通州生态文明建设存在的问题及对策研究

2015-03-23李祥余邱少波任其建

环境与可持续发展 2015年5期

关键词：生态文化生态文明环境污染

李祥余　邱少波　任其建

(南通市通州区环境保护局，江苏南通　226300)

通州生态文明建设存在的问题及对策研究

李祥余邱少波任其建

(南通市通州区环境保护局，江苏南通226300)

【摘要】归纳了南通市通州区生态文明建设基本概况，剖析了其生态文明建设考核指标体系体制未建立、产业结构优化升级压力大、自然资源要素制约明显、环境污染形势严峻等主要问题，提出了建立和完善生态文明建设考核机制、优化调整产业结构布局、提升区域环境承载力、宣传培育生态文化理念等措施推动通州生态文明建设的建议。

【关键词】生态文明；生态文化；产业结构；环境污染；环境承载力

中图分类号：X21

文献标识码：码：A

文章编号：号：1673-288X(2015)05-0185-02

Abstract：The basic situation of ecological civilization construction in Tongzhou District of Nantong City was summarized in this paper. Major issues of unestablished assessment index system of ecological civilization construction，great pressure of optimization and upgrading industrial structure，obvious natural resource constraints and serious environmental pollution situation were analyzed. Some countermeasures and suggestions，such as establish and improve the assessment mechanism of ecological civilization construction，optimize and adjust the industrial structure and layout，improve regional environmental carrying capacity，and propagandize and cultivate ecological culture concept were proposed to improve and promote the construction of ecological civilization in Tongzhou district in the end.

Keywords：ecological civilization；ecological culture；industrial structure；environmental pollution；Environmental bearing capacity

作者简介：杨金艳，高级工程师，主要研究方向为水文水资源

生态文明是人类社会发展到更高阶段的一种新的文明形态[1]，是指引和衡量人类社会生产方式、经济建设和精神活动的价值标杆。建设生态文明要致力于促进经济发展的转方式和提质增效，树立人与社会可持续发展的文化理念，在发展社会经济中保护生态环境，在保护生态环境中发展社会经济，不断提高人类社会全体人民的福祉，达到人类与自然和谐共处、永续发展[2]。

1通州生态文明建设总体概况

通州区一直非常重视生态文明建设，并获得了国家环保模范城市、生态示范区等称号。尤其近几年，积极推进全区重点流域水污染治理和生态恢复工程。实施了金沙横河等河道整治、生态修复和绿化项目；启动了通吕运河“一河两岸”生态景观设计示范段工程；推动了畜禽养殖业面源污染治理工程；开展钢丝绳、印染、化工等行业专项环境整治；大力开展环保执法“亮剑”专项行动，铁腕治污，坚决关停违法涉污企业。

通州努力耕耘生态环境建设的汗水浇灌出了许多丰硕的果实。据统计，2012年，全区COD、NH3-N、SO2和NOx主要污染物排放总量分别削减了2.54%、2.25%、2.21%和1.24%，单位GDP能耗下降了18%，节能减排效果显著。单位GDP建设用地占用率降低了8%，单位工业增加值用水量下降了17%，农业灌溉用水有效利用系数提升至0.64，城市再生水利用率提高到15%，显著提高了资源利用效率。新(扩)建18座城镇污水处理厂，新增10套农村污水处理设施，新建1座固废处理中心和9座垃圾转运站，新增300多公里污水管网，城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到84.7%和100%，城乡环境基础设施覆盖率大幅提升。全区重点流域国控考核断面水质达到Ⅲ类标准，劣Ⅴ类水质比例小于5%，集中式饮用水水源地水质100%达标，城市空气质量93%为良好以上天数，生态环境质量不断改善。

2通州生态文明建设存在的主要问题

2.1　构建生态文明指标体系缓慢

通州虽然在2004年底通过了全国生态示范区国家级考核验收，然而生态文明建设发展比较缓慢，生态理念的普及程度还不高。尚未建立生态经济、生态环境、生态空间、生态人居、生态文化和生态制度等生态文明建设指标和考核体系。有些镇(区、园、街道)领导干部仍存在重经济轻环保的传统政绩思想；部分公司企业缺乏保护环境观念和社会责任意识，对污染防治责任主体认识不到位，主动转型升级积极性不高。社会公众的生态环境保护缺乏自觉性和主动性，大多居民还未形成绿色消费观。

2.2　优化升级产业结构压力巨大

通州经济主要还以第二产业为主，第三产业、新兴产业产值占规模以上工业比重不高，资源利用效率偏低，经济发展比较粗放。区内污染较重的钢丝绳、电镀、化工、印染等行业所占经济总量不大，但所排放的污染物比重非常巨大。同时新工业项目的不断引进，又推高了资源能源消耗和污染物排放总量，污染减排形势更加严峻。

2.3　自然资源要素制约日益显著

通州在江苏、乃至长三角城市群中经济总量还不够大，综合实力还不够强，加快经济发展的要求十分迫切，任务十分繁重。然而通州环境承载能力比较脆弱，资源要素制约日益明显，主要表现为土地资源空间分布不均衡，南部和环南通的乡镇经济发展势头较好，土地供给紧张，农业为主的东北部土地资源很充裕。此外，通州境内无直接排江口、排海口，水体更新缓慢，自净能力较弱，城区内河水环境质量较差；部分受纳污染物的河道环境容量严重不足，水质不容乐观，保持经济快速持续发展的压力剧大。

2.4　生态环境污染态势令人堪忧

《通州年鉴2014》监测数据显示[3]，通州水环境质量虽总体上保持稳定。2013年8条主要河流的10个断面水质没有Ⅰ类和Ⅱ水质，全部为Ⅲ类。区内河道港沟水流缓慢，水质较差，水体富营养化现象较普遍；农业畜禽养殖业污染问题形势严峻，农村环境污染治理难度大、任务重。城区空气质量总体良好，但酸雨污染严重，酸雨发生频率高达60.0%，2013年全年平均降水PH值达5.60。声环境质量总体稳定，区域环境噪声总体水平等级为三级，处于一般水平，夜间噪声污染状况比昼间严重。道路和河道公共绿化面积偏少，林木整体覆盖率约为21.71%，明显偏低。

3通州推进生态文明建设的对策建议

3.1　完善生态文明建设考核机制

生态文明建设考核指标体系是评价和推动生态文明建设的前提和依据，生态文明的理念内涵需要通过其来深化和细化。因此要建立和完善生态文明建设规划和考评机制，进一步完善领导干部政绩考核制度，切实落实好《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》各项规定，实行最严格的生态环境损害责任终身追究制。

3.2　大力调整优化产业结构布局

进一步优化调整全区城产业结构布局，遵循自然规律，综合分析全区的气候、土壤、水体、植被覆盖度等自然气候、生态环境、社会经济发展和土地利用状况等。按照区域资源与环境承载能力的不同，将全区划分为禁止开发、限制开发、重点开发和优化开发四种发展模式，引导各镇(区、园、街道)合理选择发展方向，形成各具特色的产业发展格局。重点加快推进新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网四大战略性新兴产业的培育和发展；大力推进实施现代纺织、船舶海工、智能装备升级计划；进一步合理配置通州南北部空间土地资源，加快发展现代建筑业、现代服务业、现代农业和现代物流业；引导产业集聚发展，优化产业布局，调整产业结构，进一步提高国民经济中三产比重。

3.3　着力提升区域环境承载能力

通州在提升全区环境资源承载能力方面做了许多卓有成效的工作，今后在完善保护生态环境政策法律法规的同时，还要大力推进节能减排工程，引进和推广污染物源头减量技术。继续强力推进钢丝绳行业、印染行业、化工行业、电镀行业、畜禽养殖业专项整治，通过污染减排和环境保护倒逼企业转变发展方式，采取关闭一批、提升一批的手段，鼓励企业主动加强设备改造和产品技术升级，通过源头减量和环境整治来削减存量污染负荷，腾出更多的环境容量。同时改善和提升自然生态系统修复功能，提高其消化和吸纳污染的能力。加快实施城区雨污分流工程、农村环境综合整治、农村污水入管、污泥处置工程，进一步完善环保基础设施建设，削减农业面源污染，加强环境监管，避免环境安全事故和污染事故的发生，提升城乡区域环境承载力。