强化村级动物防疫员素质 保障畜牧业健康发展

保万秀 青海省海东市乐都区畜牧兽医站 810799

村级动物防疫员是指由乡村聘用,承担着行政村动物防疫工作的人员。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础,是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量,在保证我区动物卫生安全和畜禽产品质量安全方面起着非常重要的作用。进一步加强村级动物防疫员队伍建设,有利于对重大动物疫情的早发现、早反应和早处置，为畜牧业发展提供最可靠、最健康和最稳定的一线保障。

1 全区村级防疫员队伍现状

全区共有19 个乡镇，354 个行政村，7 个居民委员会，共有村级防疫员374 名，其中专职169 人，兼职205 名。按年龄结构划分，30 岁以下5 名，占总数的1.34%；30～50 岁144 名，占总数的38.5%；50～60 岁162 名，占总数的43.3%；60 岁以上63 名，占总数的18.2%。按知识结构划分，中专学历8 名，占0.2%；高中学历111 人，占32%；初中学历197 人，占52.7%；初中以下学历58 名，占15.5%。

2 现阶段村级防疫员主要工作任务

接受技术培训。按照乐都区村级动物防疫员培训计划，一年的技术培训至少要80 个学时，技术培训包括理论知识培训和实践操作技能培训两项。宣传贯彻《中华人民共和国动物防疫法》《农产品质量安全法》等动物防疫法律法规和政策。负责本辖区内的重大动物疫病强制免疫注射工作。按照规定的免疫时间、免疫病种和免疫程序进行规范操作，并负责佩戴牲畜二维码标识，确保免疫质量。做好疫病监测、普查及报告工作。坚持经常性的疫情监测工作，对辖区内发生的具有典型症状的疑似动物疫情按规定及时上报，参与重大动物疫情的处置工作。准确统计辖区内畜禽存栏情况。对辖区内养殖户饲养的各类畜禽进行建档登记，随时掌握辖区内畜禽养殖现状及流动情况。协助做好辖区内畜禽的产地检疫和畜产品质量安全监管。负责做好本辖区的畜牧兽医科技推广和消毒灭源工作。近年来随着疫病监测血样采集、第三次免疫、草原防火等工作的开展，村级防疫员的防疫任务及工作量进一步加大。

3 村级动物防疫员的工资待遇

乐都区村级动物防疫员的工资待遇比较低，防疫员工资由省级财政拨付和区财政拨付两部分组成，平均每年每人仅3040 元，报酬偏低，且社区防疫员的工资还未纳入区级财政，只靠省级补助。

4 村级防疫员队伍建设存在的困难和问题

（1）年龄老化，文化素质偏低。由于防疫工作是和牲畜打交道，又脏又累，待遇偏低，年轻人都不愿意干。全区19 个乡镇374 名村级动物防疫员中50 岁以上有225 人，占60.1%。而且大部分都是初中以下文化程度。由于年龄偏大，而且文化程度低，所以接受新技术和新知识的速度较慢，给工作带来了极大不便。

（2）工作环境差、任务重，安全问题突出。随着动物疫病种类的日益增多，畜禽疫病呈现多样化，防疫的频率也在不断加大，防疫任务不断加重，防疫难度越来越大。村级动物防疫员在规定的防疫时间内，要将多种强制疫苗免疫到位，真正做到村不漏社、社不漏户、户不漏畜、畜不漏针，并规范完善各种疫苗的免疫档案、加挂免疫标识，是一项相当繁重的工作。春秋防疫时间正值农忙时节，白天农户家中时常无人，防疫员大多要在傍晚才能开始串户工作，加之近年来家犬饲养量急剧增长，每年防疫期间都有防疫员遭犬咬伤等情况发生，村级动物防疫员安全问题相当突出，

（3）报酬低，防疫队伍不稳定。由于防疫员待遇很低，导致村级防疫员更换频繁，全区374 名村级防疫员中有205 名由村医、村保健员或村干部等兼职。2012～2014年更换村级动物防疫员136 人，平均每年更换45名，出现了畜牧兽医站人员用情感留人的尴尬局面。

（4）政府对村级防疫员工作不够重视。政府应切实加强村级动物防疫员的管理，完善公平公正、科学合理的激励机制，调动村级动物防疫员的工作积极性，建立村级动物防疫员工作责任制，确保做到任务明确，责任落实。

5 对加强乐都区村级动物防疫员队伍建设的建议

（1）稳定村级动物防疫体制。加强村级防疫员规范化建设，将村防疫员纳入村委会管理，每个村（居）民委员会应设置一个村级动物防疫室。各乡（镇）人民政府要建立村级动物防疫员工作责任制，建立健全村级动物防疫员信息库，乡（镇）畜牧兽医站要具体负责日常管理，及时掌握村级动物防疫员的工作情况。

（2）要加大培训力度。区畜牧兽医站要重视村级动物防疫员的培训工作。要把村级动物防疫员的培训经费纳入主管部门和各乡镇财政预算，切实解决培训资金问题。要围绕工作实际，突出抓好业务知识和岗位职责、政策法规和专业技能等方面的培训，统筹规划、合理安排培训内容和重点，增强培训的针对性，切实提高他们的实际操作能力。要求每半年至少对村级动物防疫员集中培训一次。

（3）要建立激励机制。区财政局根据各乡（镇）村级动物防疫员的人数，按照村级动物防疫员财政补贴每人每月150 元的标准，将补贴资金下拨至各乡镇财政所。对财政补贴资金（由基础工资和绩效工资组成）的兑付办法作如下调整：基础工资为每人每月80 元，由乡（镇）畜牧兽医站造册，乡镇财政所按月发放；绩效工资每人每月70 元，由乡镇畜牧兽医站统筹管理，根据每年年终考评结果分等级确定绩效工资的额度，由乡镇畜牧兽医站造册，乡镇财政所年终发放；对在工作中成效明显、深受欢迎、成绩突出的村级动物防疫员给予奖励。

（4）加强考核评比。各乡（镇）人民政府要建立村级动物防疫员考评制度，实行一年一考评，成立专门考评小组，对村级动物防疫员履行职责、工作态度、技术水平、出勤状况、参加培训情况等进行综合考评，要把考评结果作为村级动物防疫员绩效工资发放和是否继续聘用的依据。逐步解决村级动物防疫员的养老保险和人身保险等社会保障问题，从根本上稳定村级动物防疫员队伍。