宁437100；2.湖北省嘉鱼县环境监测站，湖北 嘉鱼437200；

3.湖北省公信检测服务有限公司，湖北 咸宁437100)

【摘要】本文分析了目前我国环境监测工作中普遍存在的体制不顺、职责不明、行政干预、重复监测、资源浪费、信息混乱等问题，提出监测机构垂直管理，调整监测职能，打破条块分割，整合社会监测资源，引入第三方检测的具体构想。

【关键词】环境监测；体制；改革

中图分类号：X21

文献标识码：码：A

文章编号：号：1673-288X(2015)03-0048-02

Abstract：This paper analyzes that common problems exist in the current environmental monitoring work，such as imperfect management systems，unknown duties，administrative intervention，repeated monitoring，resources waste，and information confusion. Also this paper lists the specific suggestions to solve these problems，such as implementing vertical management for the detecting departments，adjusting monitoring functions，breaking barriers between different departments，integrating social monitoring resources，and introducing of third-party detection systems.

Keywords：environmental monitoring；system；reform

作者简介：程臻宇，经济学博士，山东社会科学院经济所副研究员，研究方向为生态经济

通讯作者：侯效敏，山东社会科学院经济所副研究员，研究方向为生态经济

长期以来，我国的环境监测工作由于监测体制的局限。导致监测市场混乱，职能交叉，重复监测，信息混乱，浪费资源，行政干预，数据遭疑。有鉴于此，当今环境监测体制的改革应是迫在眉睫。这里就此谈点粗浅认识。

1目前体制的弊端

1.1　政出多门、多头监测且信息发布无序

多年来，水利、农业、水产、气象等部门都开展相关环境监测业务。环保部门每年都要对地表水监测109项，而水利部门也在监测江河水质。环保部门开展土壤污染调查与监测，而农业土肥站也在开展这项业务，监测项目大同小异。渔业污染纠纷，很多地方委托环境监测部门仲裁监测，但一些省会城市也设有渔业环境监测站。气象部门一直在监测雾霾，现在全国环保部门也都开展了PM2.5等雾霾成分的监测。由于部门都有各自的行业监测技术规范和要求、技术标准和导则，加之点位布设，监测时间、频次、分析方法以及评价标准不同，往往同一个河段得出的监测结果和结论不一致，致使国家和各级政府、部门无法采用，有些部门还擅自在网络、报刊等媒体公开发布环境信息，混淆视听，影响政府的公信力。

1.2　职能混淆、监测人员紧张且份内份外全揽

由于事业单位实行编制管理，造成很多地方环境监测站，因为编制的局限，整个人员数量和业务素质无法满足现实环境监测的需要，需要的人员因为编制局限而无法进来，有的在岗却因业务水平低而又无法胜任。随着老百姓对生存环境要求的不断提高以及对环境问题的高度关注，国家对监测工作提出了更高要求。监测的领域拓宽，监测的范围拓展，监测的项目和频次增加。环境质量监测，污染源监督监测、环评现状监测，项目验收监测，突发事故应急监测，污染纠纷仲裁监测等工作量与日俱增，尤其是近几年来又新增了在线设备的比对监测，国控企业的监测，以及大气PM2.5等雾霾成份的监测以及老百姓关注的房屋装修的室内空气监测等等，让环境监测部门不堪重负。

1.3　体制不顺、环境监测且受多方制约

目前各级环境监测站均属于同级保护局直接领导，人、财、物均由地方同级环保局管控。据悉全国只有湖北省的地、市级环境监测站属于省环保厅下属事业单位，机构规格比其他地方的监测站高半格，表面上看是垂直领导，但实际上与地方直接管理也没有什么区别。主要区别就在省编委给每个地方站部分编制，编制内人员工资和部分业务费由省财政拨付，主要负责人由省环保厅任免，但站长候选人主要还由地方环保局推荐。人事决定权，其实仍在地方，因此监测工作也必须“无条件”服从地方领导。而今评判环保工作的好坏，很多取决于监测数据，如城市环境质量综合定量考核，城市空气质量好坏，节能减排等等，都由监测数据作支撑。而这些工作有的要排名，有的要问责，但是排名和问责的背后，就显现一些问题，那个地方领导也不希望排名靠后和问责。而决定排名、问责的因素主要靠监测数据来衡量。如此一来，必然就在数据上做文章了。那么监测人员按规范辛辛苦苦得出的数据自然就无用。久而久之，监测人员的责任心就会大打折扣，长此以往真实的监测数据也就不复存在。此外由于当前体制的局限，很多监测工作不利于全国一盘棋。比如说一条跨界河流，上游区域的监测站监测结果表明没有污染下游，而下游监测结果却认为是上游污染，由于各监测站是分区域管辖，因此很难统一监管，很难保证数据的真实和准确。此外由于各级监测站分属各地领导，都两睛向上争取资金和设备，争先恐后盲目加强硬件建设，但由于各地基础条件的差异，造成很多站的监测硬件资源闲置，有的地方仪器常年不用，有的地方工作量大却仪器设备紧张。而传统体制的局限，不利于统一调配，造成国家资源的极大浪费。

2机制改革的思路

2.1　监测机构垂直管理，有利于监测工作全国一盘棋

实现垂直管理首先是保证数据真实性的前提，是减少外部干扰的重要保障，是解决老百姓的感受与监测数据不一致的关键。其次实行垂直管理，可以打破地域界限，便于国家对监测工作实行统筹布局，有利于国家监测网络的统一设置和管理，有利于监测硬件资源的统一调配。况且不论县一级是否都设立环境监测站，至少不必每个县一级都按国家标准化来建设监测站、根据各地经济和社会发展以及区位情况，由国家统筹规划和重点建设，打破行政区划，打破条块分割，在一定区域内设立环境监测机构、重点建设中心站，包括区域环境应急监测中心，不普遍开花。这样资金、设备、人员都能够充分发挥作用，政令畅通、整个国家环境监测网络的协同、协调和整体工作就会得到全面提升。

2.2　调整监测职能，实行两腿走路、逐步放开监测市场

1994年，原国家环保局发布的《关于进一步加强环境监测工作的决定》，明确规定环境监测是一项政府行为，监测站是社会公益性事业单位。

既然是社会公益性单位，就不应为人员经费，业务经费发愁，不应承担创收任务、而主要是为社会做好公益性服务。

针对目前的现实情况，国家适时调整环境监测部门的职能是当前做好监测工作的前提。把环境质量等公益性监测与委托服务性监测区分开来，把监督性监测与污染源日常监测区分开来。环境监测部门首先把各自区域内的环境质量弄清楚。其次是根据环境管理的需要对违法排污企业开展监督性监测，排污费征收以及总量核算等监测。第三为污染投诉、污染纠纷处理实施仲裁监测。第四、开展环境应急监测。至于环境影响评价的现状监测，项目竣工验收监测，企业污染源在线监测、室内空气检测等都交有资质的社会第三方机构去完成。第五个主要职能就是对第三方检测机构实行严格管理和考核，保证检测质量。

2.3　整合社会监测资源，充分发挥现有人、财、物的作用

目前从国家到地方，由于利益驱使，政府的水利、农业、水产、气象等诸多部门，都在重复开展环境监测相关业务，导致国家在资金、设备、技术人员上的极大浪费。为此，国家应该从顶层设计，严格划分部门职能，环境监测只能一个渠道，对外一个声音。要把有关部门现有的与环境监测有关的人、才、物资源整合，减少重复监测。这样就不会存在监测设备落后、资金紧张、技术人员亏缺的问题。环境监测的质量一定会得到全面提高，环境监测信息的发布等一系列问题都会迎刃而解！

3结语

体制是制约我国环境监测工作的瓶颈。解决这个瓶颈是做好环境监测工作的根本，是防治环境监测工作不受行政干预的前提，同时根据目前我国经济和社会发展的需要，要适时调整环境监测部门的职能，同时整合社会环境监测资源，充分发挥现有的监测设备、资金、实验场所、技术人员的作用，才能真正使我国的监测工作步入快车道。

参考文献：

[1]董明朝，何华，刘玉梅，肖功云，等.环境监测体制创新思考[J].科技创业月刊，2010(2)：28-30.

[2]廉昆华.对环境监测系统体制改革的几点思考[J].云南环境科学，2001(3)：34-35.

[3]王晓丽，束平.关于环境监测管理体制改革的思考[J].环境研究与监测，2010(23)：59-64.

StudyonReformingtheEnvironmentalMonitoringSystem

YOUDalong1HUTao2LUO Li3MM Zhehe3

(1.EPBofXianningofHubei，Xianning437100；2.EPBofJiayuofHubei，Jiayu437200；

3.HubeiCredibilityDetectionServicesLtd.Xianning437100)

项目资助：2014年山东省社会科学规划研究一般项目(14CJJJ22)；2014年山东社会科学院青年项目

引用文献格式：程臻宇等.生态补偿政策效率困境浅析[J].环境与可持续发展，2015，40(3)：50-52.