关于县域生态文明建设思路探讨

杨晓棠

(蓬莱市环境保护局，山东 蓬莱　265600)

关于县域生态文明建设思路探讨

杨晓棠

(蓬莱市环境保护局，山东 蓬莱265600)

[摘要]县级生态文明建设，应将“生态立县”的理念贯穿始终，积极构建生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度五大体系。

[关键词]生态文明；县域；县域生态文明建设

中图分类号：X21

文献标识码：码：A

文章编号：号：1673-288X(2015)05-0044-03

Abstract：County-level ecological civilization construction，based on the concept of “ecological county” throughout，actively should build the five systems including ecological economy，ecological environment，ecological human settlements，ecological culture and ecological institution.

Keywords：ecological civilization；county-level；ecological civilization construction

作者简介：贾祥，博士生，从事核与辐射安全研究与管理工作

通讯作者：孙中平，高级工程师，从事环境遥感与GIS应用、软件系统设计研发等方面工作

党的十八大明确指出生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。作为生态文明的第一线，县域生态文明建设就是在国家生态文明建设的整体框架下，结合自身实情，充分发挥环境资源独特优势，走出“生产发展、生活宽裕、生态文明”的发展道路。县级生态文明建设，应将“生态立县”的理念贯穿始终，积极构建生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度五大体系。

1用循环经济理念，抓好生态经济建设

高效的生态经济具有典型的生态系统特征，是经济社会发展和生态建设协调共进的集约发展模式。构建高效的生态经济体系，就是依据当地资源、地理条件、周边区域经济特点，合理规划确定产业园区、生态产业发展布局。

1.1　抓好生态工业园区建设，大力发展生态工业

生态工业园区坚持以“可利用、可循环、可持续”为发展定位，要求各类园区根据自身发展特点，因地制宜地发展生态工业，通过生态工业园区建设，达到节能降耗减排效果；加快静脉产业的培育和构建；通过信息交流、培训、宣传等多种方式，增强政府、园区、企业和公众之间的互动，形成整个社会创建生态工业园区的氛围。

1.2　创新农业生产模式，全力发展生态农业

按照“全链条、全循环、高质量、高效益”的要求，着力培育当地特色农业产业化集群，形成种养加一体化以及农林牧副渔等各产业互惠互利的产业链条；完善农业社会化服务体系，加强农业基础设施建设，抓好农田水利建设，切实提高耕地质量，加快发展农村清洁能源，提倡清洁生产，控制环境污染；建立健全农业产业化服务体系。

1.3　发挥生态环境优势，着力培育生态旅游业

通过对全市旅游资源和经济社会发展水平、发展条件进行调查论证，制定科学合理、适合实际的生态旅游发展规划；加快交通、水电、通讯等基础设施建设，加强服务设施配套，实现资源有效整合，发挥县市旅游的配套集成优势和综合优势；按照生态旅游“六要素”(即食、宿、行、游、购、娱)的要求，加强政府引导，形成行业牵头、部门配合、相互协作、整体联动的工作机制，拉长生态旅游业的产业链条。同时要建立健全投融资体制，用招商引资的办法解决投入问题，增强生态旅游产业的发展后劲。

2突出抓好污染防治，构建可持续发展的生态环境格局

生态功能区划是根据区域生态环境要素、生态环境敏感性和生态功能差异性将特定区域划分为不同生态功能区的过程。可持续发展的生态大环境格局就是在合理的生态功能区划的基础上妥善利用资源，严格污染控制，维护区域生态安全。

2.1　编制城市环境总体规划，统筹优化城市发展布局

城市环境总体规划应以资源环境承载力为基础，统筹优化城市经济社会发展空间布局，划定生态红线，保障生态安全。明确生态安全空间控制性要求，划定大气、水、生态和海洋等不同要素的红线体系，将环境资源承载力作为城市发展方向、规模、总量、布局的决定性因素。严禁在城市主导风向等大气污染敏感区布局大气污染项目，不在水源地、扩散自净条件较差区域等规划污染项目，不在污染聚集区建设大型居民区，控制城市开发强度，保留城镇化进程中必要的绿色生态空间。

2.2　实行分类管理，开展生态保护与建设

按照区域生态安全格局和环境容量的要求，宜耕则耕、宜林则林、宜水则水，实行分面、分片、分级保护和管理；按照生态功能采取封山育林、封湖育水、封沙育草和退耕还林等措施，全面推进生态保护建设；把生物生产力、生物量、生物多样性作为反映生态环境状况的指标，采取人工营造与自然恢复相结合的方式增加植被覆盖，用生态学的原理恢复营造林草，提高植被和森林质量，严格控制土地资源的开发。

2.3　强化环境监管，严格污染防治

大气污染治理方面要强化涉气企业环境管理，控制工业粉尘排放，加强机动车尾气污染防治，强化环境监察力度，确保排污企业零机会超标排污，实施城市烟尘治理工程，城区绿化工程，划定城区高污染燃料禁燃区。水污染治理方面要推进“治用保”的流域治污体系，加强重点涉水污染源治理和监测监管，确保重点涉水企业稳定达标排放；强化城市清污分流管网、截污闸阀和污水处理厂运行管理，提高污水集中处理率；开展畜禽养殖和农业面源污染防治，改善区域流域水环境质量；开展环境综合整治，整治沿河垃圾。固体废物治理方面积极推进危险废物集中处置设施建设。开展危险废物申报登记工作，全面落实重点行业和企业危险废物管理计划备案制度。加强重点产废企业监管，规范危险废物转移行为。

2.4　强调调控职能，严格执行项目审批制度

注重严格把关，优化项目管理质态。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严把环保准入关，提高建设项目环评审批门槛，对不符合环保法律法规、产业政策、清洁生产以及总量减排要求的项目，一律不予审批，严格控制新污染源产生。注重总量控制，坚持结构减排、工程减排、管理减排并举，继续加大监察力度，全面开展污染防治设施运行管理专项行动。

3加强基础设施建设，改善生态人居环境

县域生态环境复杂，在生态创建的过程中，如何坚持以人为本、因地制宜构建生态人居体系则显得尤为重要。坚持以“生态立市”为目标，按照低碳宜居、生态惠民的总体思路，加强环境基础设施建设，构建污水处理、垃圾处理、集中供热供气等一体化设施。

3.1　推进城乡污水治理一体化

对城区、乡镇全市域污水处置明白范围，统一收费规范、统一管理办法，做到城乡一体化推进；优化城乡污水处置和管网规划，依据现有污水管网状况，进一步优化规划，归并集中，提升管网建立程度；全面整合镇级污水处置厂和管网，做到统一研讨、先易后难、分步施行、三年到位；落实城乡污水收费规范和收费方法，做到收支两条线；增强对污水处置一体化工作的指导，做到各负其责，合力推进，早出效果。

3.2　建立城乡垃圾处理一体化

垃圾处理设施建设及运行管理采取统一规划、统一配置、统一运行、统一处理的“四统一”管理，确保与建成的垃圾收集压缩转运站相适应；全面建立“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的运行机制；建立健全“四级联运、分级负责、规范运作”工作方式。使垃圾处理体系进一步向各村民小组延伸；建立日常环境保洁员、垃圾清运员、设施绿化养护员、工作责任监督员的四员农村环境保洁队伍。

3.3　加快集中供热建设进程

在城市热力网覆盖区域内扩大供热能力，积极推进供热资源整合，实行供热分户计量，同时供热企业加快实施燃煤锅炉脱硫、烟气脱硝、除尘设施建设改造；在农村推广太阳能加燃气壁挂炉、地源热泵、秸秆气化等供暖模式，城区周边的乡镇纳入城市供热一体化中，有助于调整供热结构，供热联网运行。

3.4　加大农村环境污染整治力度

加大对种植业污染、畜禽养殖污染、桔秆焚烧污染和化肥、农药、农膜等污染的防治力度，指导和帮助农民合理使用农药化肥，积极采用生物农药和生物防治技术，推行“猪-沼-果”等生态养殖模式，减少养殖污染，推进农业经济循环模式；培育废旧农膜加工利用企业，制定优惠政策，加大政府扶持力度，建立回收网络，抓好废旧农膜收购网点建设，鼓励捡拾交售。

4全方位、多渠道、多形式开展环境宣教，构建全面的生态文化体系

环境宣传教育是生态文明建设的重要组成部分，是实现国家环境保护意志的重要方式，对于环境保护工作起着先导、基础推进和监督作用。以生态文明建设为要求，坚持环境宣教“五个面向”，形成政府主导、企业主体和公众参与的环境宣教大格局，是覆盖面最广、预防性最强、最能奏效的积极培育县级生态文化的措施。

4.1　坚持环境宣传面向政府机关，加强对环境保护工作的重视力度

通过向政府汇报请示工作、邀请机关干部参加各种环保活动、组织举办环境形势报告会等途径，强化政府决策层的环保意识，推动环保工作全面开展；加强部门联动、强化配合、形成强大工作合力，积极构建“党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与”的环保大格局。

4.2　坚持环境宣教面向企业，增强企业环保责任意识

对重点企业进行走访，发放《环保知识宣传手册》，宣传环境污染入罪等法律条文；征求企业意见建议，协助企业完成污染整治；引导企业积极开展清洁生产，鼓励企业大力推进减排措施，加大污染治理力度，确保污染物达标排放；定期举办企业领导环保法律法规培训会，提高企业负责人环境意识，增强其履行环保责任的自觉性和主动性；建立企业环保宣教的长效机制，避免教育走过场，宣传“一阵风”。

4.3　坚持环境宣教面向消费者，倡导绿色低碳的生活方式

政府通过税收减免、财政补贴等方式引导消费者通过购买小排量汽车、使用节能灯和高效节能电器等方式节能减排，实现低碳生活；通过税收等手段，抑制消费主体的高碳消费方式，诱导企业提供有益于环境的产品，以此起到利用消费对生产模式的引导和制约作用，营造低碳生活的制度体系。

4.4　坚持环境宣教面向基层，构建全民参与的环保体系

要充分利用信息化网络和媒体的作用，采取生动具体、丰富多彩、公众喜闻乐见的形式让环保进农村、进社区、进家庭。要把环保工作重点、热点问题的解决过程作为环境宣传的载体，使随时工作、随时宣传、随时解释成为环境宣传的常态化机制；采用接触式、对比式、实验式等新型宣教方法。

4.5　坚持环境宣教面向学校，为环保事业的长远发展奠定基础

以开展绿色学校创建工作位契机，通过课堂渗透、课外实践，参加环保志愿者等活动，强化青少年的环保意识，并为今后在社会实践中践行环保理念奠定良好的基础同时在学校的课堂或教材中，引入绿色低碳生活方式教育，引导学生从小树立正确的消费观，养成节约和环保的行为习惯。

5建立刚性的评价机制，健全完善生态制度体系

生态文明制度是否系统和完整，是否具有先进性，在一定程度上代表了生态文明水平的高低。良好的生态环境是生态文明的硬实力，先进的制度体系是生态文明的软实力。

5.1　进一步调整领导干部政绩考核内容

建立生态文明取向的绿色GDP考核，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。同时，将政府考核、公众考核以及专家考核结合起来，把生态文明建设考核结果作为干部任免奖惩的重要依据，实行重大生态环境破坏事故、重大资源浪费和重复建设等方面的一票否决制度。并且要适当缩短生态环境考核的周期，保持考核的有效性和连续性，还要探索生态文明追踪考核制度，确保在官员调任后仍能追究其执政过程中的生态保护责任。

5.2　加强重点领域立法，严格环保行政执法

更多地通过司法途径追究污染环境和破坏生态者的责任，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，维护公民环境权益；对不适应生态文明建设要求的经济政策和法规进行修订，制定有利于增强生态产品生产能力的经济政策法规；加大行政执法力度，建立科学、合理、有效的执法机制，切实杜绝执法中存在的地方和部门保护主义。

5.3　进一步完善综合决策机制

坚持环境影响评价进入综合决策，规范环境影响评价的内容和程序，完善环评制度，增强环评的权威性，保证环评单位在环境影响评价中的独立性，确保环评机构不受非技术因素的干扰；建立生态优先的权衡机制，党经济发展与生态环境建设相冲突的时候，要坚持生态环保的优先地位，让经济发展服从于生态环境建设。

5.4　着眼于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场机制在生态文明建设中的作用

坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏环境谁付费原则。坚持谁受益谁补偿原则，推动地区间建立横向生态补偿制度；推行碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制；更大力度地推进资源出让改革，让资源开发收益最大化惠及当地。

5.5　完善生态环境教育与公众参与制度，促进民间环保组织健康发展

建立生态环境建设的信息披露制度，维护公众知情权，通过门户网站、官方微博、微信等形式，搭建公众互动沟通平台同时督促企业建立和完善环境信息披露制度；创新社会管理，培育和发展政社分离、权责明确、依法自治的环保组织，设立环保投诉机构，鼓励公众对生态环境违法行为的监督；在学校、社区开展丰富多彩的生态文明建设主题实践活动，增强公众参与生态文明建设的有序性。

Discussion on Ecological Civilization Construction Ideas in the County-level

YANG Xiaotang

(Penglai Environment Protection Bureau，Shandong Penglai 265600)

引用文献格式：贾祥等.遥感技术在核电安全监管现代化中的应用与思考[J].环境与可持续发展，2015，40(5)：47-49.